河南省食药监可视化应急指挥建设方案1.0-20160308.docx
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1、河南省食品药品监督管理局可视化应急指挥建设方案2022年10月10日北京华宇信息技术有限公司北京华宇信息技术有限公司BEIJING THUNISOFT INFORMATION TECHNOLOGY CORPORATION LIMITED河南省食药监可视化应急指挥建设方案目 录第一章 项目概述11.1 项目建设背景11.2 项目建设目标21.3 项目建设内容和范围2第二章 需求分析42.1 业务需求分析42.1.1 应急管理组织结构42.1.2 总体业务内容42.1.3 事件接报62.1.4 监管研判62.1.5 突发事件应急处置62.1.6 预测预警62.1.7 舆情监测处理62.2 技术需求
2、分析62.2.1 技术目标62.2.2 数据安全性要求72.2.3 系统技术路线要求72.2.4 可扩展性要求72.2.5 易用性要求72.3 安全需求分析72.3.1 物理安全需求82.3.2 计算环境安全需求82.3.3 区域边界安全需求92.3.4 通信网络安全需求9第三章 系统总体规划103.1 总体设计原则103.2 总体设计思路113.3 总体框架设计123.4 系统架构设计133.5 应用功能总体设计153.6 硬件部署总体设计163.7 关键技术路线选择173.7.1 基于面向服务的架构设计173.7.2 分层设计的思想173.7.3 采用J2EE开发集成框架203.7.4 遵
3、循XML标准的数据交换213.7.5 基于Web Services的接口集成213.7.6 移动互联技术22第四章 应急管理系统建设234.1 应用系统功能总体设计234.2 研判与预警子系统234.2.1 综合研判234.2.2 预警预测244.2.3 能力评估254.3 应急处置子系统254.3.1 信息接报264.3.2 指挥调度264.3.3 事件处置264.3.4 信息发布264.3.5 总结提高264.4 应急保障子系统264.4.1 应急资源保障264.4.2 监测数据保障274.4.3 地理信息保障274.5 应急管理子系统274.5.1 事件管理274.5.2 预案管理284
4、.5.3 值班管理284.6 查询统计子系统294.6.1 综合信息查询294.6.2 综合统计294.7 系统配置与管理子系统294.7.1 用户管理304.7.2 权限管理304.7.3 系统配置304.7.4 日志管理304.7.5 数据维护与管理30第五章 多媒体可视化协同指挥平台建设315.1 建设依据315.2 总体设计315.3 调度指挥中心后台设备建设设计325.3.1 多媒体协同平台建设335.3.2 高清集中解码建设345.3.3 高清视音频存储建设345.4 移动端设备建设345.4.1 可视化车载建设设计355.4.2 手持终端建设设计36第六章 调度指挥中心基础环境建
5、设396.1 建设依据396.2 显示大屏建设396.2.1 大屏显示系统396.2.2 中央控制系统建设406.2.3 数字讨论系统406.2.4 会议室扩音系统406.2.5 调度指挥中心效果样式图41第七章 主要支撑环境建设427.1 业务协同与共享交换平台427.2 地理信息平台437.3 视频会议平台437.4 视频监控平台447.5 工作流平台447.6 内容管理平台467.7 商业智能平台4747第一章 项目概述1.1 项目建设背景食品药品安全是重大民生问题,关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定。近几年,随着食品药品安全事件频发,如何加强食品药品安
6、全监管,有效解决食品药品安全突发事件,保障人民群众的生命健康,成为监管部门工作的重中之重。为建立健全应对食品药品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品药品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序,国家先后出台一系列政策文件。2007年8月,第十届全国人大代表大会通过中华人民共和国突发事件应对法,提出了建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。同年9月,国务院应急管理办公室出台国家应急平台体系技术要求(试行),明确了国家应急平台体系建设结构,提出构建“国务院应急平台-省级应急平台-市(地)级应
