发展适度普惠型社会福利的意义.pdf
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1、BENQIHUATI 本期话题团结112023.05发展适度普惠型社会福利的意义张军一、适度普惠型社会福利的缘起“普惠型社会福利”的概念最初起源于西方国家,主要是源自西方学者对西方福利国家类型的划分。“普惠型社会福利”是一种发展水平较高的社会福利模式,其主要代表是瑞典、丹麦等北欧福利国家;“补缺型社会福利”是西方资本主义发展初期的一种社会福利模式。美国学者威伦斯基和莱博提出了“补缺型社会福利”和“制度型社会福利”两种类型。前者又被称为剩余型社会福利,主要是指市场和家庭遇到困境时国家提供的福利;后者基于全体公民的福利需求,在一定程度上具有普救主义的特征。英国社会政策大师蒂特马斯也认为社会福利可以
2、划分为机制和补缺两种类型。其中,机制模式属于一种分配性的服务制度,它面向全民,覆盖面大而且具有一定普遍性;而补缺模式是一种有选择性的服务。两者结合起来就构成了普惠型社会福利。普惠型社会福利的政治基础可以从马歇尔对公民权利的论述中得到。马歇尔从历史的宽广角度出发,解释了人的自由价值与实质以及追求普遍、平等的社会福利。除此之外,还有学者提出了另一种划分社会福利的方法,即“选择型福利”和“普惠型福利”。前者仅针对一部分公民,采用家计调查的方式确定福利资格;后者针对全体公民,所有公民都具有福利资格。不同学者对普惠型福利国家的称谓不同,如“普惠型制度化福利国家”“制度化全面型福利国家”“社会民主型制度化
3、福利国家”等。虽然表面上称谓不一致,但实际意义却大致一样,主要是指面向全民提供社会福利,具有较高福利水平的普惠型福利国家。在福利水平较高的普惠型全民福利国家,福利普惠主义是其基本原则,也就是说福利对象面向某一阶层或者全社会公民,所提供的福利服务是无差别、完全一致的,而并不是只面向低收人更多精彩内容请浏览民革中央网站本期话题BENQIHUATI12团结2023.05弱势群体。普惠型社会福利的理论基础是马歇尔的公民权利理论,只要相应的社会成员具有公民身份,即可享受社会福利服务。瑞典、挪威等斯堪的纳维亚国家的“社会民主型福利模式”就代表了全民普惠型福利制度。这些国家在社会各个阶层拓展了去商品化社会权
4、及普惠主义原则,并且相应的社会福利水平特征也十分明显,“.以强调普遍的平等为特征没有人享有特权,也没有人应当被排斥在外一一它要确保所有人获得充足的资源确保所有家庭在渴求得到所需资源时,社会上每个他人都能以共同援助的方式发挥作用”。在我国,“普惠型社会福利”的概念兴起源自对社会公平理念的追求。中国共产党十六届六中全会提出了要建立覆盖城乡居民的社会保障制度,这种城乡贯通的社会保障制度无疑是对以前城乡分割社会保障制度的一种质的进步,也体现出普惠型社会福利已经成为一种政策趋势。学术界普遍认为,目前我国还是发展中国家,经济和社会发展水平还不高,特别是人均国民收入比较低,因此应当构建与经济发展水平相适应的
5、中国特色适度普惠型社会福利制度。很多学者还特别强调应警惕福利国家的教训,不能照搬福利国家发展普惠主义的经验,避免因发展高水平福利而陷人“福利陷”。因此,发展福利应当结合中国国情,建立与中等发展水平相适应的中国特色社会福利制度。“适度普惠型社会福利”概念的提出源于对中国社会福利制度改革取向的选择。这种取向大致可分为三种观点:第一种观点认为社会福利模式应该重视底线公平,也就是说要摒弃“补缺型”模式,在革新社会福利制度时,要遵循公平、公正和共享等原则,实现经济社会发展成果的全民共享,始终追求经济与社会均衡发展的价值目标。第二种观点继续坚持“补缺型社会福利模式”,反对实行城乡均等、覆盖全民的普惠型福利
