广西数字营商环境建设内在逻辑和优化路径研究.pdf
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1、市场论坛M A R K E T F O R U M2 0 2 3 年第 7 期(总第 2 3 2 期)数字经济广西数字营商环境建设内在逻辑和优化路径研究张筌钧【摘要】促进数字经济发展,加快构建数字中国,需要构建和优化数字营商环境。文章在梳理文献分析广西现状后认为,建设数字营商环境是推动治理体系和治理能力现代化的要求,也是推动数字政府建设,将广西打造成为边疆民族地区治理样板的应有之义。但是,数据共享之难、政务上线之难和数据权属之难是全国各地优化营商环境的共性挑战,因此广西要打造统一数字底座,建设“智桂通”生态和坚持安全效率并重,才能优化数字营商环境,促进数字经济发展。【关键词】数字营商环境数字经
2、济【中图分类】F 1 2 7【文献标识码】A【文章编号】1 6 7 2 8 7 7 7(2 0 2 3)0 7 0 0 7 7 0 5【作者简介】张筌钧(1 9 9 3 年),男,广西壮族自治区信息中心(广西壮族自治区大数据研究院)经济师,理学硕士,研究方向:数字经济和大数据分析应用。一、文献综述近些年,数字经济蓬勃发展,预计到“十四五”末期,我国数字经济将成为经济的半壁江山和主要增长点。数字经济的快速发展对传统营商环境构建工作提出了系列挑战。对此,党中央、国务院高度重视营商环境建设工作,截至 2 0 2 2 年,以国务院出台 优化营商环境条例 为标志,围绕法治化营商环境制度保障出台行政法规
3、1 0 部、部门规章 3 1 部;地方层面共制定法规 3 9 部、规章 1 2 部。习近平总书记多次作出指示批示,强调要努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。以此促进数字经济发展,将是未来学界研究的重要命题。营商环境是企业发展所处的外部环境各类因素的集合。良好的营商环境往往反映了更高的市场化程度、法治化水平和政府效率。良好的数字营商环境将为数字经济发展提供必要的市场经济基础。近两年,数字营商环境研究成为研究热点。殷利梅在2 0 2 1 G 2 0数字营商环境评价报告 中指出,数字营商环境包括利用数字技术改造提升传统营商环境,也包括面向和适应数字经济市场主体创新发展需要的新型营商环境。学者闫
4、坤和刘诚(2 0 2 3)提出,数字营商环境可以概括为线上营商环境、线上线下互动环境以及整体营商环境三个层面,因此,要从推动线上市场健康有序发展、促进线上线下市场公平竞争以及推进整体营商环境持续优化等层面出发,优化数字营商环境。综合学界研究,本研究认为优化数字营商环境的概念阐释关键在于两点:一是利用数字技术优化传统营商环境,营造适合数字经济新兴业态市场主体成长的环境和氛围;二是数字政府是数字营商环境建设的重要内容,要基于数字技术加快“放管服”改革。目前,数字化营商环境的研究主要集中在数字营商环境运行评估、完善数字营商环境路径等两个方面。在数字营商环境运行评估方面,2 0 1 7年起世界银行设计
5、了数字营商指标体系(D i g i t a l B u s i n e s sI n d i c a t o r s),该体系包含数字基础设施、网络连接度等五个方面。徐浩等(2 0 2 2)提出 6 个维度的数字营?市场论坛M A R K E T F O R U M2 0 2 3 年第 7 期(总第 2 3 2 期)数字经济商环境评价体系,即数字基础设施的影响、数据与安全环境的制约、数字化人才供给的支撑、政府监管与服务的约束、创新和市场环境的支持。其中,政府监管与环境服务主要通过线上政务服务和司法文明两个角度判断。在完善数字营商环境路径方面,目前学界普遍认可要推动包容的行政监管机制建立,加强数
6、字领域的国际司法与执法合作等方式。目前,广西深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示,把握中国东盟信息港、中国(广西)自由贸易试验区、西部陆海新通道建设等多重发展机遇,实施大数据发展战略建设数字广西,构建数字经济新动能,营商环境多项重点指标达到国内一流水平。根据自治区信息中心发布 2 0 2 3 年广西数字经济发展趋势研判及对策建议 的分析报告,报告认为,预计到 2 0 2 3年底,广西数字经济规模将突破万亿元。开展构建广西数字营商环境之路研究,对于推动广西高质量发展有着至关重要的作用。二、构建数字营商环境内在逻辑2 0 2 2 年 1 月 1 2 日,国务院印发的 “十四五”数字经济发展
7、规划 中进一步明确了数字经济的定义,指出数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态,是以数据资源为关键要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平与效率更加统一的新经济形态。新的经济形态,必然要求建成与之相适应的数字营商环境。第一,构建数字营商环境是推动国家治理能力和治理体系现代化的必然要求。数字经济是新的经济模式,亟需与之相匹配的政策体系。数字经济时代,生产要素的数据化、交易活动的在线化、组织形态的平台化等正在重塑生产经营方式,同时,数字经济具有数据体量庞大、创新创业活跃、线上线下融合等特点。传统经济治理方式越来越难以适应数字经济治理的