7、急平台-县(市)级应急平台”四级应急联动平台,并构建部门应急平台,要求与同级政府应急平台和上级部门应急平台之间形成信息联动。2011年8月,国家食品药品监督管理局颁布修订了药品和医疗器械安全突发事件应急预案(试行),同年10月,国务院修订颁布国家食品安全事故应急预案,两项预案对于针对食品药品安全应急体系建设,从组织体系、监测预警、应急响应、信息发布、善后总结等方面提出了详细要求。随着新的食品安全法、药品管理法和医疗器械监督管理条例的修订颁布,国家对食品药品安全应急管理体系建设提出了政策指导完善意见。为了加强全省食品药品安全监管,有效解决食品安全突发事件,2013年河南省政府根据国务院关于地方改
8、革完善食品药品监督管理体制的指导意见(国发201318号)精神,设立河南省食品药品监督管理局(以下简称省食药监局),负责全省食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品(以下统称为食品药品)的监督管理工作。食药监局内设应急管理处,负责推动全省食品药品安全应急体系建设。根据河南省人民政府办公厅颁发河南省食品药品安全保障体系建设规划(20142016年)文件精神,全省要“强化食品药品应急救援体系建设。提高应急能力和水平,完善食品药品安全事故应急预案,组织开展应急演练,依托省级应急指挥信息系统,建立省、市、县分级负责、统一指挥、协调一致的食品药品安全事故应急救援体系;完善应急指挥协调和快速反应机制,提高应
9、急指挥决策和应急处置能力,提升事故响应、现场处置、医疗救治等应急处置水平。加强应急装备配备,强化应急风险评估、应急检验检测等技术支撑。加强应急队伍建设,形成一支以食品药品安全监管队伍为基本力量,以各级疾病预防控制和医疗救治队伍为专业力量的应急救援队伍。制订食品药品安全事故调查处理办法,进一步规范事故调查处理工作程序。组建事故应急处置专家咨询委员会,发挥事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等技术咨询作用”。省食品药品监管局积极响应落实省政府食品药品安全保障体系三年建设规划, 2016年2月印发河南省食品药品监督管理局2016年工作要点,指出要增强应急管理能力。建立横向协同、纵向贯通、运转高
10、效的应急管理组织体系,完善信息共享、协作联动机制。修订相关专项和单项预案,完善应急预案体系。各级食安办牵头组建食品安全突发事件处置专业队伍;以监管执法人员、检验检测人员和现场调查人员为主,组建省级食品药品安全应急骨干机动队伍和应急专家队伍;督促企业以食品安全员和执业药师为主,组建企业应急队伍。开展示范性应急演练,完善统一指挥、步调一致的应对处置机制。建设食品药品安全重大信息网络直报系统,加强舆情监测和信息研判,实现早预警、早处置。完善区域间、部门间信息通报机制,及时分析会商舆情信息。为了充分适应河南省食药监局省市县的多级组织结构,加强组织引导全省食品药品安全事故应急处置和调查处理工作,有效整合
11、调度全省食品药品安全资源,提高对全省食品药品安全的综合保障能力以及对突发事件的应对水平,推动全省食品药品安全事故应急体系建设,根据国务院和河南省政府相关政策文件要求,结合河南省食品药品监督管理局具体业务职责以及工作要点,特提出本项目建设方案。1.2 项目建设目标本项目构建全省食品药品安全可视化应急指挥平台,实现对食品药品安全突发事件处理的全面管理,全面掌握事故信息,同时实现面向应急车辆、单兵终端以及相关人员和设施等资源的全方位调度,有效提升全省对食品药品安全应急指挥保障能力和突发事件应对水平,提高综合调度的速率和效率。1.3 项目建设内容和范围食药监可视化应急指挥平台是以融合通信、移动互联等先
12、进技术为支撑,以应急管理流程为主线,覆盖事前应急防控和事后应急处置全环节应急管理链条,是软硬件相结合的食药监应急保障系统以及实施应急预案的工具,在一个平台上统一实现食药监应急处置与可视化调度指挥的无缝集成。在本项目中,建设内容主要包括两大部分:l 第一部分是应急管理系统建设;l 第二部分是多媒体可视化协同指挥平台建设。其中,多媒体可视化协同指挥平台建设又包括应急指挥中心基础设施及相关硬件运行环境的建设、多媒体融合通信核心后台与前端车辆和单兵等应急装备的建设。通过项目建设,实现了食药监事前应急防控和事后应急处置的全环节管理和可视化指挥,强化了食品药品安全突发事件的全流程一体化管理。第二章 需求分