6、模式,认为普惠型福利制度模式容易让中国患上福利国家的“福利病”。第三种观点是以上两种观点优缺点的综合,提出应该推行适度普惠型社会福利制度。例如,王思斌提出,适度普惠型这一社会福利制度是面向全民并且适度的一种福利制度,在构建过程中务必要坚持政府的责任优先。代恒猛表示,在经济社会转型的时期,我国国内的社会福利制度改革一方面要兼顾“补缺型”社会福利的特征及理念,另一方面要兼顾“普惠型”社会福利的特征及理念。张映芹从我国分配领域所凸显的贫富差距、收人差距出发,分析了我国现阶段权利、福利等资源分配的不平等,主张应该建立一种立基于我国经济社会的实际,面向城乡居民的“广覆盖、低水平、适度性”的社会福利制度。
7、郑功成认为,适度普惠型社会福利制度的特点是兼顾弱者照顾和全民普惠,具有适度普惠的特点,与经济发展水平相适应,既不滞后也不超前。褚福灵认为,适度普惠型社会福利制度是“人人享有适度社会福利”的制度,以个人缴费与政府补贴结合为特征,既覆盖全体居民,又根据劳动收入不同区别对待,其中,“人人享有”是指制度要覆盖全体国民,力争人人享有相应的社会福利待遇;“适度福利”是指个人缴费与政府补贴相结合,保障国民的最基本生活水平。二、适度普惠型社会福利的内涵及特征适度普惠型社会福利是从传统的补缺型社会福利向普惠型社会福利过渡的形态,它以普惠主义理念为价值引导,与我国目前的时代特征相吻合。它以公平、正义、共享原则为指
8、导,由政府和社会基于我国的经济和社会状况,向全体国民提供的、涵盖其基本生活方方面面的,有差别、多层次的共享性社会福利。如基本生活福利、养老福利、健康福利、教育福利、住房福利、就业和工作福利和社会福利服务等内容,其福利水平遵循着适度的原则。其中,“普惠”对应“补缺”,在同等条件下,所有的民众都应该享受到同等水平的社会福利,体现的是基本公共服务均等化;福利对象覆盖全体公民,使经济社会发展成果更多地惠及广大民BENQIHUATI 本期话题团结132023.05众。“适度”是指我国社会福利建设具有阶段性。一国或地区的社会福利制度水平高低只有与经济社会发展相适应,才能实现经济和社会的协调发展。福利国家高
9、福利水平带来的福利国家危机给我们提供了一定的借鉴,因此,适度性体现了减弱福利刚性的特征。首先,适度普惠型社会福利具有全民覆盖、广泛普及的特征。从社会福利覆盖的对象来看,适度普惠型社会福利不仅要覆盖贫困群体,老年人、残疾人、妇女及儿童等社会弱势群体,还要覆盖全体社会成员。从社会福利的内容来看,适度普惠型社会福利所提供的社会福利是以社会成员的基本福利需要为中心的社会福利需求。它主要包括基本生活福利、教育福利、住房福利、养老福利、健康福利、就业和工作福利、社会福利服务等内容,全面满足全体社会成员的基本福利需求。其次,适度普惠型社会福利具有形式综合、方式多样的特征。目前,从社会福利的基本形式来看,适度
10、普惠型社会福利将包括现金福利、实物福利和服务福利这三种主要的形式。这三种福利形式各有自身的优点和缺点,适度普惠型社会福利强调这三者之间的协同和互补,构成一个综合性社会福利体系。从提供方式来看,适度普惠型社会福利将涉及国民生活的方方面面,主要包括社会救助、社会保险、社会优抚、社区服务、社会工作服务、公共福利和社会互助方式。再次,适度普惠型社会福利具有多元供给、注重发展的特征。适度普惠型社会福利具有福利供给主体的多元性。福利提供的主体包括政府、市场、家庭、工作单位、社区组织和个体,其原有的单一目标和形式的福利将被多元混合的组合福利所替代。适度普惠型社会福利具有发展性、注重能力提升的特征。适度普惠型
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