法律援助助力乡村振兴实施路径研究——以四川省乡村法律援助为视角.pdf
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1、乡村振兴-209-党的二十大明确指出,坚持农业农村优先发展战略,扎实推动乡村振兴,需要着力打造乡村法治高地,构建完善的乡村法律援助体系。同时,随着乡村基础设施建设、乡村治理要求的不断提高,法治建设在推进社会主义新农村建设,实现乡村全面振兴的伟大征程中的作用日益凸显。为满足基层治理的“底层需求”,需要充分发挥法律援助的支持作用。运用法律援助力量逐步引导农村群众树立知法、懂法、守法、用法的法治意识,促进“美丽乡村”“和谐乡村”发展。1 乡村法律援助与乡村振兴内在联系在全面依法治国和乡村振兴的背景下,依法推进乡村法律援助是实现基层治理的现实需要和重要保障。伴随着经济社会的发展,乡村地区的纠纷数量不断
2、增多,法律援助的诉求也在日益增长。通过完善乡村法律援助体系,能够提高村民的法治意识,防范化解基层矛盾纠纷,实现乡村和谐发展,促进“美丽乡村”建设。完善基层乡村法律援助工作体系与推进乡村振兴在基础需求、作用对象与内在导向方面具有内在一致性(图1)。因此,以乡村法律援助助力乡村振兴对于实现“中国式现代化”的发展具有重要意义。2 四川省乡村法律援助制度建设现状2.1 制度规划法治四川建设规划(20212025年)和四川省“十四五”公共法律服务体系建设规划政策的颁行,为四川乡村社区的法治发展奠定了坚实基础。上述文件明确指出,各级政府、单位要关切基层人民群众(尤其是乡村群众)在劳动就业、收入分配、社会保
3、障、医疗教育等方面的现实需求,以法律援助建设为工作抓手,以贯彻实施乡村振兴法为根本遵循,不断拓宽对话协商、平等交流的群众参与渠道,推进乡村振兴的法治化建设。2.2 实施机制四川省通过搭建实体、热线、网络“三大平台”,着力打造“线上+线下”“中心+站点”的立体式法律援助服务网络。一方面,依托线下公共法律服务中心(站、室),实现市、县、乡、村全层级覆盖1;另一方面,开设线上公共法律服务热线、实时更新四川法律服务网等,及时为村民提供法律咨询和法律援助。截至目前,四川省全省范围内现已建成3 600多个社区(村)公共法律服务办公室,15个便民法律顾问联系点(线上),累计为乡村群众开展法律援助6 000余
4、次。2.3 主要措施2.3.1 乡村产业专项法律服务 围绕相关主体发展需求,对乡村企业、合作社、土地承包户等进行 收稿日期 2023-04-01 基金项目 四川省社会科学“十四五”规划重大项目“四川省农产品地理标志保护利用与乡村振兴衔接机制研究”(项目批准号:SC21ZDTX001)。作者简介 闫永波(1995),男,山东滨州人,硕士,研究方向:乡村振兴、地理标志;冉华庆(1989),女,四川成都人,博士,教授,研究方向:乡村振兴、知识产权管理。通讯作者 王 舒(1994),女,四川达州人,硕士,研究方向:乡村振兴、地理标志。法律援助助力乡村振兴实施路径研究以四川省乡村法律援助为视角闫永波,王
5、 舒,冉华庆(成都文理学院文法学院,四川 成都 610401)摘要 全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,需要以法治建设为根本遵循。全面推进法治建设,深化基层治理离不开法律援助工作的协调作用。法律援助是有效化解乡村矛盾纠纷、维护农民合法权益、助推“产业振兴”“文化振兴”“人才振兴”的重要抓手。随着乡村振兴法法律援助法等修订实施,四川省各地市十分重视法律援助的工作成效,但在具体发展过程中,在体制机制、人员、经费等方面困境频频。因此,需要多措并举,围绕法律维权意识提升、法律援助成效提质、法律援助监督提档,奋力开展乡村法律援助工作“新格局”,夯实乡村振兴法治基础,实现乡村振兴跨越式发展。关键词 乡村振
6、兴;法律援助;乡村法治 中图分类号 DF0-05 文献标识码 A图 1 乡村法律援助与乡村振兴内在联系模型闫永波,等:法律援助助力乡村振兴实施路径研究乡村振兴-210-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 16 期(总第 564 期)“法治体检”,经由法律咨询、合同审查、出具法律意见书等形式,为土地置换、闲置农房流转等产权问题提供法律服务。2.3.2 解决村民法律援助需求 以土地承包经营纠纷、家庭纠纷、相邻关系纠纷、农民工薪资纠纷等为切入点,着力开展乡村基层矛盾纠纷治理工作。在提供法律援助服务的同时,结合基层群众的文化背景、思维认知等因素,有针对性地进行法治宣传教育和法律普及工作,做好“
