“一带一路”与东盟“印太展望”的对接及对接路径.pdf
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1、14政治 外交“一带一路”与东盟“印太展望”的对接及对接路径王娜娜葛红亮摘要:在“百年未有之大变局”之际,中国与东盟共同肩负维护地区和平、促进地区繁荣的责任。“一带一路”与东盟“印太展望”作为两大地区发展战略,具有极为重要的地区发展战略意义,推动两者对接有利于创造共同利益、解决共性问题、应对别国战略对冲,有望为维护地区和平与稳定、促进地区发展与繁荣注入新的动力,助推中国东盟命运共同体建设。在具体操作上,由于“一带一路”倡议与“印太展望”对接的内外环境复杂,受多方面因素的影响,面临机遇与挑战并存的局面,要实现两者对接需要中国与东盟的持续努力与建设。两者对接的有利因素突出表现为内在要求相契合、经济
2、基础深厚、政治互信日渐深化、常态化合作机制不断完善、“一带一路”地区认可度的提升;面临的挑战集中体现为美日主导的政治联盟恶化地区环境、东盟成员国认知差异降低了内部的一致性、东盟成员国信任赤字加大了对接难度。在对接路径上,可从以下几方面入手,为有效对接“牵线搭桥”“奠基扩容”,提升对接的可达成性与可持续性。具体来看,以中国东盟命运共同体为合作理念夯实政治基础,以“自贸区建设”为桥梁加速“互联互通”进程,以“非传统安全合作”为切入点探索双边合作增长点,以“民间交流”为纽带扩大民意基础,以“区域合作机制建设”为依托筑牢机制保障。关键词:“一带一路”;东盟“印太展望”;东盟;“印太”地区;战略对接收稿
3、日期:2023-07-15作者简介:王娜娜(1995),云南财经大学马克思主义学院助教,主要研究领域:东南亚区域国别研究;葛红亮(1983),广西民族大学东盟学院副院长、研究员,主要研究领域:东南亚国际安全问题。基金项目:本文系广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划人文社科项目“海洋命运共同体视野下南海安全治理路径研究”(项目编号:2021QGRW031)的阶段性成果。一、引言“对接”作为近年来的高频词,在领导人的发言中时常出现,“一带一路”同“对南亚东南亚研究2023 年第期,第 1426 页。15及对接路径接”的关联性也日趋增强。2019 年 4 月,习近平主席把“对接”作为“一带一路”建
4、设成就的一项主要成果,特别强调“共建一带一路倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接”。a当前,国内外学术界针对“一带一路”的研究已取得十分丰硕的成果,众多学者从多元化的角度进行探究和分析,其中“一带一路”的发展历程、建设成效、未来展望受到研究者的特别关注。随着国别区域研究的发展,学界对于“一带一路”的研究也进一步细化,更趋深入地探讨“一带一路”建设的区域化和国别化研究相关问题。中国特色国际关系理论的进一步创新与发展也为中国外交提供了更为完善的指导理念,推动中国外交取得新进展。其中,战略对接是突出的表现,“一带一路”作为全球性合作平台,已成为一大批国家寻
5、求共同发展的桥梁。目前,中国已与诸多地区和国家实现了发展战略对接或正在寻求对接。学界从此角度出发的研究也已取得相当成果。针对东南亚地区,诸如对“一带一路”与印尼“海洋支点战略”、越南“两廊一圈”等东南亚国家的发展规划与战略对接的研究成果丰硕,但针对“一带一路”与东盟“印太展望”对接的研究目前还较为稀少,因此,对于两者对接的探讨具有一定的理论与实践意义。东南亚地区是 21 世纪“海上丝绸之路”的枢纽,地扼太平洋与印度洋的连接口,地缘价值与优势不断凸显,已成为大国战略竞争的重点区域。2019 年 6 月,东盟出台了“印太展望”。b作为一项涵盖丰富内容、战略意图明确的发展规划,“印太展望”对地区未来
6、的发展走向已经产生了重要影响,为中国东盟加强战略对话和开展合作也提供了新的框架和可能。2021 年 12 月,中国东盟在共同纪念双方对话关系建立 30 周年之际正式建立起“全面战略伙伴关系”,中国东盟双边关系获得了持续发展与深化。面向未来,中国与东盟的合作对促进地区稳定与繁荣发展将发挥重要作用,双方在加强“一带一路”与东盟“印太展望”对接方面达成的共识无疑将为双方关系发展及地区安全稳定、繁荣进步注入新的更强大的动力。二、“一带一路”与东盟“印太展望”对接的必要性随着全球化的不断深化,世界政治经济格局正处于大调整、大变革时期,发展中国家与地区崛起之势加快,老牌大国的影响力正在被逐渐分割与替代,多
