地质科研事业单位差旅费报销存在的问题及对策分析.pdf
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1、12中国农业会计2023 年 9 月(上)会计研究地质科研事业单位差旅费报销存在的 问题及对策分析唐萍萍(作者单位:中国地质科学院岩溶地质研究所)摘要:差旅费是地质科研事业单位费用科目体系中的重要组成部分,具有金额大、业务复杂、经常性的特点,主要包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费等。差旅费的报销与单位所有人员的切身利益息息相关,如何在做好服务保障工作的同时实施财务监督管理责任,杜绝不合理开支,提高资金使用效率,保障国家财政资金安全,提高单位的财务管理水平,切实防控差旅费报销中的各类风险,成为财务管理工作中面临的重要问题。本文围绕 中央和国家机关差旅费管理办法,并结合地质科研事业单
2、位的实际情况,分析差旅费在使用、报销和管理中存在的问题,并对相关问题进行深入研究,有针对性地提出解决方案。关键词:地质科研事业单位;差旅费;野外地质工作;财会监督差旅费指职工临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费1。随着国家经济的发展和事业单位体制改革的推进,地质科研事业单位外出调研、培训学习、业务交流等日常差旅活动越来越多,同时,由于地质科研事业单位工作的特殊性,除上述日常差旅活动外,野外地质活动形成的野外差旅费所占比重更大,费用和相关票据更繁杂,这给财务核算和管理工作带来了更大挑战,如何在做好服务保障工作的同时实施财务监督管理责任,杜绝不合理开支,
3、提高资金使用效率,保障国家财政资金安全,成为财务管理工作中面临的重要问题2。一、地质科研事业单位差旅费报销存在的主要问题(一)差旅费制度不健全,没有将制度落到实处财政部于 2013 年发布 中央和国家机关差旅费管理办法 后,大部分单位都根据本单位实际情况修改了相应的差旅费管理办法3,但由于地质科研事业单位工作的特殊性,中央和国家机关差旅费管理办法 在地质单位中对于资金占用量大、报销频繁的野外工作形成的差旅费未做详细规定,相对于日常差旅活动,野外差旅活动的票据更难取得,相关费用也更杂乱。如,在偏远山区,没有正规旅馆,工作人员借住民宿或野外搭帐篷,难以取得住宿费发票,同时由于不具备刷卡条件,也无法
4、实现公务卡结算;野外工作中,自带专用车辆产生的加油费、路桥费等交通费如何规范管理,这都需要地质科研事业单位根据地质科研工作实际情况修订相应的野外差旅费管理办法,但实际上有的单位领导不重视差旅费报销制度,仅将中央和国家机关差旅费管理办法 稍作修改后作为本单位的差旅费管理办法,没有将制度落到实处,导致在实际执行中就出现了不规范的问题。(二)费用报销人员不懂相关规章制度或素质较低,故意多报差旅费由于野外地质科研工作任务重,人员普遍不足,科研人员忙于业务活动无暇顾及野外差旅费的管理和报销工作,因此会将该项工作交由项目组临时聘用人员办理,但由于临时聘用人员不懂财经法规和单位管理办法4,在票据的取得、费用
5、支付和报销时往往根据自己的主观意识判断,导致在费用报销时,通常出现票据不合法、支付方式不合规、报销标准计算不准确等问题,这不仅给财务核算工作带来困难,如果出现偏远地区取得的不合规发票不能报销的情况时,还会给出差人员带来损失。有的职工素质低,存在故意多报销差旅费的情况,比如:出差期间实际借住亲朋好友家却想方设法取得住宿费发票报销;所住酒店费用低于限额标准的则通过在酒店消费个人日用品或将酒店餐费结算为住宿费;出差期间无偿搭乘对方单位便车、参会期间由会议举办方统一安排食宿,报销时却依然填报领取交通费补助、伙食补助费,诸如此类问题,财务审核人员仅仅通过票据难以识别报销人员弄虚作假行为,这不仅在一定程度
6、造成国家财政资金的132023 年 9 月(上)中国农业会计会计研究损失,同时还助长了一些人的侥幸心理。(三)费用分散报销,重报多报差旅费一是多人参加同一公务活动,由于差旅费的开支项目不同,存在分开报账,多人多次分散报销同一公务差旅费的现象,比如多人参加同一会议培训活动,会议通知只注明“食宿统一安排”,实际费用由会务组承担,但会议通知对于费用归属却没有明确,在分开报销差旅费时有的据实报销,而有的却故意多报伙食补助费和交通补助。二是在报销野外差旅费时,同行野外用车发生的过路过桥费、燃油费等由司机单独报账,由于自带车辆出差未发生城市间交通费,在没有过路过桥费的情况下不能直观地判断差旅活动起止时间,
7、这给财务人员审核带来一定的困难,或者有的职工野外工作期间又临时去往别的城市参加会议等公务活动,回单位后自己报销野外期间和参会期间差旅费,野外小组又帮其报销野外期间差旅费。三是由于野外地质工作繁重,当天到达单位驻地当天又开始下一趟差旅活动,在报销时两次差旅分开报销,重复报销交通、伙食补助,以上情况,既不利于差旅费报销的规范化管理,又造成多报或重复报销的问题。(四)差旅费报销审批环节多,时间跨度长一是出差审批环节多,按差旅费管理规定要求,出差前要事先审批出差事由,在差旅费报销时还需要对经费报销进行审批,无论事前审批还是事后审批都要求逐级多人审批,如若审批环节有一人未及时审批便将影响整个审批流程,在
8、此情况下,有的人因多次找不到领导审核签字便逐渐养成不及时报账,多次差旅活动集中一次报销的习惯;有的职工因怕找领导签字或出差频繁,没有时间办理报销业务,每半年甚至一年才报一次账;二是由于野外地质工作任务重、时间紧,野外出差受天气影响较大,雨雪季节不能进行野外调查活动,野外差旅时间比较集中,大部分野外调研队两三个月才回单位报销一次差旅费用,这些情况不仅造成资金积压现象,也给财务监管工作增加了难度。(五)职工节约意识淡薄,造成资金浪费一是在住宿费限额标准下,有的职工因为住宿费可以报销,因此在出差时常抱有“只选贵的,不选对的”的思想,在选择住宿酒店时顶着限额标准选择,花钱大手大脚,浪费多少也不心疼5;
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