8、现实需要。习近平总书记指出:“要完善数字经济治理体系,健全法律法规和政策制度,完善体制机制,提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”适应数字经济发展趋势,完善数字经济治理体系,是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势的必然要求。第二,构建数字营商环境是打造数字政府的必然趋势。随着“数字中国”战略逐步推进,以云计算、大数据、人工智能等为代表的数字技术,正在广泛应用于政务管理服务中,“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“接诉即办”等新的政务场景不断涌现。数据赋能是数字政府建设的关键和发展方向,国务院印发的 关于加强数字政府建设的指导意见 提出几个方面的要求:一是建立健
9、全数据治理制度和标准体系,创新数据管理机制;二是加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用;三是激发数据要素新动能,实现技术、业务与数据要素的深度融合。因此,加快法律法规迭代完善、对数据进行科学确权,对于加快建立全方位、多层次、立体化的“数智化”监管体系,构建数字政府显得尤为重要。从经济发展规律来看,数字经济发展需要数字政府的服务,数字政府构建也在推动数字经济发展。构建数字营商环境,是建设数字政府,服务数字经济的必然要求,也是数字政府建设要达到的目标之一。第三,构建数字营商环境是打造边疆民族地区数字化发展样板的应有之义。作为全国唯一既沿海又沿边的少数民族自治区,在全国发展大局中,广西地处我国华南地区
10、西部,属于欠发达省区,改革发展任务艰巨,是我国少数民族人口最多的自治区,同时是革命老区、边境地区,还是我国南方重要生态屏障,更是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。除了特殊区情外,广西自身经济发展条件不足,工业基础较为薄弱,主要传统特色优势产业集中在农业和矿业,对外输出产品多为初级加工产品,市场竞争力弱。在此背景下,发展数字经济是广西稳抓时代机遇,发挥区位优势和实现经济跨越式增长的必然选择。基于此,立足广西区情,用数字技术优化营商环境,促进数字经济发展和经济社会新旧动能转化,是广西政务服务改革的焦点。三、广西构建数字营商环境的实践(一)构筑数字广西“新基座”广西持续打造新型数字基础设施,优化政策
11、环境,加快建设绿色低碳的算力基础设施,优化“壮美?市场论坛M A R K E T F O R U M2 0 2 3 年第 7 期(总第 2 3 2 期)广西 政务云”体系。目前,广西融合型新基建应用初显成效,运用互联网、大数据等数字技术改造传统金融、交通、市政、物流、医疗、教育、旅游、园区等基础设施,建成了一批智慧城市大脑与“智慧+融合型”新基建。根据广西壮族自治区信息中心发布的报告广西数字新基建的脱碳之路中显示,2 0 1 9 2 0 2 1年,数字广西建设标杆引领行动共认定大数据重点项目 4 9 9 项、大数据产业园 1 1个,大数据创新创业中心 1 1 个,大数据人才培育基地 1 1 个
12、,大数据专业服务机构 1 0 个。新基建的落成带来数据的汇聚。根据广西壮族自治区大数据发展局统计数据显示,截至 2 0 2 3 年 5 月,自治区数据共享交换平台(以下简称共享交换平台)政务数据汇聚量首次突破 3 0 0 亿条大关,达到了 3 1 2.3 9亿条,其中库表数据汇聚总量 9 6.3 9 亿条,接口数据总量 2 1 6 亿条。1 7 个自治区本级单位,1 3 个设区市已在共享交换平台上汇聚全区资源图谱。依据数据信息异常来掌握市场各个领域的动态,从而提前预判、迅速回应和精准决策,提升营商环境的智能化水平。(二)数字政府建设稳步推进在数字经济时代,基于数字技术,打通部门间数据壁垒,整合
13、各部门线上政务服务,是实现构建公平透明的数字营商环境的重要手段。一是广西各级政府部门积极建设各类业务信息系统,数据共享和开发利用取得积极进展,一体化政务服务和监管效能大幅提升,“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”“跨省通办”等创新实践不断涌现。二是“互联网+监管”持续完善。作为“互联网+监管”国家试点省份,广西在全国率先出台 加强网络交易监管构建线上线下一体化监管新格局工作方案,建立 3 项机制,形成线上线下全覆盖、各业务领域分工协作、齐抓共管的网络交易监管格局,全区“互联网+监管”平台加速建设,已覆盖全区 1 4 个通用监管系统,涵盖 4 0 多家行业监管系统,汇聚
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