高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书.pdf
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1、 江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划 环境影响报告书 (征求意见稿) 委托单位:南京国际慢城建设发展有限公司 编制单位:南京大学环境规划设计研究院集团股份公司 二二一年十二月 南京大学环境规划设计研究院集团股份公司受南京国际慢城建设发展有限公司委托编制江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书,并经管委会同意向公众进行第二次信息发布,公开环评内容。 本文内容为现阶段环评成果。下一阶段,将在听取公众、专家等各方面意见的基础上,进一步修改完善。江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 I 目录 1 任务背景及规划概述任务背景及规划概述 . 1 1.1 任务背景 . 1 1.2
2、规划概述 . 2 2 规划协调性分析规划协调性分析 . 5 2.1 与区域发展规划的相符性分析 . 5 2.2 与旅游发展规划的相符性分析 . 5 2.3 与区域用地规划的相符性分析 . 5 2.4 与产业政策及规划的相符性分析 . 5 2.5 与环保相关法规、政策及规划的相符性分析 . 6 2.6 与生态红线区域保护相关规划的相符性分析 . 6 3 区域环境现状区域环境现状 . 6 3.1 区域环境质量现状 . 6 3.2 区域生态环境现状 . 7 4 环境影响分析结论环境影响分析结论 . 13 4.1 大气环境 . 13 4.2 地表水环境 . 13 4.3 地下水环境 . 13 4.4
3、声环境 . 13 4.5 固体废物 . 13 4.6 土壤环境 . 14 4.7 生态环境 . 14 5 规划方案综合论证规划方案综合论证 . 14 6 环境影响减缓措施环境影响减缓措施 . 15 6.1 生态环境影响减缓措施 . 15 6.2 大气环境保护及治理措施 . 17 6.3 地表水环境保护及治理措施 . 17 6.4 地下水、土壤环境保护及治理措施 . 17 6.5 声环境影响减缓措施 . 18 6.6 固体废物处理处置措施 . 18 6.7 环境风险防范与应急体系 . 18 6.8 社会环境影响减缓措施 . 18 7 公众参与方案公众参与方案 . 19 8 总体评价结论总体评价结
4、论 . 20 9 联系方式联系方式 . 20 江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 1 1 任务背景及规划概述任务背景及规划概述 1.1 任务背景任务背景 高淳区素有江南圣地之美誉,自然资源禀赋优越,拥有“三山两水五分田”的生态黄金比例。高淳区坚持把“山清水秀生态美”作为发展的最大财富,深入践行“两山理论” ,充分挖掘优良生态中蕴含的“产业附加值” ,积极构建以“生态+”为主导的现代化产业体系,同时以国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家 5A 级景区“三区同创”为抓手,组团开发东部“山慢城” 、中部“文慢城” 、西部“水慢城”主题板块,以及慢城小镇、水韵小镇、全球供应链小镇
5、、国瓷小镇等特色功能组团,整体构建了春赏花、夏亲水、秋美食、冬养生“一年四季皆可游”的旅游格局,建成国家 4A 级景区 3 个、省级旅游度假区 1 个,先后获得全国生态保护与建设示范区、全国休闲农业与美丽乡村示范区、国家园林城市等生态名片。 “桠溪生态之旅”位于高淳区东北部,游子山国家森林公园东麓,是一处整合了丘陵生态资源而形成的集观光休闲、娱乐度假、生态农业为一体的农业综合旅游观光景区。2010 年 11 月, “桠溪生态之旅”正式被国际慢城联盟评为“中国首个国际慢城” 。 在国际慢城品牌的基础上,高淳区着力建设高淳国际慢城旅游度假区,打造融农业观光、生态体验、吴楚文化展示、健康养生等功能于
6、一体的高品质生态休闲旅游度假区。2013 年 1 月 26 日,江苏省人民政府批复同意设立江苏省高淳国际慢城旅游度假区( 省政府关于同意设立江苏省高淳国际慢城旅游度假区的批复苏政复2013 24号) ,度假区面积约 19.923 平方公里,其四至范围为:南起高淳 301 县道,北至高淳县桠溪镇与溧水县晶桥镇交界线,西起宁高路(S55) ,东达高淳晶定线县道。高淳国际慢城先后获得了全国农业旅游示范点、国家 AAAA 级旅游景区、江苏省旅游度假区、江苏省生态旅游示范区、 “中国人居环境范例奖”等荣誉。 为了统筹考虑度假区的发展与布局,更好地整合和开发利用度假区的旅游资源,2020 年 4 月 6
