多源流理论下辽宁省教师科研诚信政策变迁研究.pdf
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1、多源流理论下辽宁省教师科研诚信政策变迁研究赵琰,王树平,衣云龙(沈阳工程学院 人事处,辽宁 沈阳 110136)摘要:科研诚信是科研工作能够有序开展的重要保障。为进一步推进辽宁省教师科研诚信政策建设制度化、科学化、规范化,本文运用多源流理论对20182022年辽宁省教师科研诚信政策的变迁历程进行系统性梳理,动态分析高校教师科研诚信政策发展变化趋势,从聚焦问题导向、重视政治方向、丰富政策源流和开启政策之窗四个方面,提出教师科研诚信政策制定的策略建议,健全完善辽宁省教师科研诚信政策制度机制,为辽宁省建设“科技强省、科技强校”提供有力保障。关键词:多源流理论;教师科研诚信;政策变迁中图分类号:G45
2、1文献标识码:A文章编号:1672-9617(2023)04-0059-05收稿日期:2023-03-22作者简介:赵琰(1983-),女,辽宁沈阳人,助理研究员,硕士。第 19 卷第 4 期2 0 2 3 年 10 月Vol.19 No.4Oct.2023沈阳工程学院学报(社会科学版)Journal of Shenyang Institute of Engineering(Social Sciences)DOI:10.13888/ki.jsie(ss).2023.04.011目前,我国高校教师承担着大量的科研工作,肩负着培养各领域高层次人才的重任,他们的科研诚信建设工作对科学及规范地开展科技
3、、经济、文化等工作起着至关重要的作用。教师坚守科研诚信、弘扬学术道德是高校落实立德树人、尊重科研的重要体现。一、多源流理论及其契合应用分析1.多源流理论的核心内容1984年,美国学者约翰 W 金登首次阐述了多源流理论,其主要内容是问题源流、政治源流、政策源流,三种源流的汇合能够决定一个社会焦点问题是否可以进入公共政策议程。问题源流包括指标变动、焦点事件、信息反馈等要素;政治源流包括执政党的理念、国民情绪倾向等要素;政策源流包括政策源流促进、政策变迁过程、专家学者意见等要素。多源流理论最大的特点在于“汇合”。三条源流有着各自的特征,具有相对独立性,但一定会在某一关键时间点“汇合”,当政策之窗被开
4、启时,说明社会所反映出的问题被政府制定政策部门所识别,政策建议被政府采纳,政策将被政府部门提上议程,以此推动政府可持续地开展政策议程(见图1)。图1多源流理论模型2.多源流理论与辽宁省教师科研诚信政策制度的契合性多源流理论是公共政策分析的主要模型之一,第 19 卷沈阳工程学院学报(社会科学版)它是公共政策独特的研究手段,用于判断社会问题是否纳入政府政策管理议程的识别标准,可为政府行为、政策建立提供更为全方位、多层次的支持和解释。多源流理论在辽宁省政府制定政策中有较强的适用性、契合性,它作为非理性决策理论的代表,能够在复杂的、模糊的社会背景下,较为科学地解释教师科研诚信政策议程设置的过程。政府、
5、专家学者、媒体、高校、科研团体等作为多源流理论框架下重要的政策参与者,以教师科研失信的焦点事件为出发点,以国家指导性政策、高校多元性政策为落脚点,通过直接或间接的方式影响政策议程设置的时间点和具体内容,快速地推进辽宁省教师科研诚信政策的建立,维护辽宁省高校良好的科研诚信学术环境。二、辽宁省教师科研诚信政策变迁的历程党的十九大以来,辽宁省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求,建立了“信用辽宁、科技强省”信用体系,高校教师科研诚信建设已成为信用体系建设中的重要组成部分。在这一政策体系构建过程中,始终保持着以推进科研诚信制度建设为重点,以健全完善科研诚信工作机制为保障,逐步促
6、进辽宁省教师科研诚信建设工作向精细化、全面化、可持续化发展。1.建立期(2018年)2018年,辽宁省出台了 关于进一步加强科研诚信建设的实施意见,认真落实国家关于加强科研诚信建设的工作部署,并结合辽宁省科研工作的实情,从总体要求、工作机制、责任体系、重点任务、主要措施五个方面提出实施意见。文件中明确提出“高等学校要通过单位章程或制定学术委员会章程,对学术委员会科研诚信工作任务、职责权限作出明确规定”。此文件的出台,从微观层面上开创了辽宁省教师科研诚信建设工作的新局面;从宏观层面上奠定了辽宁省科研诚信制度体系的核心基础。2.发展期(20192020年)在这一时期,辽宁省教师科研诚信政策文件相继
