法国辍学治理的控辍机制、保学措施及经验启示.pdf
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1、法国辍学治理的控辍机制、保学措施及经验启示王 瑜1,2,何苗苗2(1.南宁师范大学 广西教育现代化与质量监测研究中心,广西 南宁 530299;2.南宁师范大学 教育科学学院,广西 南宁 530299)摘 要 辍学治理一直是各国推进教育质量和公平改革的重点议题。法国政府在学生辍学问题方面积累了较丰富的治理经验,探索出能有效促进辍学者重塑发展动力和重建社会联系的内生性治理机制:凸显动态精准的控辍防范机制和强调内外协同的保学帮扶措施。可以看到,法国辍学治理具有在系统治理方面强调治理主体的专业性、在依法治理方面重视保障制度的体系性、在综合治理方面注重成效评估的循证性、在源头治理方面关注辍学成因的内生
2、性等特征,对我国提升辍学治理能力、完善辍学治理实践、彰显辍学治理效能具有较强的经验性启示。关键词 法国;辍学;治理;控辍保学中图分类号G40-011.8/565文献标识码A文章编号1006-7469(2023)09-0021-15基金项目 2022年广西教育科学重点研究基地重大课题“广西中职学生隐性辍学的发生因素及防控策略研究”(项目编号:2022JD10);广西教育现代化与质量监测研究中心科研基金项目资助。作者简介 王 瑜,南宁师范大学广西教育现代化与质量监测研究中心、教育科学学院教授,教育学博士;何苗苗,南宁师范大学教育科学学院硕士生。一、问题的提出辍学治理是我国教育高质量发展的重要内容,
3、也是各国促进教育公平和质量提升的重点议题。2020年6月,我国教育部、中共中央统战部等十部门印发了 关于进一步加强控辍保学工作 健全义务教育有保障长效机制的若干意见,该文件指出防止学生辍学新增和反弹的任务依然十分艰巨,应通过“健全联控联保责任机制、健全定期专项行动机制、健全应助尽助救助机制、健全依法控辍治理机制、健全办学条件保障机制”,逐步探索构建起控辍保学长效机制。1从政策内涵上看,控辍保学中的“控辍”就是控制辍学,倡导预防为主,从源头上防范学生辍学现象的发生;“保学”就是保 2023年第9期 外国教育研究 No.9,2023 第50卷 总第399期 Studies in Foreign E
4、ducation Vol.50 General No.399-21障入学、稳固就学,核心要义是为适龄儿童入学、就学提供包括入学机会保障、办学条件保障以及教育质量保障等各种条件保障,确保其顺利完成学业。2也就是说,控辍保学工作不仅要确保“防范早、抓得准、劝得回”,重要任务还在于“留得住、学得好”以及“能升学”。就目前整体而言,我国控辍保学工作上经历了以多方发力求协调、以全面部署要规范和以精准攻坚建巩固三个发展阶段,3实现了由政策制度控辍到依规依法控辍、帮扶助贫控辍到精准扶贫控辍、群众自主控辍到政府保障控辍、追求数量控辍到提升质量控辍的良好转变,4并呈现出从“被动辍学”“显性辍学”等外控问题解决走
5、向“自愿辍学”“隐性辍学”等内生问题治理的变迁特征。5可以说,我国在控辍保学方面取得了骄人的显著成效。但是,我国在推进辍学治理过程中仍然面临着诸如专兼职责任人员不足6、覆盖区域的辍学动态监测预警机制不完善7以及对个体内生性发展关照不够8等实践难题。如何进一步优化辍学问题的诊断与防范,保障辍学生的可持续发展也因此成为当前教育高质量发展和教育服务乡村振兴背景下亟待解决的重要改革议题。与此同时,法国政府经过近半个世纪的摸索,在学生辍学问题方面已经积累了较为丰富的治理经验,建立了相对完备的辍学治理体系并取得了突出的治辍成效。根据法国学校系统的辍学数据显示,没有职业学校毕业证书(BEP)、专业技能合格证
6、书(CAP)或学士学位的1824岁辍学学生比例从2003年的11.3%逐年下降到2019年的8.2%,9富有成效地响应了“欧洲2020战略”(Stratgie Europe 2020)提出的将欧盟平均辍学率降低至10%以下的目标。10具体而言,法国政府从20世纪80年代开始在国民教育的一体化整合任务(mission gnrale dinsertion)中进行辍学治理的探索。为了应对辍学青少年在劳动力市场上的薄弱竞争力问题,法国政府通过建立勤工俭学系统(cycles dinsertion professionnelle par alternance)、青年人国家教育融合系统(dispositif
