对深化黄河流域节水管理工作的建议.pdf
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1、55节 水2023.16 中国水利收稿日期:2023-05-29作者简介:宋静茹,高级工程师,主要从事节约用水管理与水资源高效利用研究。基金项目:国家自然基金青年项目“泥沙配施模式对黄河三角洲盐碱地土壤盐分调控机制”(51809105);中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金(HKY-JBYW-2023-26)。对深化黄河流域节水管理工作的建议宋静茹1,3,刘 斌2,景 明1,3,吕望1,3,杨 建1,3,王艳华1,3,宋常吉1,3(1.水利部黄河水利委员会节约用水中心,450000,郑州;2.水利部黄河水利委员会水资源节约与保护局,450000,郑州;3.水利部黄河水利委员会黄河水利科学
2、研究院,450000,郑州)摘 要:水资源短缺一直是黄河流域最大矛盾,以节约用水扩大发展空间是黄河流域高质量发展的有效途径。随着黄河保护法的颁布施行,黄河流域节约用水管理也面临新的形势。为落实“节水优先”治水思路,探索破解现状难题的有效途径,归纳了黄河流域节水发展历程,分析了流域节水现状,探究了现阶段实施深度节水控水行动还存在对节水认识不到位、高耗水行业用水定额差别化管理不足和节水激励新政策新制度有待制定等问题,针对性提出了进一步增强节水意识、深化流域高耗水工业和服务业用水管理、强化节水管理和多管齐下助力节水发展的对策建议,更好发挥流域机构对节约用水管理的作用。关键词:黄河流域;深度节水控水;
3、用水定额;差别化管理;节水激励;行业节水Suggestions for strengthening water conservation and management in the Yellow River Basin/Song Jingru,Liu Bin,Jing Ming,Lyu Wang,Yang Jian,Wang Yanhua,Song ChangjiAbstract:Water shortage has been the greatest challenge in the Yellow River Basin.Saving water to expand development
4、space shall be the effective way for high-quality development of the basin.Along with the promulgation and adoption of the Yellow River Protection Law,water conservation and management is facing new challenges.In order to implement the strategy of“prioritizing water conservation”and find out effecti
5、ve measures to solve the problems,the process of water-saving development is summarized.An analysis is made on current situation of water-saving and problems of lacking awareness,no differentiated water quota for high water consumption industries and necessity of formulating new water-saving incenti
6、ve policies and systems.Targeted measures are proposed to raise awareness,with suggestions for strengthening water management in high water-consuming industries and service industries,promoting water-saving management and development through multiple approaches,in order to make full play of roles of
7、 institutions in water conservation management.Keywords:the Yellow River Basin;furthering up water conservation and control;water quota;differentiated management;water saving incentives;industrial water saving中图分类号:TV213.4 文献标识码:B 文章编号:1000-1123(2023)16-0055-04黄河流域横跨我国西部、中部、东部9个省(自治区),既是我国区域经济发展的重要战
8、略支撑带,又是重要的生态屏障及制造业基地。近年,黄河流域齐抓共管凝聚节水管理合力,聚焦黄河流域深度节水控水行动,通过强化用水定额管理,倒逼各地区用水效率提升,逐步提升行业用水水平。随着黄河保护法的颁布施行,黄河流域节约用水管理也面临新形势。本文从黄河流域节水发展历程入手,简述流域节水现状,旨在探究强化流域节水管理的有效举措。一、黄河流域节水发展历程新中国成立以来,我国节约用水管理的发展56节 水CHINA WATER RESOURCES 2023.16大致经历了农业节水萌芽期(19491978年)、城市节水推进期(19781998年)、全面节水建设期(19982012年)、深度节水发展期(20
9、12年以来)4个阶段。1.农业节水萌芽期土地改革制度的施行,推动了黄河流域农业生产快速发展,这一阶段的节水管理工作主要体现在农业灌溉工程建设方面,包括蓄水、引水、提水等多种措施相结合,在汾河、渭河下游建成引水灌区170余处,形成晋陕两省的粮棉生产基地。1952年建成人民胜利渠引黄灌溉工程,揭开河南、山东两省引黄灌溉序幕。20世纪70年代初期,高扬程提水灌溉在黄土高原地区得到发展。据统计,新中国成立初期黄河流域及下游引黄地区灌溉面积为1200万亩(1亩=1/15 hm2,下同),20世纪70年代末灌溉面积扩增到7816万亩,是新中国成立初期的5.5倍。2.城市节水推进期20世纪70年代后期开始我
10、国把厉行节约用水作为一项基本政策。1984年,国务院印发关于大力开展城市节约用水的通知,将推动节约用水,尤其是城市节水摆上重要议程。1987年,国务院办公厅转发了原国家计委和原水电部 关于黄河可供水量分配方案报告的通知(简称“八七”分水方案,该方案一直延续至今),明确了各省份取水总量控制目标。1988年1月,中华人民共和国水法颁布实施,提出国家实行计划用水,厉行节约用水,各级人民政府应当加强对节约用水的管理,各单位应当采用节约用水的先进技术,将节约用水的规定提升到国家法律层面。20世纪90年代,黄河流域开始推进节水型城市建设,工业节水与循环利用也有了进展,公众节水意识不断增强。3.全面节水建设
11、期经国务院批准,1998年原国家计委、水利部联合颁布实施了 黄河水量调度管理办法,授权水利部黄河水利委员会(以下简称“黄委”)统一调度黄河水量。自实施统一调度以来,黄委严控各省份取水指标,沿黄省份也更加注重节约用水。2000年,中央在关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中,首次提出“建设节水型社会”。2001年3月,水利部确定甘肃省张掖市为全国首个节水型社会建设试点,掀起全面开展节约用水的浪潮。2012年,国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见,对实行该制度作出了全面部署和具体安排,是指导当前和今后一个时期水资源工作的纲领性文件。4.深度节水发展期2014年3月,习近平总书记
12、提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,这是对节约用水在认识上实现的一次飞跃。2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。2020年,习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调要全面实施黄河流域深度节水控水行动,推进水资源节约集约利用。2021年,黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要印发,强调在黄河流域全面实施深度节水控水行动,降低水资源开发利用强度。2022年,黄河保护法经全国人大常委会会议表决通过,自2023年4月1日起施行。二、黄河流域深度节水控水现状2019年4月,国家节水行动方
13、案印发,成为今后一个时期节水行动的纲领性文件。水利部坚持高位推动,加强深度节水控水顶层设计,制定印发了 水利部关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见,建立部级协调机制,与其他部委联合印发了 黄河流域水资源节约集约利用实施方案 “十四五”节水型社会建设规划 黄河流域高校节水专项行动方案公民节约用水行为规范 工业水效提升行动计划关于加强城市节水工作的指导意见 等一系列文件。黄河流域紧抓落实,协同推进深度节水控水行动。织紧用水定额管理制度网,结合黄河保护法要求,黄委超前谋划强制性用水定额研究,持续开展用水定额评估。沿黄9省份均颁布了节水条例或节水管理办法,建立节水联席会议机制或制度,完成新一轮省级用
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