积分锦标赛:流动社会中非公党建的数量化治理逻辑.pdf
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1、 158 基 层 区域治理 THE BASIC LEVEL 积分锦标赛:流动社会中非公党建的 数量化治理逻辑 杨勇飞,计婕 南京理工大学 摘要:在市场经济推进过程中,跨产业、跨地区的人员转移也呈现出激增的态势,党员则在其中占据了不小的比例1。义乌,作为国内规模最大的小商品集散地,仅在义乌国际商贸城,流动党员的数量就达1800 余名。对此,义乌市形成了特色化非公企业党建治理模式,即依托可量化的分数,来实现非公企业党组织的整治与基层社会的治理。但是,该模式在实际应用中出现了效率与合法性的冲突,治理行动与治理成效很快被截停。关键词:非公企业党建;积分管理;效率与合法性 中图分类号:D0 文献标识码:
2、A 文章编号:2096-4595(2023)25-0158-03 作者简介:杨勇飞,生于 1998 年,女,汉族,江苏南通人,研究生在读,研究方向政府治理;计 婕,生于 1999 年,女,汉族,浙江宁波人,研究生在读,研究方向政府治理。课题项目:2022 年江苏省研究生科研与实践创新计划项目(课题编号:KYCX22_0573)。一、问题提出 2022 年,党的二十大报告中强调,增强党组织政治功能和组织功能,坚持大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,激励党员发挥先锋模范作用,保持党员队伍先进性和纯洁性。改革开放之后,我国的社会经济转型加剧,非公经济在其中扮演了重
3、要的角色,成为了推动国家经济发展的重要力量。义乌国际商贸城在非公企业党组织整治工作中,依托党建的引领作用,突破了原先常规化的科层结构,集中了大量分散化的资源,并成立了多个项目小组,开展了一系列如火如荼的服务活动,在短期内实现了一定的基层社会治理成效。但是,在风险社会中,高压型动员机制与治理张力往往难以持续性推进,致使其后期出现了“得过且过”“上有政策,又有对策”等治理疲软问题。二、理论基础与分析框架(一)资源动员理论 资源动员理论分为两个发展阶段,一是以专业化和资源为核心的早期资源动员理论,二是以框架建构与分析、动员结构研究为核心的后期资源动员理论。1早期的资源动员理论中所阐释的资源更多指的是
4、经济层面上的物质资源,而后期的资源动员理论则开始注重包括意识形态、价值共识、人力资源等非物质资源对于集体行动的作用。2当前资源动员理论存在两个主要的研究方向,即资源动员分析和动员背景分析。石大建和李向平在资源动员研究方向上,划定出资源动员、成员动员和框架动员这三个研究维度。3而本文则主要从这三个维度进行相应的分析。在非公企业党组织中的资源动员则具体是指党组织的发展与治理所必需的政策制度、信息平台等内容。成员动员维度则从结构主义视角出发,具体是指在动员过程中所出现的正式网络与非正式网络,在非公企业党组织中的成员动员则具体是指党建联盟、商场先锋联盟、党员联系户等组织。框架动员维度则强调话语、宣传、
5、情感等意识形态方面的内容在动员过程中的作用,本案例中非公企业党组织的框架动员具体是指五星级党员、十大经营户等各类示范先进的评选以及服务送学专班的开设。(二)分析框架 在义乌国际商贸城党组织的治理工作的开展过程中,形成了分数加总这一可量化的指标治理体系,并形成了完善“集分记分积分计分”的治理链条。前期如火如荼的治理推进在带来一定治理成效的同时,也滋生了一系列问题。笔者将基于效度与信度研究维度,对其治理模式的效率与合法性进行分析。因以分数量化为主要特征的指标体系是商贸城非公企业党组织管理与参与基层治理过程中的特点,故本文也将针对指标体系构建中的压力机制、激励机制以及补充机制进行合法性分析,以阐明基
6、层治理失效的原因。三、案例分析“效率”一词,有多种类别 159 基 层 区域治理 THE BASIC LEVEL 的概念。政府组织内效率包括生产效率、配置效率、行政效率三类。本文中的“效率”与行政效率相类似,具体是指在非公企业党建引领之下所有的治理行为的实际效率。对于实现合法性的方式,西摩马丁李普塞特认为一般有三种主要的途径:一是意识形态,二是制度,三是绩效。4而本文所讨论的合法性是指在非公企业党组织的引领之下,依据政策制度安排,将部分权力以服务项目的形式分散给多个主体,进行共同治理。此模式的运行得到绝大多数公众的认可,因此具有合法性。(一)非公企业党建参与基层治理的效率与合法性分析 1.效率
7、与合法性:非公党建参与治理理论上的“双赢”国家治理的实现离不开强有力的社会动员,原有的传统动员模式难以应对日趋复杂社会治理。在此之下,王铮指出党组织以权威塑造、项目化运作以及社区能人吸纳这三重机制可以满足社会动员的合法性、组织基础与技术支撑等方面的要求,因此党建动员成为了社会动员的一种新的机制。5将党建动员的三重机制与资源动员分析的三个维度相对照,并结合具体案例,笔者绘制了如下动员机制图。需要指出,图中虚线部分是指该动员机制未形成闭环。从图 1 中可以看出,整个动员过程大致可以分为三个阶段。一是资源动员阶段,政府将各类要素进行配比形成指标体系,通过政策制度实现权威塑造;二是成员动员阶段,在非公
8、企业党组织的引领之下,组建了党建联盟、商场先锋联盟以及党员联系户等治理队伍,通过组织团体实现项目化推进;三是框架动员阶段,通过五星级党员、十大经营户等示范先进的评选以及服务送学专班等素质教育的推进,实现思想意识层面的能人示范。义乌市非公企业党组织整治过程中还包括“四步走”战略,即集分、记分、积分与计分,将制度层面、技术层面、激励层面以及治理层面囊括进治理过程。数字平台对记分过程的动态化展示,一方面体现了技术治理的效率,另一方面以公开透明的分数榜单增加了民众的认可,合法性得以提升;依据不同的积分结果来换取不同的奖惩,以可对比的积分规避了主观能动性等主观化因素的影响,实现了效率与合法性的统一;服务
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