7、 dinsertion des jeunes de lducation nationale)等举措实现了辍学治理的机构化、制度化和协同化改革。11到了21世纪,法国政府进一步将辍学治理纳入到国家优先战略,陆续出台了 打击辍学任务(Mission de lutte contre le dcrochage scolaire)12、全体动员起来克服辍学(Tous mobiliss pour vaincre le dcrochage)13等治理计划,逐渐形成了关于辍学的预防、补救以及保障等相关方面的防控治理措施,完成了从“外源性”“粗放式”控辍逻辑向“内生性”“精准式”治辍逻辑的转变。据此,通过呈现法
8、国辍学治理的控辍防范机制和保学帮扶措施,对其治理经验与特征进行总结分析,在勾勒法国辍学治理行动图景的同时,或能对我国辍学治理改革进行经验性回应。二、凸显动态精准的控辍防范机制防止辍学事件发生应从起点规避风险源,需要完善辍学风险识别机制,快速高效地启动介入和处置程序,恢复有辍学风险学生再次接受教育的机会,起到及时精准防范的效果。在这方面,法国多年来已经形成了涵盖“识别与认定、接力与支持、跟进与 No.9,2023 Studies in Foreign Education Vol.50 General No.399-22解决”的辍学防范与应对机制,探索出有效帮助有辍学风险学生重塑发展动力和重建教育
9、联系的精准性治理路径。(一)强调精准监测的辍学风险识别机制识别事件发生风险是预防、干预、解决事件的前提条件。有鉴于学生辍学原因的异质性,辍学风险识别指标不能局限于旷课、早退、迟到、长期缺席等常见脱轨课堂的问题行为,还应制定更加全面化、细致化、精准化的辍学迹象识别指标,以此准确识别并及时干预在读学生潜在的辍学风险。早在2009年,法国政府联合学校教职员工、国民教育心理学家、学生家长、专业辍学预防者等相关人员,设立了辍学预防小组(Le groupe de prvention du dcrochage scolaire,简称GPSD),在学校负责人的带领下围绕学生开展相应的辍学预防行动。该小组借助辍
10、学学生信息系统(SIECLE dcrochage scolaire)的学生监控模块,依据辍学风险识别指标对有辍学风险的在读学生进行精准识别并汇集成名单,之后于数据系统内共享学生相关信息,从而配合组内成员共同推进辍学预防行动。14其中,GPSD制定的辍学风险识别指标已精细化到在读学生日常的学习状态、生活状态以及人际相处状态等,如难以管理自己的学业;在一门或多门学科中学业成绩突然剧烈下降;对学业课程明显缺乏兴趣;在同伴群体中表现出攻击性、退缩性或孤立性;频繁的身体不适、食欲不振或异常亢奋等。同时,被GPSD识别为有辍学风险的在读学生往往会成为学校里的“特权对话者”,即可以自由选择陪伴其度过学业艰难
11、阶段的导师。这些导师应与这些学生维持及时性、周期性、跟踪性的个人访谈,以期快速与有辍学风险学生建立信任关系并准确了解其需要克服的学业困境,最终制定并引导他们签署一份规避自身辍学风险的行动承诺表格。15也就意味着,对于被识别为有辍学风险的在读学生来说,GPSD能否在有限的风险干预时间内提供改变其辍学意愿的引导性教育支持非常重要,其前提是给予学生足够的耐心和同理心。进而言之,GPSD应与有辍学风险学生建构并维系一种附有承诺性质的亲密信任关系,其首要任务不是强制有辍学风险学生履行法定学习义务和责任,更不是实施制裁、惩罚制度,而是真正倾听、理解学生的学习感受、生活情绪以及重塑他们的学业“信念感”,从而