7、溯源治理”文章。2.3.3 优化乡村法治环境 通过乡村工作宣传栏、“村村响”广播等途径,定期开展各类普法活动;结合“315”“124”等法治节日进行专题宣传,逐步营造“学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。2.3.4 开展民族地区重点帮扶工作 通过“对口帮扶”机制,推动深度贫困地区、部分涉藏州县法律援助资源均等化建设;引导、支持律师事务所在“无律师(所)县”设立分所,培植本地法律援助服务人才,加快“外部输血”到“内部造血”的工作格局转变。3 乡村法律援助的现实困境3.1 法律援助差异性明显律师(法律援助律师及社会律师)、志愿者及社会工作者是法律援助队伍的重要组成人员。司法实践中,因不同地区经济发
8、展水平、薪资待遇水平存在客观差异,导致法律援助队伍发展的地区差异化明显:成都、绵阳等经济发达地区的基层法律援助资金完备、人员数量充足,反观凉山州、阿坝州等地区碍于经济原因,人均资源占有量严重不足(部分地区还存在资源缺失的窘境)。公开数据显示,成都市现有基层法律服务所103个、专职法律援助工作者435人;绵阳市现有基层法律服务所71个、专职法律援助工作者331人;凉山彝族自治州共有基层法律服务所20个、法律服务工作者55名;甘孜藏族自治州共有基层法律服务所20个、法律服务工作者30名;阿坝藏族羌族自治州暂无基层法律服务所及专职工作人员(图2)。3.2 法律援助经费保障不足当前,法律援助活动经费来
9、源单一、总量有限,尚不足以为乡村法律援助工作实践提供充足的物质保障。日前印发的中国法律援助制度发展报告NO.(2019)显示,上一年度全国法律援助活动经费共计6 000余万,各级法律援助部门累计提供法律援助服务145万余次。法律援助费用总量不足,若分摊至各具体服务活动中更是少之又少(部分深度贫困地区补贴费用仅几百元)2,囿于经费,许多工作难以有效实施。此外,法律援助资金还存在渠道来源单一、管理混乱的问题。具体到地方实际工作中,法律援助活动经费主要依赖财政拨付,较小部分源于福利彩票、社会捐赠及企业捐献。此外,虽然法律援助法中明确提出,要将法律援助相关活动经费列入政府财政预算,健全资金动态调整机制
10、,但对资金拨付的具体成效未予以明确,这就导致资金拨付不到位、不及时甚至是挪用等乱象频发,制约了法律援助工作的有序开展。3.3 法律援助质量有待提升目前,四川省乡村法律援助工作更多地还是着眼机制建设、普法宣传等基础性工作,还未针对不同地区、不同法律需求擘画特色援助服务。整体法律援助工作的质量还有待提高,随着法律援助不断深入乡村社会,其对于盘活乡村资源,助力乡村经济的潜在价值有待发掘。由于不同地区对法律援助案件缺乏统一的评价机制,加之地方政府沟通协调力度不够、补贴标准低、律师积极性不强等原因使得法律援助实际办案质量参差不齐。3.4 法律援助监督机制不畅为推动法律援助工作建设,四川省曾着手开展办案程
11、序、补贴标准、档案管理等专项活动,但尚未形成规范完备的法律援助规程和激励机制。部分律师事务所、律师提供法律援助流于形式,工作的积极性、主动性、实际性不高。现实实践中,法律援助的困难标准、受援案件的受理、援助律师的指派、实际工作的成效和当事人利益实现等方面仍缺乏客观的评价标准,多为行政主管部门内部考评,缺乏一定的中立性和价值无涉性。4 完善乡村法律援助实施路径建议4.1 推进公共法律服务平台建设,完善信息共建共享机制依托云计算、区块链等信息化手段,充分整合区域内部法律人才要素,搭建起包括法律援助在内的公共法律服务平台,以弥合法律服务资源的供需不均衡、不匹配的问题,促进资源要素的合理配置。在建设平
12、台的过程中,重点打造土地承包经营图 2 四川省各地区基层法律服务所与法律服务人员数量分布情况乡村振兴-211-纠纷、家庭纠纷、相邻关系纠纷、农民工薪资纠纷等服务板块,除提供日常相关法律知识宣传外,通过实际案例分享、评析等提升乡村企业、合作社、土地承包经营者等受众的法律意识。同时,以该系统为集成链接平台,实现与民政、妇联、残联、劳动保障等单位联通,精简乡村企业、合作社、土地承包经营者等寻求法律援助服务事项和流程,降低信息交易成本,打通法律援助服务工作的“最后一公里”,实现法律援助的“效能最大化”。4.2“政府+社会”协作,优化资金配置4.2.1 拓宽法律援助资金引入渠道 对社会资金进行适度的使用
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