共同富裕视域下基本公共服务均等化时空演变特征研究.pdf
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1、2023年第9 期44STATISTICAL THEORYANDPRACTICE统计科学与实践共同富裕视域下基本公共服务均等化时空演变特征研究口蔡风景摘要:本文基于共同富裕视角,构建基本公共服务指标体系,对浙江省各城市基本公共服务均等化水平进行测度和预警,并分析其空间相关性,得出结论:浙江省2 0 1 2 一2 0 2 1 年间基本公共服务均等化水平呈现不断上升态势,从空间分布上看,呈现“葫芦型”分布态势,存在明显的高水平集聚和低水平集聚。建议坚持人才引进战略、协调整体局部共进、政府统筹推进区域公共服务一体化、完善转移支付制度等,以进一步提升浙江各城市基本公共服务发展水平。关键词:基本公共服务
2、;均等化;空间自相关;炳权法/研究概述党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕作出重大战略部署,指出共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色,是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助,普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠,实现人的全面发展和社会全面进步,共享改革发展成果和幸福美好生活。2 0 2 1 年5 月1 0 日,中共中央、国务院印发关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见,以浙江作为试点开展共同富裕示范区建设,探索解决发展不平衡不充分问题。公共服务的普及普惠程度成为共同富裕的判定标准之一。2 0 2 1 年7 月1 9 日,浙江高质量发展建设共同富裕示
3、范区实施方案(2 0 2 1-2 0 2 5 年)正式发布,提出率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享,努力成为共建共享品质生活的省域范例等目标。党的二十大进一步提出,健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。公共服务内容较为广泛,其中包含了基本公共服务。基本公共服务带有“中国特色”,其含义是指建立在社会共识基础上,依据一个国家的总体水平和经济社会发展阶段,为维持经济社会环境的稳定、基本社会正义及凝聚力,以及保护人民群众最基本的生存、发展权,为实现人全面发展而需要的基本社会条件。其中包括三个基本点:保障人类的基本生存权、满足基本尊严和基本能力的需要以及满
4、足基本健康需要。2 0 1 7 年,十三个五年规划纲要中指出基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存、发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。但基本公共服务均等化中的“均等化”并非字面意思,也不是简单理解的平均化,它类似于“共同富裕”中的“共同”,是指依据社会个人情况、地区发展水平等能相对公平地获得基本均等的公共服务。全面推进基本公共服务均等化,对促进社会稳定、提高人民的生活质量,都具有十分重要的意义。*基金项目:浙江省统计科学重点研究项目“共同富裕视域下基本特征研究(项目编号:2 2 TJZZ26)”。2023年第9 期45视点共同富裕目前国内外学者关于基本公共服务内涵和评价研究
5、已有较多的积累,但实证研究以省际间比较为主,省域内部比较研究相对少见。从发展研究成果看,系统实证研究比较缺乏,研究方法也较为单一,从多层面、系统性和时空演变分布探讨公共服务均等化评价更是罕见,研究深度和广度均需进一步完善。|基本公共服务均等化指标体系构建和测算方法构建基本公共服务水平的指标体系是分析浙江省基本公共服务水平时空区域差异的基础,且由于基本公共服务涵盖范围大,内涵丰富,因此需明确建立体系所需遵循的科学性、全面性、可比性和可行性原则。建立一个明确合理的综合评价指标体系,首先要先明确体系中所包含的内容以及指标,也是浙江省表1 指标权重的信息滴、差差异系数以及具体权重表一级指标二级指标信息
6、差异系数焰权人均财政教育经费支出0.96470.03530.0558每万人口高校在校生数0.91060.08940.1411教育文化服务万人中小学专任教师数0.99290.00710.0111(0.2990)R&D经费支出占GDP比重0.96740.03260.0515人均图书馆藏书0.97510.02490.0394人均床位数0.96980.03020.0476医疗卫生和社万人均医生数0.95070.0493.0.0779基本公共服务会保障服务城镇职工医疗保险参保率0.97120.02880.0455(0.2682)养老保险参保率0.96260.03740.0591失业保险参保率0.9759