12、帮助有辍学风险学生顺利跨越学业困境。(二)重视个体需求的学业缓冲中继系统中继系统(dispositifs relais)是法国政府有效打击学生辍学和学业边缘化的有效措施之一。该系统能为处于边缘化或辍学风险状态的在读学生针对性提供跳板班、课程接力坊和寄宿型学校三种学业缓冲空间(每个单元空间最多可容纳12名学生)。这些学生中的大多数都呈现出无正当理由旷课、反复出现暴力举动、极度排斥学习等问题行为特征,导致其不得不临时性地脱离学校教育。而中继系统能为这些存在辍学风险的在读学生提供回归学校教育的缓冲空间,通过帮助其对文化基础知识的再掌握以及对社会规范和学校准则的再熟悉,实现对他们学业提升和教育再投资。
13、同时,中继系统的教育支持实践会考虑到每个学生的实际发展需求,将其分配到 2023年第9期 外国教育研究 第50卷 总第399期-23适合其能力发展的职业技术高中、普通高中或地区适应教育机构(EREA)等不同类型的公共教育机构(EPLE)。同时,基于包容化、个性化和问责化三个原则,中继系统往往依程序开展提供个性化支持课程、跟进学生学业进展和获得学生家长承诺三项常规工作。其中,在个性化课程推进中,中继系统首先会诊断评估有辍学风险在读学生的现有知识水平,进而为其规划符合其个性化教育发展的支持课程,并在课余时间为他们提供额外个人学业辅导支持,最终帮助他们再次逐步融入学校课堂生活。在学生支持情况跟进工作
14、中,中继系统会指定特定导师与有辍学风险学生进行每周面谈,并设置每周跟进书,以此详细记录学生在中继系统中受益的课程和进步的情况、遇到的问题、系统成员的评价以及学生家长的观察记录等信息。也就是说,有辍学风险学生在中继系统接受教育支持的进展会保持实时更新,直至帮助他们重新找回正常的学习状态。应当注意的是,中继系统开展相关教育支持工作的先决与必要条件是获得家长的正式允诺,其途径是与家长签订父母支持和问责协议(dun protocole daccompagnement et de responsabilisation des parents,简称PAR),依法征询家长书面同意的同时,也赋予了家长参与学生
15、支持工作的权利和义务。此外,中继系统的稳定运行也同样离不开与青年司法保护部(PJJ)、地方当局、公共教育补充协会和公用事业基金会等社会组织与机构建立起的合作伙伴关系。16(三)突出诊断评估的学生复学支持体系除了中继系统,法国还形成了整套的辍学事件介入与支持体系,主要通过辍学跟进和支持平台(Les plates-formes de suivi et dappui aux dcrocheurs,简称PSAD)来收容和关爱有辍学风险的在读学生,其处理程序整体上一般分为联系与跟踪、接待与诊断、解决与跟进三个步骤(参见图1)。17第一步,联系与跟踪。PSAD平台助手首先根据部际信息交流系统(le sys
16、tme interministriel dchange dinformations,简称SIEI)筛选出有辍学风险的在读学生,之后为获取其联系方式、安排初次接触以及保持后续跟进工作做好文件资料准备。考虑到存在被学生拒绝会面的风险,第一次接触中平台会提前对有辍学风险的在读学生个人学籍资料进行详细分析,分配特定的专业辍学诊断人员与其进行情感性沟通与交流。同时,PSAD还要根据有辍学风险学生的性格活泼度选择最合适的会面形式(如个人私密式或集体开放式等)和地点,并及时创建可定期更新的后续支持跟踪文件记录。第二步,接待与诊断。做好第一次会面准备后,由专业辍学诊断人员与有辍学风险学生进行第一次正式面谈。面
17、谈的首要任务是与有辍学风险学生建立契约式信任关系,因此可以在后续支持工作中多安排几次会面,最大限度增加与有辍学风险学生互动接触的机会。在这个过程中,每个有辍学风险学生的支持跟踪进度信息必须通过SIEI系统在平台的支持者之间传递。这种信息流通不仅可以为有辍学风险学生提供协调化的及时反应措施,还可以确保辍学群体的信息数据库系统快速更新,从而避免出现“虚假辍学者”浪费平台支持资源。第三步,解决与跟进。评估有辍学风险学生的求学历史和个人发展困境后,PSAD要给出个性化的解决方案与支持模式。No.9,2023 Studies in Foreign Education Vol.50 General No.