7、极化态势迅速演变。中国作为印太地区的主要行为体之一,对地区发展负有不可推卸的责任。中国历来将促进地区发展作为自身的发展要求之一,积极出谋划策并付诸实践,“一带一路”即是其中的一个典范。近年来,东盟积极作为,以维护地区和平稳定、a 中国政府网:习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲(全文),2019 年 4 月 26 日,http:/ OUTLOOK ON THE INDO-PACIFIC”,June 23,2019,https:/asean.org/asean-outlook-on-the-indo-pacific/.“一带一路”与东盟“印太展望”的对接及对接路径16推动
8、地区发展为目标,国际影响力不断提升。东盟的“印太展望”进一步表现出期望在更大程度上主导地区发展的意愿。从长远发展来看,中国与东盟皆有志于促进地区发展,双方提出的地区发展方案“一带一路”与东盟“印太展望”具有显著的契合点。因此,推动两者间的对接将有助于创造共同利益、解决共性问题、应对别国战略的对冲。(一)“一带一路”与东盟“印太展望”对接创造共同利益共同利益是推动国际合作发生、发展的动力,a而合作则是实现利益的唯一正确选择。b中国与东盟具有广泛的共同利益,主要体现在区域安全与经济利益上,和平稳定的地区环境符合双方的发展要求,同时经济的繁荣除了推动双方的物质发展以外,也有助于消除或缓解中国与东盟国
9、家之间的矛盾和争议。具体来看,第一,中国与东盟国家的发展需要安全的地区环境,双方的合作有助于维护及促进地区和平与稳定。现实主义的区域安全合作研究表明,安全及其利益需求驱动国家与联盟形成并推进区域安全合作。c和平稳定的地区环境是谋求国家发展的前提,国家安全始终是中国与东盟国家的重要关切,中国与大多数东盟国家都曾遭受帝国主义国家的侵略与剥削,对国家安全重要性的认识尤为深刻。目前,国际政治经济格局“东升西落”的演变态势凸显,促使老牌大国竭力打压崛起国家以维持其原有大国地位,使地区安全形势更趋复杂。中国与东盟作为地区两大主要行为体,深受地区安全局势的掣肘,共同肩负着维护地区繁荣与稳定的责任,中国立足于
10、打造满足各方需要的东南亚安全格局,d东盟也致力于促进地区的稳定与和平。e因此,“一带一路”与东盟“印太展望”的对接有助于拓展双方的对话与合作平台,凝聚维护地区安全的合力。第二,中国与东盟国家加强合作有助于推动地区经济发展与繁荣,地区越充满活力则越能为国家发展提供更多的资源与空间。国家间的合作能拓展国家发展的空间,提供更多的发展资源,创造更多的发展可能性。中国与东盟国家地理相邻、地域辽阔、物产丰富并存在明显的互补优势,在基础设施、人才等方面也有广阔的合作空间,有助于推动形成共赢的发展模式。中国历来视东南亚地区为周边外交中的重要一环,确保与东南亚国家“政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作a
11、 刘传春:马克思主义国际合作理论研究党的十八大以来的理论创新及其实践价值,社会科学文献出版社 2022 年版,第 23 页。b 十八大以来重要文献选编(中),中央文献出版社 2016 年版,第 689 页。c David Arase,“Non-Traditional Security in China-ASEAN Cooperation:The Institutionalization of Regional Security Cooperation and the Evolution of East Asian Regionalism”,Asian Security,Vol.50,No.4,
12、2010,pp.808-833.d 中 国 政 府 网:中 国 的 亚 太 安 全 合 作 政 策,2017 年 1 月 11 日,https:/ OUTLOOK ON THE INDO-PACIFIC”,June 23,2019,https:/asean.org/asean-outlook-on-the-indo-pacific/.17及对接路径更加深化、人文联系更加紧密”。a“一带一路”与东盟“印太展望”的对接有助于拓宽双方的合作领域,为双方创造更广的交流平台、更多的发展机会,推进已有领域合作的深化,助推中国东盟命运共同体的建设。(二)“一带一路”和东盟“印太展望”对接解决共性问题中国与东
13、盟交流由来已久,双方的交流涉及政治、经济、文化诸领域。长久的历史交往一方面促进了双方的交流合作与相互了解,另一方面又产生了多样化的复杂矛盾与争端。整体来看,双边关系经历了从对立到全面合作的转变。出于历史、国家利益、国际局势等原因,双方在传统安全领域和非传统安全领域面临着一些共性问题,合作是有效解决这些问题的更优甚至唯一的选择。其中,南海问题和非传统安全问题是影响中国东盟双边关系发展的两大突出共性问题。其一,南海问题是影响中国与东盟关系发展的突出变量。在双方持续的努力下,南海问题取得一些积极进展,签署并不断推动落实南海各方行为宣言。然而,目前看来,南海问题尚未得到彻底解决,在多方力量介入下形势更
