高校预算绩效管理在智能化浪潮下的发展.pdf
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1、 41 经 验 区域治理 EXPERIENCE 高校预算绩效管理在智能化 浪潮下的发展 卢尔韶 广东财经大学财务与国有资产管理处 摘要:高校预算绩效管理是建成“双一流”高校的必由之路,高校预算绩效管理是建成教育强国的必由之路,采用预算绩效管理智能化的发展模式是高校预算管理提质增效的必由之路。对于高校预算绩效管理的现实状况,本文章从高校预算管理在智能化浪潮的推动下,深化改革着手,顺应时代的脚步,提出了高校预算绩效管理的发展方向,为高校高质量发展提出独特见解。关键词:高校;智能化;预算绩效管理 中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:2096-4595(2023)26-0041-03 作者
2、简介:卢尔韶,生于 1972 年,女,汉族,广东恩平人,本科,中级职称,研究方向为高校财务(基建财务、预算、工资薪酬、高校后勤财务)。一、高校预算绩效管理的现状(一)预算绩效管理的定义与改革 预算绩效管理的定义:预算绩效管理首先是目标管理、同时进行的是预算绩效在运行过程中有跟踪和监督,预算绩效在完成之后有评价,在预算绩效实施管理过程中和预算绩效评价结果反馈的行为与预算绩效应用管理,以上共同组成的综合系统就是预算绩效管理的有机整体。深化预算绩效管理改革,就是要将绩效的理念融入预算绩效管理的全过程,使预算绩效管理与预算的编制、预算的执行、预算的监督一起成为整个预算绩效管理的不可分割的有机组成部分,
3、健全“预算的编制有明确的目标、预算的执行有全流程监控、预算的完成有统一标准的评价结果、评价结果有统一平台的反馈、反馈结果有有效的应用“的预算绩效管理制度。绩效好的政策与项目优先保障,绩效一般的改进,低端无效的资金消减或取消。从而优化资源配置。2017 年 10 月,党的十九大报告提出了“全面实施绩效管理”,这是国家的战略性全局部署。2018 年 9 月,中共中央、国务院发布关于全面实施预算绩效管理的意见,开篇就是全面实施预算绩效管理的政治定位:(1)提升国家治理体系以及治理能力现代化的内在要求。(2)国家深化财税体制改革的内在要求、中国建立现代财政制度的内在要求。(3)国家优化财政资源配置的内
4、在要求、提升政府公共服务的关键举措。深化预算绩效管理改革,要从三个维度推进,构建全覆盖、全链条的预算绩效管理体系。统一预算绩效的标准体系,加强预算绩效管理的约束力;加强绩效管理责任的约束力;强化绩效管理激励的约束力。(二)高校预算绩效管理的理念在思想上未形成足够的重视 高校运营的资金来源有自筹资金、国有资本运营收入、非税收入和财政拨款。其中财政拨款是最重要的资金来源,财政部门根据高校预算方案下拨财政资金,各部门根据财政拨款“有多少钱办多少事”“投入重,管理轻”,传统上认为预算绩效管理仅仅是财务部门的工作,对预算绩效有何目标、预算绩效如何运行、预算绩效监控途径、绩效如何评价等未做好学习宣传,财务
5、部门重核算、轻预算,重支出、轻绩效,高校领导层重投资、轻管理,顶层设计、长期发展规划欠缺,在思想上对预算绩效管理重视不够,以预算绩效目标为管理意识薄弱,跟踪反馈意识淡薄,导致了高校预算目标的难以实现。妨碍高校高质量发展。(三)预算绩效管理反馈路径效率低效 高校预算绩效管理在不同的部门、不同环节衔接不够,各部门相对独立,共享信息平台缺失,智能化系统的升级更新不及时,导致预算绩效管理无法全过程动态跟踪监控。预算全过程涉及人员多、环节复杂、事前、事中、事后跨度大,反馈路径的低效从而影响到预算绩效的效益,无法达到资源的有效配置。(四)预算管理模式全流程 42 经 验 区域治理 EXPERIENCE 智
6、能化的缺失 传统的预算管理着眼于预算是资金的来源,预算资金的使用规范。高校各部门采集数据统计口径不一致,数据的采集标准不一致、数据的处理方法不一致、导致预算绩效管理数据的整合和反馈存在困难。高校在发展预算绩效管理的进行中,对于数据在智能化的浪潮中所具有的协调功能未能充分体现,因数字化技术的改进,预算绩效标准的统一,数据的采集、储存、加工、共享、反馈、服务需要统一的标准,各部门统计口径一致,数据的采集标准一致、数据的处理方法一致是实行绩效管理精准化和协调化管理的基础。预算管理在智能化浪潮下的机遇,不仅在于数字技术的应用,更应建立与数字技术进步的全流程智能化的预算绩效管理组织体系。二、高校预算管理
7、在智能化浪潮下发展的重要意义(一)高校预算管理智能化是建立双一流高校的必要条件 在国发20215 号,国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见中,指明了需要进一步强化预算执行和预算绩效管理。强调了务必增强预算约束力,从而达到推动预算绩效管理提质增效的目的。同时必须加强绩效评价评价结果的应用,将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排灵活衔接。从而建立调整依据要科学的体系。20196号,教育部关于全面实施预算绩效管理的意见中提出遵循教育行业特点和教育经费使用规律,健全科学有效的绩效管理制度,以及规范预算绩效管理流程,提升教育行业管理质量。从以上文件可以解读出,不管国家还是教育部,对高校预算绩效管理
8、工作做出了明确的方向,提出了更高的要求。国家层面上“双一流”高校的建设是我国高等教育战略的重要部署,培养具有国际竞争力的高素质、高层次人才,提高国家高等教育的发展。建立双一流高校,预算绩效管理智能化有了土壤与依据。(二)高校预算管理智能化的发展是提升高校内部管理的必要条件 高校的是事业单位,具有事业单位的行政特征,将绩效管理智能化镶嵌到预算管理的理念中,将会提升整体管理质量,提高工作的系统性、完整性、科学性,强化内控管理机制,依赖更加透明、精准的智能化管理要素,完善组织机构,提升内部管理。(三)从意识上重视到各职能部门的积极参与 高校分为不同的职能部门、党政机关和二级学院,本部门出于自身利益出
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