吉安市“十四五”农业农村现代化规划.docx
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1、 吉安市“十四五”农业农村现代化规划习近平总书记在党的十九大报告中指出:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。”农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着广大农民的获得感幸福感安全感,决定着社会主义现代化的质量。根据吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要,衔接吉安市乡村振兴战略规划(2018-2022年)和江西省“十四五”农业农村现代化规划,编制本规划。第一章立足发展基础把握新时代发展新形势“十四五”时期,是我市与全国全省一道全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设中国特色社会主义现代化吉安新
2、征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,农业农村工作进入全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的新阶段。第一节发展基础“十三五”以来,我市始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,全力投入脱贫攻坚战,聚力实施乡村振兴战略,着力推进农业供给侧结构性改革,农业农村经济呈现出高质量发展的良好态势。从整体上看,“十三五”时期,我市农业农村发展主要取得了如下十个方面的发展成就,为“十四五”期间乃至2 更长时期加快农业农村高质量可持续发展奠定了坚实基础。助力脱贫攻坚战取得决定性胜利。“十三五”以来,尽锐出战,高质量打赢脱贫攻坚战,井冈山市在全国率先脱贫摘帽,“井冈山精准脱贫工作法”入选2017中
3、国改革年度十大案例,吉安县“四个一”产业扶贫模式获得习近平总书记肯定。5个国定贫困县全部摘帽,570个贫困村全部退出,现行标准下34.7万农村贫困人口全部脱贫,消除了绝对贫困。贫困村全部发展特色产业,产业扶贫覆盖率达96.3%。脱贫户年人均纯收入从2015年的3724元提高到2020年的11822元,年均增长26%。贫困户生产生活条件明显改善,6.6万户农村危旧房完成改造,1.65万人实施了易地扶贫搬迁,农村饮水安全工程实现了所有县(区)全覆盖。广大乡村发生脱胎换骨式蝶变,脱贫群众物质生活显著改善,精神面貌焕然一新,满怀信心迈向富裕文明更高目标。农业综合生产能力持续提升。围绕“稳粮、优供、增效
4、”目标,提高粮食供应保障能力,打造了井冈蜜柚、绿色水稻、蔬菜、茶叶、特色中药材、特色竹木六大富民产业。耕地保护和高标准农田建设稳步推进,全面实施耕地数量、质量和生态“三位一体”综合管护。深入开展粮油绿色高质高效行动和粮油生产“技术标准化体系建设”行动,2020年粮食播种面积960.06万亩,粮食总产量73.36亿斤,主要农作物良种覆盖率达到98%。农业示范园区示范引领作用显著增强。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的要求,形成了以井冈山农业科技园3 为龙头、13个县(市、区)现代农业示范园为支撑的“1+13”现代农业示范园区战略联盟体系。其中,泰和县乌鸡产业融合项目列入国家农村产业融合
5、发展示范县项目,井冈山农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园,吉州区现代农业示范园成为首批赣台农业产业合作示范园。积极引导新型农业经营主体入驻园区,园区有农业企业178家、种养大户290家、家庭农场189家、农民合作社178家。新型农业经营主体不断发展壮大。培育农业龙头企业388家,其中国家重点龙头企业3家、省级农业龙头企业97家(不含国家级),年销售收入超亿元的51家、超过五千万元的130家。规范提升农民专业合作社,建设农民合作社7507家,其中国家级示范社32家、省级示范社101家、市级示范社53家。加快发展家庭农场,培育家庭农场10811家。通过“公司+农民合作社+家庭农场+农户”的产
6、业化模式,带动各类经营主体和农户“抱团”发展特色产业,组建了农业产业化联合体26家。农业产业支撑能力和产业基础高级化发展态势更加明显。农业机械化水平持续提高,农机总动力达到374.34万千瓦,其中水稻耕种收机械化水平达到80.5%,水稻工厂化育秧技术领跑全省。智慧农业和农业信息化加快发展,建设1个市级,13个县级农产品电商运营中心,在2210个行政村建立了益农信息社。农业物联网进入技术示范阶段,青原区农业示范园和新干农业示范园的农业物联网接入省级平台。4 特色品牌影响力和农产品质量不断提升。实施农业品牌提升行动,“井冈山”农产品区域公用品牌建设成效初显。2020年底共有“两品一标”认证产品29
7、6个,其中绿色食品158个,有机食品130个、地理标志农产品8个。新干、永丰县被农业农村部命名为“国家农产品质量安全县”,永新县、新干县、井冈山市、永丰县、青原区、峡江县、遂川县和安福县先后被授予“省级绿色有机农产品示范县”称号。泰和乌鸡成为我省重点打造“三只鸡”品牌之一,遂川县狗牯脑茶、吉安市井冈蜜柚入选第四批中国特色农产品优势区。遂川狗牯脑茶、泰和乌鸡入选江西省农产品“二十大区域公用品牌”。吉安绿海茶油、井冈山红米酒、永叔公腐乳、井竹青红米入选江西省农产品“100强企业品牌”,绿海茶油等品牌入选全省“赣鄱正品”认证品牌。加快农产品质量安全检测站建设,建立农产品质量安全(生产主体)追溯点95
8、个,实现所有县区全覆盖。新经济新模式新业态发展水平显著提升。农产品加工业逐步发展,农产品加工业与农业总产值比达2.4:1。规模以上农产品加工龙头企业达226家,销售收入超120亿元。休闲农业和乡村旅游发展迅速,共创建全国休闲农业重点县1个、中国美丽休闲乡村7个、国家级休闲星级企业10个、省级田园综合体和精品园区(农庄)8个,形成了以13个旅游扶贫重点乡镇和181个旅游扶贫重点村为核心的乡村旅游发展格局。农业资源保护与环保攻坚战取得阶段性胜利。扎实推进绿色5 生态农业“十大行动”,坚决实施农业环保攻坚战,农业资源综合化利用水平明显提升。绿色生态健康养殖稳步发展,安福、新干、泰和、吉安、吉水等5个