14、趋复杂,甚至有人认为“南海正在成为世界范围内竞争最激烈的水域”。b随着“南海行为准则”磋商进程的推进,涌现出诸多唱衰论调和干预行为。本来只直接关乎“六国七方”的领土主权与海洋权益的南海问题,被美国为首的域外国家解读为涉及其自身利益,谋求将更多的东南亚国家纳入所谓的“反华阵线”,c不断开展“航行自由行动”,以建立强有力的对华联合威慑体系。d菲律宾、印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家对美国的行为表示支持,e使南海地区安全形势变得更为复杂。从国际法的角度出发,无论是南海各方行为宣言,还是“南海行为准则”的磋商,都只有中国与东盟十国才是当事国,才有权就南海问题展开协商,最终达成各方接受的解决方案。f其二
15、,非传统安全领域问题已成为威胁地区和平的显著因素,诸如恐怖主义、跨国犯罪、公共卫生安全事件等。双方积极合作应对且成效显著,构建起大多边、小多边和双边等多层次合作机制,不断推进“澜湄命运共同体”“中国东盟命运a 罗圣荣、张特、张新:东南亚安全格局演变与中国国家安全战略的选择,东南亚研究,2022年第 2 期,第 113128 页。b Robert D.Kaplan,Asias Cauldron:The South China Sea and the End of a Stable Pacific,New York:Random House,2014,p.14.c 王传剑、黄诗敬:“印太转向”下英
16、国的南海政策:解析与评估,东南亚研究,2022 年第 5 期,第 79105 页。d 陈相秒、张舒:美国在南海问题上的“联合战略”探析,东南亚研究,2023 年第 2 期,第 122 页。e Nur Yasmin,“U.S.,Indonesia Commit to South China Sea Defense in Strategic Dialogue”,Reuters,August 4,2021,https:/voinews.id/index.php/component/k2/item/13791-u-s-indonesia-commit-to-south-china-sea-defens
17、e-in-strategic-dialogue.f 孔令杰:“南海行为准则”磋商中的几个重要问题,边界与海洋研究,2022 年第 6 期,第 319 页。“一带一路”与东盟“印太展望”的对接及对接路径18共同体”建设进程。然而,由于非传统领域安全问题的不确定性,再加上地区安全形势多变、区域国家安全观念及政策差异、域外国家的干扰与制衡等因素的影响,极大地提升了防范与应对的难度。毋庸置疑,双方合作有助于凝聚合力以应对非传统安全威胁,只有合作才有可能实现有效应对。2021 年,习近平主席指出:“本地区还面临各类传统安全和非传统安全挑战,要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,深化防务、反恐、海上联合
18、搜救和演练、打击跨国犯罪、灾害管理等领域合作。”a“一带一路”与东盟“印太展望”的对接,有望进一步加深双方在应对非传统安全问题上的交流与合作,为双边关系深化奠定更为坚实的利益基础。(三)“一带一路”和东盟“印太展望”对接应对别国战略的对冲域外国家的介入及大国博弈是导致地区安全局势复杂化,影响中国东盟关系深化的重要原因。其中,美国扮演的角色尤为突出,是东亚地区“外来的支配力量”,b是影响东南亚地区安全的重要变量。c以美国为首的诸多域外国家,如日本、澳大利亚、英国等相继推出“印太战略”以支撑各自的战略目标,同时积极构建并推进多个小多边机制,试图在印太地区构建“网络化”印太同盟体系,其核心是拉拢更多
19、国家构建排他性的地区安全架构,以遏制中国的崛起,具有浓厚的“去东盟化”意识形态色彩。d对于东盟而言,域外国家的介入及大国博弈会威胁到东盟中心性地位,加大其“选边站”压力,损害东盟国家原有的政治、经济、安全等利益,有悖于东盟所追求的维持自身独立性和地区繁荣发展的原则。对于中国而言,愈发面临美国的全方位竞争。e日、英、澳等国围追堵截的战略意图明显,它们在经济、军事、互联网等领域采取一系列措施,对中国进行干扰、限制,极大阻碍了中国政策的施行。中国与东盟在外部环境与压力下衍生出共同目标:应对别国战略的对冲。f多版本的“印太战略”的出台及相关小多边机制的建立,不仅会压缩中国与东盟在地区的影响力,还会进一