13、析2.1 业务需求分析2.1.1 应急管理组织结构河南省食品药品监督管理局统一负责全省行政区域内的食品药品安全事件应急管理工作。对于应急事件的处理以及日常的管理,主要由河南省食药监局应急管理处牵头承担。河南省食药监局应急管理处工作职责:(1)组织拟订食品药品安全应急体系建设规划,推动应急体系建设和能力建设。(2)组织拟订食品药品安全应急管理工作制度,并监督实施。(3)组织编制食品药品安全事故应急预案,开展应急培训和演练。指导食品药品生产经营企业开展应急管理工作。(4)组织开展食品药品安全信息搜集和舆情监测,指导协调核查、应对工作。(5)建立食品药品重大信息直报制度,并监督实施。(6)核查领导批
14、示、媒体披露和公众举报的食品药品安全事故,及时报告或协调回应。(7)组织协调重大食品药品突发事件、安全事故的应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况。(8)负责建立食品药品应急管理专家组,开展食品药品安全舆情和重大事故案例研究,分析相关风险趋势及突发事件发生态势,提出对策建议。(9)协调建立重大药品不良反应、重大医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。(10)协调建立完善应急检验检测体系,提升应急检验检测能力。(11)指导全省系统应急管理相关工作。(12)承办省局交办的其他事项。2.1.2 总体业务内容根据目前应急处的工作职责,应急管理总体业务情况为:食品药品突发事件分为7种,包括食物
15、中毒事件、食品污染事件、食源性疾病事件、药品事件、化妆品事件、医疗器械事件以及其他事件。应急处业务主要分为3部分,食品药品安全应急调度指挥、应急保障(包括医药储备管理)、围绕应急指挥调度的辅助业务,辅助业务包括应急预案、模拟演练、重大活动保障、宣传培训、考核评价等。食品药品安全应急调度指挥业务为应急管理的核心,包括事件接报、监管研判、突发事件应急处置、预测预警、舆情监测处理。应急保障是为了保证在应急事件发生时应急物资及设备的正常使用进行的日常采购、维护工作。2.1.3 事件接报在事件接报环节,河南省食药监局及市局需要接收食品药品安全事件信息,在接收多渠道信息后,需要对信息进行核实、汇总整理,并
16、根据信息来源不同进行分类,并根据不同来源的事件以及事件的程度进行处理。2.1.4 监管研判省食药监局和市局在接到事件信息后,通过提取事件模型,结合相关知识,组织业务专家进行初步研判,分析事件性质,确定事件等级,提出预警、控制和纠正措施,最后形成会议纪要,编发事件研判报告,供决策部署食品药品事件防控工作参考。以事件信息为基础,通过交流、分析、研究的形式,判断食品、药品领域的事件因素、事件程度,提出防控措施、消除安全隐患。基于监管研判的各类结果数据,提供信息的查询和研判数据的统计分析。2.1.5 突发事件应急处置突发事件处置实现对突发食品药品安全时间的应急处置管理,包括先期处置和食物中毒突发事件处
17、置、食品污染突发事件处置、食源性疾病突发事件事件、药品突发事件处置、医疗器械突发事件处置、化妆品突发事件处置。2.1.6 预测预警预测预警实现食品药品预警级别划分管理和预警信息发布取消管理。以食品安全预警级别管理为例,按照食品安全突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.1.7 舆情监测处理食品药品舆情信息的分析研判由应急管理处组织,各相关单位要对舆情信息进行初步分析和研判。按照敏感程度、严重程度、紧急程度、影响范围等因素,将舆情信息划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个警示级别。普通食品药品安全舆情信息按照正常公文程序流转