9、生猪养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程。截至2020年底,农业农村部授牌“畜禽标准化示范场”有20家,省级“畜禽标准化示范场”有39家,市级“畜禽标准化示范场”有21家,创建国家级水产健康养殖示范场21家。推行水库生态健康养殖模式,小二型及以上水库水质达到部颁标准排放。农田残膜回收率达77.8%,农作物秸秆综合利用率达95.07%。加快推进耕地土壤污染防治工作,划定优先保护类耕地631.9万亩,测土配方施肥面积达1271.1万亩。农业病虫灾害监测预警体系进一步完善,专业化统防统治组织现代化装备水平、专业防治能力和全程社会化服务效能明显提升,绿色植保技术集成模式进一步成熟。农村面貌发生根
10、本性变化。按照“四美”标准,重点将“三沿两岸一区”沿线打造成“四带合一”(特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带)的美丽乡村综合示范带,沿线共布局建设特色村点121个,标准村点1429个,整治村点2401个。共打造美丽示范(试点)县7个、示范乡镇73个、美丽示范村庄552个、美丽示范农户庭院51809户。推行农村垃圾第三方治理,95%以上的行政村的生活垃圾纳入城乡环卫“全域一体化”第三方治理;在吉安井冈山经济技术开发区等地陆续建成了一批现代化垃圾焚烧场。农村出行条件明显改善,实现县县通高速,6 镇、村、组通水泥路,25户以上建制村100%通硬化路。农业农村改革稳步推进。巩固和完善农村基
11、本经营制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实二轮土地承包到期后再延长30年的政策。2020年底确权面积为533.04万亩,颁证农户为83.25万户。完善农村土地“三权分置”制度,稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。稳步推进农村集体产权制度改革整省试点,其中吉水县为2018年度全国农村集体产权制度改革试点单位,全市2576个村级集体经济组织已完成农村集体产权制度改革,量化资产总额80622.13万元,确认成员416.57万人,成立股份经济合作社648个,成立经济合作社1928个。创新农村集体资产经营方式,推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。我市农垦企业农工身份转换工作走
12、在全省前列,农垦管理机构改革有新的突破。稳步推进“财政惠农信贷通”工作,积极开展“地押云贷”金融服务创新试点。2020年9月,启动永丰县全国农村宅基地改革试点工作。第二节发展形势“十四五”时期,经济社会发展已经进入高质量发展阶段,新时代社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的转化标志着经济社会发展的根本性转折,标志着进入新发展阶段。“十四五”时期是吉安农业农村现代化发展恰逢全面建成小康社会、“两个百年目标”交汇、“第二个百年”建设如期开局、精准脱贫与乡7 村振兴衔接、农业供给侧结构性改革深化、新一轮革命老区与赣南等原中央苏区振兴等战略进一步实
13、施的重要战略机遇期。首先,深入实施乡村振兴战略为农业农村现代化发展提供了良好的政策机遇。“十四五”期间,是深入实施乡村振兴战略的关键时期,坚持农业农村优先发展是“三农”问题的重大政策导向,为进一步加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,提供了强有力的政治保障和制度保障。农业农村各领域改革的持续推进和全面深化,将有力破解农业农村现代化发展中遇到的各类深层次矛盾和问题,不断释放改革红利,增强发展活力。其次,消费需求结构升级为农业农村现代化带来强劲的市场机遇。随着全面小康社会目标的实现,居民收入水平不断提高,中等收入群体不断壮大,消费层次由温饱型向全面
14、小康型转变,人们对优质、安全、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长,市场潜力巨大,将为推动我市农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业农村现代发展带来强大拉力。第三,技术创新为现代农业跨越发展增添新机遇。全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展,各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业农村领域的应用,将对生产、加工、流通、消费等各个环节以及新业态发展产生重大影响,新经济新业态新模式不断涌8 现,为现代农业跨越注入强大动力。第四,承接新一轮苏区振兴发展政策红利。国家进一步支持赣南等原中央苏区振兴发展
15、,将谋划一批重大政策、重大项目和重大平台支持事项,将政策优势转化为有效投资、现实生产力和发展优势,加快释放苏区振兴战略政策红利,激发内生动力,不断提升自我发展能力,形成推进新时代革命老区高质量发展的强劲动力。从挑战来看,主要体现在三个方面:一是农业发展方式粗放与产业链延伸不充分并存。我市农业基础还不稳固,农业产业标准化、集约化水平不高,农产品精深加工明显不足,耕地质量退化面积较大,育种科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广,农业基础设施和配套服务仍存在短板,一二三产业融合发展水平不高,对农业质量效益和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍有短板。目前我市农村基础设施建设