20、步加剧大国的竞争态势,进而产生更多的威胁与变数。以美国为首的国家出台的“印太战略”,针对中国的战略意图明显,制衡“一带一路”的目标明确。这些国家还相继出台一系列相关政策,如“全球基础设施和投资伙伴关系”a 中国政府网:命运与共 共建家园在中国东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上的讲话,2021 年 11 月 23 日,https:/ 王缉思等主编:美国在东亚的作用:观点、政策及影响,时事出版社 2007 年版,第 1 页。c 罗伯特 罗斯:美中和睦:大国政治、影响范围与东亚和平,世界经济研究,2004 第 3 期,第 410 页。d 陈庆鸿:当前亚太小多边合作及其影响,现代国际关系,2021
21、 年第 3 期,第 5662 页。e 罗圣荣、张特、张新:东南亚安全格局演变与中国国家安全战略的选择,东南亚研究,2022年第 2 期,第 113128 页。f 中华人民共和国外交部网站:王毅:“印太战略”是企图搞印太版“北约”,2022 年 3 月 7 日,http:/ 年第 34次东盟峰会通过东盟印度洋太平洋展望,表明了东盟对“印太”地区的定位及其在该地区的中心地位和核心作用,并致力于在与中美两国开展经济合作的同时保持自身战略自主性。c因此,降低域外国家影响力、维持自身在地区的地位与影响力是中国与东盟共同的追求,“一带一路”与东盟“印太展望”的对接有助于凝聚应对别国战略对冲的合力。三、“一
22、带一路”与东盟“印太展望”对接的可行性习近平主席在中国东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上提出,要高质量共建“一带一路”,同东盟提出的“印太展望”开展合作,d这为“一带一路”与东盟“印太展望”对接提供了战略指导。从内在要求、经济基础、价值认同、机制支撑等层面看,“一带一路”与东盟“印太展望”具有深厚的对接基础,具备对接的可行性。其一,“一带一路”与东盟“印太展望”内在要求相契合。“一带一路”倡议,内容包括“五通”,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,致力于带动沿线国家的经济发展,实现互利共赢。东盟“印太展望”也强调构建包括中国在内的和平、稳定、开放与繁荣的印太区域秩序。e中国
23、外交部长王毅 2019 年 7月 31 日指出,东盟“印太展望”很多原则和理念与中方想法一致,比如坚持东盟的中心地位,坚持开放包容透明,坚持对话而非对抗,强调开展经济合作、加强互联互通、实现共同繁荣等。f从发展目标看,“一带一路”与东盟“印太展望”都强调区域互联互通,致力于维护地区和平稳定,推动自由贸易与经济合作,促进可持续发展与共同繁荣。从发展理念与原则看,两者都倾向于“共商共建共享”,都倡导开放包容、不结盟与多边主义,支持维护东盟在区域架构中的中心地位,提倡要运用和平、非军事化手段解决争端,尊重“和平共处五项原则”“东盟规范”。其二,“一带一路”与东盟“印太展望”对接具有深厚的经济基础。紧
24、密的经贸关系是推动中国东盟双边合作持续深化的一大动力,也是双方进行战略对接的a The White House,“FACT SHEET:Partnership for Global Infrastructure and Investment at the G7 Summit”,May 20,2023,https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/20/fact-sheet-partnership-for-global-infrastructure-and-investment-at-the-g7-summ
25、it/.b 美国驻华大使馆和领事馆网站:四方伙伴关系领导人联合声明,2022 年 5 月 25 日,https:/china.usembassy- 刘稚、安东程:美国“印太战略”对中国东盟关系的影响与应对,和平与发展,2022年第4期,第 2243 页。d 中国政府网:习近平在中国东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上的讲话(全文),2021 年 11月 22 日,http:/ 周士新:及其战略启示,和平与发展,2020 年第 1 期,第 6879 页。f 中 国 政 府 网:王 毅 谈 对 印 太 概 念 的 看 法,2019 年 7 月 31 日,http:/ 年建立全面对话伙伴关系,20
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