7、日,高淳区人民政府在省政府批复的范围基础上,对度假区管辖范围进行了调整( 关于同意调整高淳国际慢城旅游度假区管辖四至范围的批复高政复2020 13号) ,调整后的管辖四至范围为:西至 S204与茅叔路平交口,南起高淳 204省道,北至高淳县桠溪镇与溧水县晶桥镇交界线,东达桠云公路与陈家村村道平交口,管辖面积 26 平方公里。同时为了推动旅游产品开发和度假区建设,增强度假区核心竞争力,提升度假区综合效益,南京国际慢城建设发展有限公司组织编制了高淳国际江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 2 慢城旅游度假区总体规划(2019-2030) 。本轮规划范围为 26 平方公里范围。 根据中
8、华人民共和国环境影响评价法 、 规划环境影响评价条例等有关法律法规的要求,对区域建设、开发利用规划,应进行环境影响评价。为此,南京高淳慢城国际旅游度假区管委会委托南京大学环境规划设计研究院集团股份公司开展环境影响评价工作。评价单位在对江苏省南京高淳国际慢城旅游度假区进行现场踏勘、收集有关资料、开展专题研究和广泛征询意见等工作的基础上,进行了规划方案分析、环境影响预测和评价,环境资源承载力分析,并综合论证其环境的合理性和可行性,编制完成高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 。 1.2 规划规划概述概述 1.2.1 规划范围与规划期限规划范围与规划期限 规划范围:西至 S204 与茅叔路平
9、交口,南起高淳 204 省道,北至高淳区桠溪镇与溧水区晶桥镇交界线,东达桠云公路与陈家村村道平交口,度假区面积约 26 平方公里。 规划期限为 20192030 年,其中 20192025 年为开发建设期(中期) ,20252030年为优化提升期(远期) 。 1.2.2 规划定位和发展目标规划定位和发展目标 (1)规划定位 依托国际慢城品牌优势和自然生态优势,以“慢生活”休闲度假为核心,以提高公众旅游度假的体验获得感为重点,建设“慢文化”主题突出的度假休闲设施,整合和创新开发“慢”主题休闲度假旅游产品体系,全面提升度假产品品质,以全面改善区域环境质量为前提,打造慢文化旅游休闲氛围浓重、慢文化特
10、色鲜明的国家级旅游度假区和生态环境优越的旅游度假目的地。 (2)发展目标 总目标:规划具有休闲度假、文化体验、研学教育、康体养生、生态度假等旅游功能,拥有优质生态环境、丰富休闲度假设施和完善度假接待服务设施的国家级旅游度假区。最终将高淳国际慢城打造成区域知名的国家级旅游度假区,度假型旅游目的地。将高淳国际慢城建成具有“淳式慢生活”鲜明特征的国际休闲度假旅游目的地,休闲度假旅游产业成为本地区现代服务业的龙头和战略性支柱产业及推动区域经济转型升级的动力产业之一。 江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 3 1.2.3 基础设施规划基础设施规划 慢城度假区基础设施规划主要包括给水、排水、
11、电力、燃气、环卫工程等规划。 1.2.3.1 给水工程给水工程 度假区居民生产生活用水主要由高淳自来水厂供给,供水规模为 10 万 m/d,以固城湖为水源。参照南京市供水方案,远期将由南京双闸水源厂实施区域供水,供水规模 45 万 m3/d,高淳自来水厂将作为应急水厂和调峰水厂,并进行水质提标改造,平时加强维护,保证应急时能正常使用,以长江水为水源,固城湖作为应急水源,一旦区域供水设施发生事故时,需启用应急水源。 1.2.3.2 排水工程排水工程 度假区内污水来源于农村居民及游客生活污水。 度假区内自然村均设置有小型污水处理设施,多采用生物滤池/生物滴滤+小型生态池处理工艺,尾水执行城镇污水处
12、理厂污染物排放标准(GB 18918-2002)一级 B标准,达到排放标准后就近排入附近沟渠。 度假区内酒店分别设置一定规模的污水处理设施,多采用隔油池+A2O 工艺处理,尾水执行酒店污水处理设施执行城市污水再生利用 景观环境用水水质(GB/T18921-2019)娱乐性景观环境用水河道类标准,达到排放标准后排入景观塘,回用于周边景观绿化。 污水管网布置:污水管网主要沿各村道路敷设,污水管管径一般在 DN200-300 之间。 1.2.3.3 电力工程电力工程 依托 220 kV变电站淳东变作为主供电电源,规划建设 1座 110 kV 变电站桠溪变。 1.2.3.4 供热工程供热工程 度假区不
13、实施集中供热,区内居民及游客住宿接待场所采用空调等供热设备,不建设供热锅炉。 1.2.3.5 燃气工程燃气工程 度假区近期以液化气为主气源,天然气为辅助气源;远期以“西气东输”天然气为主气源代替液化气,中压管网与溧阳天然气管网连通。天然气中压干管分别从桠溪线、S204 省道、红旗路、桠云路引入区内,供应居民使用。 江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 4 1.2.3.6 环卫工程环卫工程 1.公共厕所 按照国家 5A 级景区要求,结合旅游项目和服务设施布置,厕所建议采用生态厕所或者配建粪便污水前端处理设施,在游客综合服务中心设置独立的三星级旅游厕所。 2.垃圾收集点 按照各垃圾收
