“双碳”背景下通辽市绿色转型发展思路初探_翟忠宇.pdf
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1、51202302REGION区域“双碳”背景下 通辽市绿色转型发展思路初探翟忠宇2020 年 9 月 22 日,习近平主席在联合国大会讲话向全世界庄重承诺,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值,努力争取2060 年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和是我国彰显大国责任与担当、推动生态文明建设和经济高质量发展的重大战略决策。对于内蒙古通辽市这样的资源型地区来说,“双碳”目标既是挑战又是机遇。挑战主要来自短期内调结构、转方式的巨大压力和阵痛;机遇则是实现“双碳”目标既有利于促进经济高质量发展,又有利于生态环境的持续改善,特别是倒逼产业结构加快调
2、整、产业生态优化升级,从而促进通辽市经济发展方式的根本性转变。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念,落实好总书记对自治区“两个屏障”“两个基地”摘 要:实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,需要正确把握和处理好发展与减排、整体与局部、长远目标和短期目标等关系。本文对通辽市在“双碳”背景下绿色转型过程中的主要挑战进行了分析和阐述,并对绿色转型发展思路进行了梳理和探讨。关键词:碳达峰碳中和 通辽市 主要挑战 对策建议和“一个桥头堡”的战略定位,坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路,全力抓好
3、碳达峰、碳中和工作,推动经济社会发展全面绿色转型。一、“双碳”相关要点简介所谓“双碳”,具体是指“碳达峰”“碳中和”。碳达峰是指在某一个时间点二氧化碳的排放量达到峰值,且之后呈现下降的趋势;碳中和是指企事业单位、社会团体与社会组织、个人通过衡量单位时间内二氧化碳的排放量,经过植树造林、技术革新、节能减排等减碳手段,与所排放的二氧化碳相抵消,从而实现“零排放”的目的。碳排放的主要来源是化石能源(资源)的活动,主要包括生产电力等能源的产生释放,以及生产生活过程中的使用释放。“双碳”工作的核心要点可以总结为四个字“控源增汇”。“控源”即为减少碳排放,“增汇”即为增加碳收集。“控源”的重中之重是能源的
4、供给与消费;“增汇”的重点是生态碳汇以及新产生发展的技术碳汇。能源供给的重点是能源产品结构及其生产效率;能源消费的重点则是用能结构及用能效率。综上所述,“双碳”工作需要围绕能源结构、能源生产效率、产业结构、产业产品能源利用效率、生态碳汇、技术碳汇等方面展开。二、通辽市实现“双碳”目标面临主要挑战(一)地区发展任务艰巨与“双碳”任务紧迫性的矛盾碳排放的强度是与工业生产和现代生活的碳使用量成正比的,未来一段时间,通辽市仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段,大力保障经济社会发展仍是最重要任务,仍需要一定碳排放空间。2022 年通辽市工业习近平:在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话,新华网,2020
5、 年 9 月 22 日。52区域REGION北方经济能耗占比超过 78%,而工业增加值仅占 GDP 的 25%,单位能耗、单位碳排放带来的收益较低。距离 2030 年仅有 7 年时间,而高质量项目落地投产周期短则 1-2年,长则跨越“十四五”窗口期,不能马上拉低能效、碳强度水平,亟须考虑如何科学设置方向路径,认真谋划发展。同时也要看到,全市上下充分认识到绿色低碳转型势在必行,也是通辽市高质量发展的必然选择,在历次重要会议上均已作出相关决策部署和工作安排,正在逐步摆脱传统路径依赖,推动全市走好“生态优先绿色发展”高质量发展新路子。(二)产业结构现状与“双碳”任务艰巨性的矛盾当前,通辽市已逐步构建
6、起有色、化工、黑色金属、能源生产等重点产业,产业结构偏“重”、产业链条偏“短”、价值创造偏“低”。全市 200 余家规上工业企业设有研发机构的仅有31 家,技术转化率偏低。R&D 经费支出仅占GDP的0.4%,远低于全国平均水平,重大战略技术储备不足。产业分工客观现实和发展方式不能短期转变的实际,决定了通辽市快速调整产业结构、完成“双碳”目标任务艰巨。同时也要看到,越来越多产业链后端项目、高质量高效益高能效项目落地实施,进入“十四五”已有 35 个重大项目通过自治区级节能审查,整体能耗强度为1.10 吨标准煤/万元,远低于自治区下达通辽市“十四五”新上项目能耗强度标杆值(1.50 吨标准煤/万
7、元)。(三)能源结构调整需求与资源禀赋、保障要素约束的矛盾多煤贫油少气的资源分布情况是国情、区情也是市情,能源结构一煤独大,消耗一次化石能源占比高达96%,发电装机占比不足一半的火电供应了近八成电力,可再生能源就地消纳比例不足 20%。一方面,要推动能源结构快速调整,实现高比例、大规模能源替代并不现实,可能影响通辽市肩负好保障区域能源安全责任,同时在技术层面、社会层面也可能引起一定问题。另一方面,在推进非化石能源发展上还面临着容量指标、用地等要素制约和电网安全要求、并网条件等硬性条件,一定程度限制了非化石能源产业发展。同时也要看到,通辽市遵循“四个革命、一个合作”能源安全战略,推动能源生产消费
8、转型升级,着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,大力打造现代能源经济示范市工程。2022 年获批新能源指标 723万千瓦高于历年总和,新能源建成装机 309 万千瓦,首次超越火电装机规模。(四)生态环境脆弱与提升碳汇能力的矛盾通辽市年降雨量在305485毫米之间,属于半干旱地区和资源性缺水地区,人均水资源占有量不足全国人均水平的 1/2。近年来,科尔沁沙地等生态治理修复工程持续推进,生态环境呈现出整体遏制、局部好转态势,但大多数过境河流连续多年处于断流状态,部分大中型水库无水可蓄,地下水超采仍未出现根本性转变,水资源短缺矛盾突出,生态环境系统还不稳定。制约了通辽市打造生态安全屏障,限制了生
9、态碳汇能力的发展基础。同时也要看到,随着 LXB供水、引绰济辽、引嫩济锡引水工程建设,以及山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、科尔沁沙地综合治理等重大生态战略工程落地实施,生态保护与修复成效显著。着力发展特色农业,积极发展林下中蒙药材种植,在改善土地肥力的同时获得经济效益,不断实现美丽和发展双赢。三、深入推进通辽市绿色转型发展实现碳达峰、碳中和是发展方式的深刻变革,不是少发展、慢发展,更不是不发展。这就要求坚持从实际出发,把握好多重目标的动态平衡,找准发展路径,有序有效推进碳达峰、碳中和工作,实现生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。53202302REGION区域(一)锚定目标,推动产业绿色
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