16、仍然比较滞后,农村道路、供水、供电、信息化等基础设施建设水平有待提升,农村生活污水处理率相对偏低,同时农村劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍有较大的提升空间。城乡要素交换不平等,特别是土地、金融等要素在城乡单向流动趋势明显,亟待打通城乡资源要素双向流动通道。三是农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情变化和经济下行压力等因素影响,加之经营收益减少和就业难度加大等因素制约,农民收入增幅回落且增收形势不容乐观,9 城乡居民收入差距存在扩大风险。整体研判,“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化吉安新征程的第一个五年,也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的
17、关键五年。农业农村工作重心已经转移到“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”上来,农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化,在新的历史时期面临新的机遇和挑战。从总体上看,机遇大于挑战,“十四五”时期仍然是大有可为的重要战略机遇期。第二章明确总体要求树立新时代发展新目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省第十五次党代会精神,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照市第五次党代会“一二三”总体工作思路和主攻工业倍增与做强现代农业“双轮驱动”决策部署,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要
18、求,坚持稳中求进工作总基调,坚持加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,紧扣“打造新时代乡村振兴样板之地”的要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,深化农业供给侧结构性改革、深化农村改革,保障粮食安全和重要农产品有效供给,提升乡村建设和治理水平,实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进城乡融合发展,千方百计做优农业,精10 益求精做美农村,多措并举做富农民,打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村,推动从农业大市向农业强市迈进,在全省农业农村现代化中走前列,走出一条具有吉安特色的农业农村现代化道路。第二节基
19、本原则坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导,健全党管农村工作领导体制和工作机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为全面推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农民主体地位。坚持共同富裕方向,壮大集体经济,充分尊重农民的意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民群众积极性、主动性、创造性,切实维护农民群众根本利益,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持系统理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持乡村振兴一盘棋,深入挖掘多功能的乡村美丽价值,注重协同性、增强关联性,整体推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。坚持新
20、发展理念。把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,提高农业质量效益和竞争力。坚持城乡协调发展。坚决破除体制机制弊端,充分发挥11 政府和市场“双手互搏”的作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化。坚持深化改革创新。不断深化农村改革,扩大农业开放度,激活主体、要素和市场,调动各方面力量优先投放农业农村发展。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村现代化内生动力。第三节发展目标一、当期2025年目标“十四五”期间,以
21、“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”为战略目标,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生产设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农民获得感、幸福感、安全感明显增强。农业现代化赶超发展求突破。以“高质高效”为主要目标,粮食等重要农产品供给得到有效保障,铸强绿色食品产业链和农业产业链,建设全国绿色有机农产品供应基地、全国优质蜜柚基地。农业基础设施现代化稳步提升,农业产业结构明显优化,现代乡村产业体系基本形成,农业科技进步贡献率、农业机械化水平进一步提升,农产品加工业与农业总产值比达到2.8:1。农村现代化奋勇争先走前列。以“宜居宜业”为主要目标,协
22、同推进乡村振兴战略与新型城镇化战略,乡村建设取得明12 显成效。农村生产生活生态空间布局进一步优化,农村人居环境显著改善,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农村生态环境明显改善。农民现代化水平显著提高。以“富裕富足”为主要目标,农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高,精神文化生活日益丰富,脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。乡村治理效能实现新提升,乡村治理体系更加健全,乡风文明程度得到新提高,农村改革全面深化,乡村发展活力充分激发,农村发展安全保障更加有力。城乡融合发展水平进一步提升。以“缩小城乡差距”为主要目标,以城带乡,以重点中心乡镇示范引
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