14、集点服务半径不超过 1.5 公里,每个垃圾站建筑面积不小于 80 平方米,在村庄布置垃圾收集点,在旅游景点布置垃圾箱进行垃圾分类,垃圾收集点位置固定,既要方便居民使用,不影响卫生与景观环境,又要便于分类投放与分类清运。 1.2.4 环境保护规划环境保护规划 1.2.4.1 环境环境质量目标质量目标 环境空气质量:慢城度假区内环境空气质量要求达到环境空气质量标准 (GB 3095-2012)二级标准。 水环境质量:慢城度假区内水环境质量要求达到地表水环境质量标准 (GB 3838-2002)III类标准。 声环境质量:慢城度假区声环境质量要求达到声环境质量标准 (GB 3096-2008)相应标
15、准。 固体废物综合整治目标:固体废物(含危险废物)处置利用率达到 100%,生活垃圾处理率达到 100%。 1.2.4.2 环境保护措施环境保护措施 (1)合理开发,生态优先; (2)加强植被绿化,培育良好生态环境; (3)培育环保意识,强化生态环境管理,建设低碳旅游景区; (4)科学确定度假区游客容量,限制度假区旺季超大客流; (5)针对房车营地、户外运动等旅游项目,注意避免在施工过程中对区内生态环境造成建设性破坏,在周围增加环保性的护栏,防止对非活动区环境的破坏; (6)做好养生养老等旅游项目的环境保护工作; (7)保护湿地、水库等水体环境的原生态。 江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环
16、境影响报告书 5 2 规划规划协调性协调性分析分析 2.1 与区域发展规划的相符性分析与区域发展规划的相符性分析 本轮规划定位、发展目标、空间布局等与长江三角洲区域一体化发展规划纲要南京实施方案、 江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 、 南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 、 高淳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 、江苏省乡村振兴战略实施规划(20182022 年) 、 南京市高淳区城乡总体规划修编(2013-2030 年) 、 高淳县桠溪镇总体规划(2009-2030) 、 江苏省主体功能区规划(2011-20
17、20) 、 南京市主体功能区实施规划等规划与方案相协调。 2.2 与旅游发展规划的相符性分析与旅游发展规划的相符性分析 本轮规划定位、发展目标、空间布局等与江苏省“十四五”文化和旅游发展规划 、南京市“十四五”文化和旅游融合发展规划 (征求意见稿) 、 南京市高淳区全域旅游总体规划等相协调。 2.3 与区域用地规划的相符性分析与区域用地规划的相符性分析 本轮规划用地与南京市高淳区国土空间规划近期实施方案保持一致,目前,南京市城市总体规划(2011-2020) 、 南京市高淳县土地利用总体规划(2006-2020年)均已到期,高淳区新一轮国土空间规划正在编制中,度假区规划部门正在积极与高淳区、南
18、京市规资部门沟通,将本轮用地规划纳入到国土空间总体规划编制中,在后续开发建设中确保用地开发与国土空间规划保持一致。 2.4 与产业政策及规划的相符性分析与产业政策及规划的相符性分析 高淳慢城国际旅游度假区建设符合国家现行旅游产业政策的指导,度假区旅游产品的开发建设与产业结构调整指导目录(2019 年本) 、 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见 (国发201431 号) 、 省政府关于推进旅游业供给侧结构性改革促进旅游投资和消费的意见 (苏政发2016134 号) 、 省政府办公厅关于促进文化和旅游消费若干措施的通知 (苏政办发202015 号) 、 市政府办公厅关于培育新业态拓展新消费促进
19、我市文旅产业高质量发展的实施意见 (宁政办发202047 号)的要求相符。 江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 6 2.5 与环保相关法规、政策及规划的相符性分析与环保相关法规、政策及规划的相符性分析 本轮规划注重生态环境改善和公众旅游体验感提升,在严格落实本报告提出的污染防治措施、生态保护措施、规划优化调整建议的情况下,度假区本轮规划与江苏省太湖水污染防治条例 、 江苏省湖泊保护条例 、 江苏省湿地保护条例 、 国家级森林公园管理办法 、 江苏省风景名胜区管理条例 、 南京市旅游度假区管理办法 、江苏省“十四五”生态环境保护规划 、 江苏省“十四五”自然资源保护和利用规划 、