7、出台(见表1),通过对这些政策内容的梳理及政策要点的提炼,均可以看出辽宁省对教师科研诚信工作的高度重视,不仅加强了制度建设,同时也细化了政策措施,在工作机制、制度规范、教育引导等方面指明了方向。表120192020年辽宁省出台的相关政策文件年份201920192020202020202020文件名称关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的实施意见关于进一步加强辽宁省高等学校科研诚信建设的实施意见关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的实施意见辽宁省科研诚信建设特邀专家咨询委员会工作规则科学技术活动评审工作中请托行为处理规定辽宁省科研诚信和“三评”改革绩效评估试点工作指引3.推进期(2021年
8、)在考察了前两个阶段政策实施效果的基础上,本阶段出台的政策充分体现了严肃性和权威性(见表2)。文件中划清了科研活动规则“边界”,明晰了“科研不端行为”的判断标准,强化了教师“红线”和“底线”意识,表现出对教师科研失信、学术不端行为“零容忍”的态度。表220212022年辽宁省出台的相关文件年份20212021202120212022文件名称辽宁省科技创新条例科学技术活动严重失信行为认定及记录暂行办法科研失信行为投诉举报与调查处理工作暂行规定大连市科研诚信管理办法(试行)沈阳市科研诚信管理办法(试行)三、辽宁省教师科研诚信政策变迁的多源流动态分析1.问题源流突显(1)指标变动。辽宁省政府政策部门
9、已在政治、经济、文化、教育等社会领域设置了许多常规性60第 4 期赵琰,等:多源流理论下辽宁省教师科研诚信政策变迁研究的社会状态监控指标。如果教师科研诚信违纪事件数量不断增加,科研诚信监控指标必然会发生异常变化。政策制定部门会时刻关注社会领域的指标变化,通过指标的异常波动,发现引起指标波动的突显问题。(2)焦点事件。近年来,高校教师科研失信现象与学术不端问题变得越来越严重,2021年我国科技部公布了10起高校科研诚信违纪案件,2022年国家自然基金委员会官网发布“2022年查处的不端行为案件处理结果通报”,查处77名学术不端者。这些违纪案件一度成为社会焦点事件。辽宁省政府政策制定部门通过网络实
10、时监控社会舆论趋势,追踪群众关心的焦点事件,经过大数据分析,评估问题的重要性,对于社会舆论反响较大的违纪事件给予及时的关注,充分体现教师科研诚信政策的重要性和紧迫性。(3)信息反馈。通过对微博、微信、论坛等网络媒介,可以查看大量关于教师科研诚信讨论的话题,社会舆论对教师科研诚信事件有较多的信息反馈。辽宁省政府政策制定部门掌握了突显问题情况后,通过多渠道的实地调查、面对面的交流等方式,明确对教师科研诚信的重视程度,以政策为基础,以奖惩结合为导向,采纳合理化建议,促进政策的调整与优化,不仅为教师提供诚实守信的科研环境,同时也有效地推动教师科研诚信信息化建设。2.政治源流主导(1)执政党的理念。辽宁
11、省政府全面贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求,着力打造“共建共享共治”的科研诚信建设新格局,不仅连续多年出台教师科研诚信政策文件,统一教师科研诚信建设工作思想,每年还召开科研诚信学习专题研究会议、座谈会等,辽宁省社科联、辽宁省教育厅、辽宁省科技厅等学术性团体及教育主管部门也为教师科研诚信政策进行了逐项细化,进一步完善了教师科研诚信制度,确保政策落地见效。(2)国民情绪倾向。国民情绪倾向能够反映出国民对某一社会问题的关注程度,互联网平台已成为辽宁省百姓情绪表达的重要媒介。近年来,随着网络的快速发展,辽宁省政府先后开设了官网、市民热线、公众号、工作邮箱等网络沟通平台,借助这些网络
12、平台,充分表达老百姓的民情民意。通过信息反馈可以看出教师的情绪一直保持着全力配合、积极热情的状态,特别是辽宁省教师科研诚信奖惩政策的出台,教师对可操作性强的、有执行力的科研诚信政策措施表示出大力支持的态度,政府部门通过对教师情绪需求的关注,能更为准确地了解民意,从而促使政府部门适时调整已不合时宜的政策文件,使得政策能与时俱进。3.政策源流促进(1)政策源流促进。2018年5月,我国科研诚信建设工作正式拉开序幕,中共中央办公厅、国务院办公厅面向全国下发 关于进一步加强科研诚信建设的若干意见,各省市地区积极贯彻落实文件精神,先后出台了符合实情的地方性文件。党中央对科研诚信工作的重要指示对各省市做好
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