18、。2.2 技术需求分析2.2.1 技术目标1.确保平台实现7*24小时不间断运行,保证系统的稳定性、易用性。2.系统最大单表记录数至少支持1000万条。3.系统应支持至少2000用户的同时并发在线。4.系统数据库应支持至少高达5000G的数据容量。5.对千万级的数据简单查询速度小于10秒。6.对千万级的数据复杂查询速度小于30秒。2.2.2 数据安全性要求由于本项目数据的安全性非常重要,安全机制要支持集中和分散用户和安全管理。每个用户可以承担多个角色,而且每个角色都可以有多个控制菜单、页面、操作、字段和数据的访问的多个权限列表。安全机制应具备以下要点:应用访问安全(菜单安全):每个角色对应一组
19、菜单项、页面和操作。每个用户都可以分配到一个或多个执行各种功能的角色。数据备份恢复:平台应支持前台手工及定时数据备份的功能,数据恢复的功能。处理安全:可以利用进程调度程序将处理定义分配给各种处理组。可以利用安全管理器授权用户访问或对其施加限制。2.2.3 系统技术路线要求要求采用J2EE标准的技术路线为主体技术,要求采用基于J2EE架构的开发平台,B/S结构,3层或多层的开发模型。2.2.4 可扩展性要求系统应适应部门的变更及扩展而不需要对程序做相应的修改。系统应能适应后续应用的添加,而不至于程序大量的修改或推翻重来。随着用户数的增长及功能应用的增长,软件系统通过硬件性能的调整而保持相对的稳定
20、性,维持正常的运行。2.2.5 易用性要求系统软件设计应充分考虑各个用户类和特征,提供适合各级操作人员的简便操作界面,采用通用的柜员操作平台,操作系统友好性强, 能够做到操作员通过简单的培训甚至自学就能掌握,具体有如下要求:系统应能支持方便的全键盘操作,任何按钮点击的操作或光标转移的操作都可以通过键盘来完成。要支持字段提示,可定制在线用户文档,用户可以在使用的任何时候获得及时帮助。2.3 安全需求分析根据信息安全等级保护二级的要求,为达到等保二级的标准,需要满足以下安全需求:2.3.1 物理安全需求物理安全是保护计算机网络设备、设施以及其他媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错
21、误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程。等保二级“物理安全”基本规定要求涉及的方面包括环境安全(防火、防水、防雷击等)设备和介质的防盗窃防破坏等方面。具体包括:物理位置的选择、物理访问控制、防盗窃和防破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供应和电磁防护等十个控制点。目前,在物理安全方面,食药监局的信息化基础设施的物理位置分别位于三个专业机房中,中环、槐柏树街机房为市政府IDC机房、已建成的大观园机房是按照IDC标准机房建设,因此满足上述要求。在通盘考虑安全风险时,应优先考虑物理安全风险。保证网络正常运行的前提是将物理层安全风险降到最低或是尽量考虑在非正常情况下物理层出现风险问题
22、时的应对方案。2.3.2 计算环境安全需求计算环境是包括服务器、终端/工作站等在内的计算机设备在操作系统及数据库系统层面的安全。终端/工作站是带外设的台式机与笔记本计算机,服务器则包括应用程序、网络、web、文件与通信等服务器。主机系统是构成信息系统的主要部分,其上承载着各种应用。计算环境安全需要从入侵防护、安全加固、病毒防范、安全审计几方面进行安全需求分析。身份鉴别需支持用户标识和用户鉴别,用户注册和登录系统时,需要强化管理身份鉴别;访问控制需要依托防火墙对服务器主机访问控制;服务器主机安全审计需要采用安全审计系统;需要部署防病毒系统实现对服务器主机恶意代码防范。身份鉴别:需要考虑主机和应用
23、两个方面。访问控制:需要考虑主机和应用两个方面。系统审计:需要考虑主机审计和应用审计两个方面。入侵防范:需要考虑主机操作系统的安装、使用和维护,防范针对系统的入侵行为。恶意代码防范:需要部署恶意代码防范软件进行防御,同时保持恶意代码库的及时更新。软件容错:需要提供足够的冗余信息和算法程序,使系统在实际运行时能够及时发现程序设计错误,采取补救措施。 数据安全:需要采取措施保证数据在传输过程中的完整性以及保密性,以及保护鉴别信息的保密性。备份与恢复:需要对关键数据建立数据备份机制,对网络的关键设备、线路均需进行冗余配置。资源合理控制:需要考虑主机和应用两方面。2.3.3 区域边界安全需求区域边界的
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