20、 南京市“十四五”生态环境保护规划等文件要求相符。 2.6 与生态红线区域保护相关规划的相符性分析与生态红线区域保护相关规划的相符性分析 对照江苏省国家级生态保护红线规划 、 江苏省生态空间管控区域规划 ,度假区范围主要涉及江苏游子山国家级森林公园、瑶池风景名胜区、国际慢城桠溪生态之旅保护区、大荆山森林公园等生态空间管控区,其中涉及江苏游子山国家级森林公园生态红线保护区域。 根据江苏省国家级生态保护红线规划 、 江苏省生态空间管控区域规划 、 江苏省生态空间管控区域调整管理办法 (苏政办发20213 号) 、 江苏省生态空间管控区域监督管理办法 (苏政办发202120 号)等文件要求,国家级生
21、态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,本轮规划对其中的建设项目建议取消建设或调整建设位置。已建及规划建设的位于生态空间管控区域内的度假休闲设施与相应生态空间管控区管控要求相符。本轮规划与江苏省国家级生态保护红线规划 、 江苏省生态空间管控区域规划相符。 3 区域环境现状区域环境现状 3.1 区域环境质量现状区域环境质量现状 (1)环境空气)环境空气 根据 2020年高淳区大气环境质量报告,PM2.5、PM10、NO2、SO2、CO、O3各项指标年均值均达到大气环境质量标准二级标准限值。根据 2020 年高淳区老职中站全年空气质量监测数据,2020 年高淳区 PM2.5日均值第 95
22、 分位质量浓度不达标。因此,本区域为不达标区,不达标因子为 PM2.5。 根据环境空气质量现状补充监测结果,各补充监测点位 SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5的监测值均符合环境空气质量标准 (GB 3095-2012)中的二级标准要江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 7 求,各监测点位 NH3和 H2S 的监测值均符合环境影响评价技术导则 大气环境附录D中其他污染物空气质量浓度参考限值。 (2)地表水)地表水 根据地表水环境质量现状监测结果,监测期间度假区内主要水库所有监测断面各项水质指标均满足地表水环境质量标准 (GB 3838-2002)III类标准。 度假区
23、内主要水库水质均为良好以上,不存在富营养化情况,度假区在发展过程中应继续加强水环境治理,强化水质监管,维持区内水库良好的营养水平。 (3)地下水)地下水 根据地下水环境质量现状监测结果,对照地下水质量标准 (GB/T14848-2017)中的各分类标准,监测期间除D1兴地农果园监测点位耗氧量的监测值为IV类标准外,其余各监测点位所测各项指标监测值均可达到地下水质量标准 (GB/T14848-2017)III类标准要求。 (4)声环境)声环境 根据现状监测结果,监测期间各监测点位的昼间、夜间噪声监测值均符合南京市声环境功能区划分调整方案 (宁政发201434 号)中相应声环境功能区标准限值要求。
24、 (5)土壤环境)土壤环境 根据土壤环境质量现状监测结果,监测期间所有监测点位均低于其相应的标准筛选值,其中监测点位 T1、T2、T6 各项指标监测值均低于土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行) (GB36600-2018)中第二类用地的筛选值,T3 低于第一类用地的筛选值,T4、T5 的各项指标监测值均低于土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018)的风险筛选值。 3.2 区域生态环境现状区域生态环境现状 3.2.1 生态系统类型现状生态系统类型现状 生态评价范围的主要生态系统类型可分为:农田生态系统、林地生态系统、湿地生态系统和城市生态系统。以农田
25、和林地生态系统为主,生态评价范围中,二者合计占比达 80.5%;度假区中,二者合计占比达 85.6%。 农田生态系统现状 生态评价范围内农田生态系统占地约 63.09 km2,其中度假区内 11.25 km2,种植的江苏省高淳国际慢城旅游度假区总体规划环境影响报告书 8 作物有水稻、茶树、油菜、果蔬等。该系统中的生物群落结构简单,优势群落往往只有一种或数种作物;养分循环主要靠系统外投入而保持平衡。 林地生态系统现状 生态评价范围内林地生态系统占地约 25.84 km2,其中度假区内 11.02 km2,主要包括江苏游子山国家森林公园、瑶池风景名胜区、大荆山森林公园、生态评价范围内的一些山体等森
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