7、0.02410.0381人均地方汽车拥有量0.94240.05760.0910基础设施服务人均供水量0.95890.04110.0648(0.3117)人均用电量0.94930.05070.0801人均道路面积0.95210.04790.0757工业废水占GDP比重0.99190.00810.0127工业废气占GDP比重0.98470.01530.0241生活环境服务空气质量0.98300.01700.0269(0.1212)生活垃圾无害化处理0.99660.00340.0054人均公园绿地面积0.96700.03300.0521各城市之间的基本公共服务水平横向比较、时空差异分析的基础。本文以
8、共同富裕为视角出发充分考虑到基本公共服务本身所涵盖的广大涵义,如社会保障、教育、医疗卫生等。从涵义出发,构建含1 9 个指标的基本公共服务评价指标体系,选取熵权法作为基本公共服务均等化指标体系权重确定方法,对11个城市1 9 项指标近1 0 年的数据进行处理,计算出信息熵、差异系数以及具体权重(表1)。在基本公共服务中,“基础设施服务”所占权重最大,为0.3 1 1 7;其次是“教育文化服务”,所占权重为0.299;“生活环境服务”这一指标在基本公共服务发展水平中所占权重最小,仅为0.1 2 1 2,说明基础设施和教育文化服务是基本公共服务均等化的最大推动力。在教育文化服务部分中,“每万人口高
9、校在校生数”所占权重最大,为0.1 4 1 1,该教育指标体现重要作用;在医疗卫生和社会保障服务中,“万人均医生数”所占权重最大,为0.0 7 7 9;在基础设施服务中,“人均地方汽车拥有量”所占权重最大,为0.0 9 1;在生活环境服务中,“人均公园绿地面积”这一指标占比最大,为0.0 5 2 1。以上指标除工业废水占GDP比重和工业废气占GDP比重为成本型指标外,其余均为效益型指标。指标数据主要来源于浙江省统计年鉴浙江省环境与资源统计年鉴、浙江省1 1 个城市统计年鉴和统计公报。若个别指标数据缺失,以相应指标相邻两年的平均值进行缺失值处理。浙江省区域基本公共服务均等化评价分析在区域基本公共
10、服务均等化评价指标体系构建基础上,以浙江省11个城市为研究对象,收集和整理1 1 个城市2 0 1 2 一2 0 2 1 年的指标数据,通过指标体系赋权进行综合评价。(一)浙江省各城市基本公共服务均等化评价和比较分析根据上述评价指标体系,将2012一2 0 2 1 年浙江省1 1 个地级市的1 9 项指标值分别与其对应的权重相乘计算出综合指数、教育文化服务、医疗卫生和社会保障服务、基础设施服务、生活环境服务均等化指数,并进行比较分析。从横向来看,在同一时期杭州市综合指数均最高,可知杭州市基本公共服务均等化程度在浙江省处于绝对领先地位,台州、金华、丽水和温州市的基本公共服务均等化2023年第9
11、期46-STATISTICALTHEORYANDPRACTICE统计科学与实践水平相对较低。从纵向看,各城市的综合指数呈现不断上升的趋势,说明随着社会科技的发展,浙江省各城市基本公共服务水平不断上升,均等化程度也不断提高。在2012一2 0 2 1 年这十年中,大部分城市基本公共服务水平处于上升阶段,衢州增速相对最快,1 0 年增速达到1 5 0%左右。台州、丽水、温州市尽管水平较低,但增速较快,2 0 2 1 年比2 0 1 2 年约翻了一番。舟山和绍兴公共服务发展也相对较快,1 0 年间超过或接近1 0 0%。宁波基本公共服务起步较高,但增速相对不快。从2 0 1 2 一2 0 2 1 年
12、1 0 年平均综合指数空间分布图看,浙江省基本公共服务均等化水平呈现一个“葫芦型”分布态势,基本公共服务水平较高的城市基本处于浙江省北部,充分说明了基本公共服务均等化与经济发展具有一定的正相关关系,此外还可看到浙江省基本公共服务可能存在一定的空间聚集效应。从2 0 1 2 一2 0 2 1 年浙江省1 1 个城市教育文化服务均等化水平看:2021年杭州教育文化服务均等化水平指数大于0.9,处于全省领先地位;舟山、绍兴、嘉兴和宁波均等化指数介于0.4 一0.5 5 之间,水平相对较高;金华和台州均等化指数低于0.3,水平相对较低。从动态来看,十年来衢州和湖州教育文化服务发展最快,指数增速超过2
13、5 0%。绍兴和温州教育文化服务发展也相对较快,指数增速超过150%。从2 0 1 2 一2 0 2 1 年浙江省各城市医疗卫生和社会保障服务均等化水平看:2 0 2 1 年杭州医疗卫生和社会保障服务均等化指数达到0.86,处于全省领先位置;宁波、嘉兴、湖州和绍兴均等化指数介于0.5 5 一0.6 2 之间,处于第二梯队;其余城市均等化指数均未超过0.45。从动态来看,各城市医疗卫生和社会保障服务均等化水平均呈现良好发展态势,但受疫情影响,部分城市在2 0 1 9 2 0 2 0 年有轻微的下降,其中杭州受到的影响相对较大。金华、丽水医疗卫生和社会保障服务水平发展较快,指数增速超过1 5 0%
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