18、399-24其中,这个阶段以开展教育支持行动、重新搭建学生与学校教育之间的桥梁为主要内容,在 打击辍学任务 框架内,为每位有辍学风险学生提供个性化的复学建议,给予他们再次融入学校教育的机会,并在后续的支持进程中继续跟进、记录其接受引导性支持后的转变情况,以便于因时制宜地转换支持模式。18三、强调内外协同的保学帮扶措施辍学不仅仅是一个行为结果,更是一种由辍学意愿逐渐演变的复杂性过程。教育资源匮乏、多元文化冲突和沉重学业负担等种种因素均是导致辍学发生的诱因。对此,法国政府根据不同学生的辍学意愿和行为制定了注重身心安全的校内保学举措以及强调智志双扶的校外支持措施,为学生提供个性化、整合化和密集化的内
19、外协同支持,最终实现外部支持与内生发展的保学帮扶行动双目标。(一)注重内生发展的校内保学举措在强有力的辍学控辍手段下,有辍学风险学生通常会被劝返而成功复学,之后在学校内由于心理安全缺乏保障、情感关怀缺乏重视、思想认知缺乏正向引领等种种原因又可能会产生反复辍学的意愿。对此,法国政府从安全校园环境建设、家校共育空间打造以及校园文化培育等层面,形成了由表及里的常态化校内保学稳固措施,最终有效避免学生产生反复辍学意愿。1.识别:用 SIEI系统和行动者报告识别有辍学风险学生图1 法国辍学事件反应跟踪处理流程资料来源:Ministre de lducation Nationale et de la Je
20、unesse.Schma du processus commun de prise en charge EB/OL.2022-10-04.https:/eduscol.education.fr/document/20518/download.2.准备:确定有辍学风险学生的联系方式并准备一份后续支持跟踪文件3.联系:确定辍学诊断的专业人员4.实际会面(个人或集体):面谈详细情况5.对有辍学风险学生状况的诊断:对学生的现有学习情况进行评估以及未来教育发展定位6.参与帮助进程,寻求解决办法:在支持课程中提出解决方案和对有辍学风险学生的支持承诺7.在支持过程中跟进有辍学风险学生接受帮助的转变情况,直到
21、援助结束联系与跟踪接待与诊断解决与支持 2023年第9期 外国教育研究 第50卷 总第399期-25首先,建设保障心理健康的安全校园环境。加大对学生的身心安全保护意味着学校要密切关注每个在校学生的生活状态,肃清学习场域内一切使学生产生辍学意愿的动乱因子,尤其应打击校园欺凌行为,进而营造保障学生身心安全的校园学习氛围。对此,秉持为学生建设一个安全、支持、包容的学习氛围和生活环境的理念,法国政府在国家战略层面上对安全学校环境建设进行了顶层设计和制度规划,特别将打击校园欺凌纳入完成国家教育使命的必要条件,为其提供法律依据和政策保障。19一方面,基于欺凌方式的隐蔽性、反复性以及空间的延伸性,法国自20
22、05年以来在各中学试行了“拒绝骚扰”大使计划(Le dispositif des ambassadeurs Non au harclement),以尊重、包容、理解的价值观培训了大量校园反欺凌大使,要求其在学校内肩负起应有的“校园公民”责任,细心发现、敢于干预并及时上报一些正在发生或潜在的校园欺凌事件。20另一方面,基于为学生建构全面保护性网络的需求,法国政府于2022年正式在各中小学和大学推行了“反骚扰计划”(un programme de lutte contre le harclement lcole),该计划要求各学校成立一个由5名专业反欺凌工作人员组成的专业小组,进一步深化学生校园安
23、全保障工作。21其次,打造重视情感关怀的家校共生空间。学生的情感需求和个人价值的实现理应得到学校和家庭的重点关注,命令式、打压式甚至是支配式的家庭教育行为或将学生当作“容器”“存储器”的储蓄式教育观,都会不断催生出学生的厌学情绪。基于此,法国政府以情感关怀为价值理念,从制度上不断深化家校合作共育的广度和深度,促进学校育人系统与家庭育人生态之间的相互适应以及动态平衡。如法国政府在 教育法典(code de lducation)第L111-4条明确规定,学生父母是学校教育系统中的正式成员,每所学校都应确保他们有机会深入参与学校生活。22因此,法国政府要求所有学校为家校协同育人工作提供一个自由、平等
24、和集体参与的家校共生空间,而“家长公文包”(Mallette des parents)系统在各学校的投入使用为这一政策的落实提供了可能性。23即其一方面创设家校交互空间,以平等共创的共育关系赋予家长更多教育责任和实质性共育话语权;另一方面搭建家长交互平台,以根植教育现场的共育形式加深对学生的情感关怀与情感互动。基于平等、尊重以及开放的基础,法国通过学校和家庭共育系统的深入交互,将情感交流融入到学生的日常学习与生活情境之中,实现了以情感关怀带动学生学习的良性发展,进一步推动了教育回归对学生内心情感关怀需求、个人价值认同需求的人文关怀。最后,开展注重思想引领的校园文化活动。健康的校园文化能够为所有
25、学生的思想、认知和行为持续提供正向行动指引,引导学生朝着学校所明确的育人目标和成长方向积极发展,使得学生感受到学校对其独特价值的重视、心理情感的关怀以及学习兴趣的尊重。基于此,法国在学校实践了多项培育健康校园文化的具体活动,以润物细无声的方式对学生的思想认知产生正向积极影响。其中,尤有成效的是“学校毅力周”(La semaine de la persvrance scolaire)活动的定期开展,在全国各个学校逐渐孕育了一种预防辍学的校园毅力文化。具体而言,“学校毅力周”的每届活动为期5 No.9,2023 Studies in Foreign Education Vol.50 General
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