非水网地区水运建设如何在交通强国战略实施过程中呈现亮点.pdf
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1、第 23 卷 第 4 期 中 国 水 运 Vol.23 No.4 2023 年 4 月 China Water Transport April 2023 收稿日期:2022-11-19 作者简介:刘灵灵(1985-),女,交通运输部水运科学研究院,高级工程师。吴喜德(1976-),男,交通运输部水运科学研究院,高级工程师。非水网地区水运建设如何在交通强国战略 实施过程中呈现亮点 刘灵灵,吴喜德(交通运输部水运科学研究院,北京 100088)摘 要:非水网地区水资源丰富,河流、湖泊、水库众多,但水运行业相对落后,文中章重点对山西省水运建设如何在交通强国战略实施过程中呈现亮点进行研究。关键词:非水
2、网地区;水运建设;战略实施;亮点 中图分类号:U698 文献标识码:A 文章编号:1006-7973(2023)04-0024-04 一、非水网地区的航运特点 非水网地区多集中在中西部经济欠发达省份和北方部分省份,如四川、贵州、云南、西藏、陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、河南、新疆、内蒙古、吉林省等。非水网地区多属于封闭水域,不能与外界通航,没有长距离航线,船舶尺度偏小,主要是客(渡)船、游船和砂石船等乡镇船舶。非水网地区水资源丰富,河流、湖泊、水库众多,但水运行业相对落后,水运(客)货运量、货物的周转量同水网地区相比,绝对数量偏小,全国占比也较小;从来看,非水网地区水运是各地区综合交通运输体系
3、最薄弱的环节,基础设施投入相对比例少。二、山西内河航运基础 山西是典型非水网省份、水运不发达地区。黄河、汾河、漳河、沁河是境内主要河流,全省航道总里程 1,557km(其中黄河航道里程 1,004km,其他水域航道里程 553km),全省可通航总里程 1,391km,其中黄河通航里程 970km,其他水域通航里程 421km。全省大部分水运业务集中在“两湖十库一线”(晋阳湖、九女仙湖、小浪底水库、万家寨水库、汾河一库、汾河二库、漳泽水库、后湾水库、关河水库、册田水库、云竹水库、浍河水库和黄河沿线),分布在全省 9市 29 县(市、区),管理区域分散。重点监管水域为;渡口、码头 252 个;通航
4、水域总数 83 处(其中水库 26 处、其他57 处);水运企业 35 个、个体经营户 5 家;监管各类船舶6,565 艘(其中大小机动客船 343 艘,货船 7 艘,渡船 8 艘,工程船 5 艘,挖沙船 254 艘,漂流船 4,433 艘,摩托艇 10艘,其他船 1,505 艘)。三、总体要求 1指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和十九届五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推动高质量发展,牢牢把握交通“先行官”定位,全面落实好交通强国战略实
5、施,建设高效、安全、绿色的水上交通安全监管体系,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化水上交通安全生产体系、强化水上交通应急救援能力,打造一流建成人民满意、保障有力的山西内河航运,为交通强国建设呈现山西亮点。2基本原则 适度超前,高质发展。水上交通安全监管体系应以全面服务国家战略、切实有效履行职责、满足经济社会发展需求为导向,以促进山西省内河航运高质量发展为目标,借鉴国内外先进发展经验,紧跟科技发展趋势,吸收先进理念,高标准高起点谋划定位目标,全面贯彻落实交通强国建设纲要,适度超前建设。依靠科技,创新发展。充分依靠科技技术进步,结合新装备、新技术和智能化、信息化的发展情况,推动安全监管系统及
6、装备的升级。坚持科技创新、自主创新、协同创新和应用创新,推动装备设施要素的集结、协调和优化,不断提升水上交通安全监管的保障能力和服务水平。创新智慧、安全绿色。聚焦高质量、高效益,发展智慧交通等新业态、新模式,激发创新创造活力,全面提升内河航运安全水平,促进内河航运与自然和谐共生。远近结合、协同联动。远期强化前瞻性、系统性引领,近期立足可操作性,注重量力而行、尽力而为。统筹推进传统与新型水上交通安全监管体系建设发展,建立完善规划建设项目库,确保项目实施见效。3战略定位 交通强国建设纲要明确到 2035 年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,山西省持续推进“两山七河一流域“生态修复治理
7、,同时推进老牛湾、壶口瀑布、第 4 期 刘灵灵等:非水网地区水运建设如何在交通强国战略实施过程中呈现亮点 25 娘子关等重点景区安全监管提质升级。安全生产是我国的一项基本国策,是发展生产力和保护劳动者的一项重要工作,是保证经济建设持续、稳定、协调发展和社会安定团结的基本条件,也是社会文明的重要标志。山西内河航运有能力、有基础、有条件在交通强国战略实施过程中勇于担当、敢于先行先试,为实现水上交通安全监管高质量发展,打造交通强国亮点、支撑引领经济社会发展贡献力量。(1)在交通强国战略实施过程中走在全国前列。山西水系丰富,属于典型的非水网地区,具有明显的区位优势、政策优势,建成“安全+高效+绿色”为
8、一体的水上交通安全监管体系,形成一批可复制、可推广的经验样板,树立高质量发展的山西标杆。(2)在山西加快融入京津冀联动发展。内河航运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分,要打造立足山西,服务京津冀、加快融入京津冀联动发展的“先行军”,强化内河航运对区域经济社会发展、城镇产业布局和国土空间开发等规划的支撑带动,引领推动山西融入“一带一路”、对外开放和乡村振兴等战略加快实施。(3)山西省地方经济社会发展形势。山西省以推进供给侧结构性改革为主线,建设国家资源型经济转型发展示范区,打造能源革命排头兵,并把文化旅游产业打造为支柱性产业,这些都对交通运输发展提出了新要求。特别是与水路运输密切相关的
9、文化旅游产业,全省将着力破解旅游业改革发展难题,大力推动文化旅游业与相关产业融合发展,全面提升文化旅游服务水平,要求水上旅游客运不断提升运输服务质量,适应全省文化旅游产业发展,满足人民日益增长的美好生活需要。(4)经济社会发展对航运安全提出新挑战。随着我省经济的持续增长,社会全面进步,人们的物质和精神生活水平大幅提高,城市规模日益扩大,对交通运输量和服务水平的要求和依赖程度越来越高,我省水上运输、水上旅游活动日益兴起,且发展势头较为迅猛。而内河封闭水域运输方式区别于大江大河和出江出海直达长途运输方式的运输形态,这给航运安全监管提出了新要求和新挑战。4发展目标 2025 年发展目标:建设和完善“
10、两湖十库一线”水上安全监管系统,形成全面监管、快速反应的水上交通安全监管系统,全面提高装备和信息化建设水平,全面提升依法行政、规范管理能力,建成一支正规化的内河航运安全监管队伍,安全和应急保障充分有力,加快建设国家一流的地方水上交通安全监管执法系统。2035 年发展目标:基本建成畅通高效、绿色智能、安全便捷的水上交通安全监管体系,达到非水网地区内河航运管理先进水平,实现山西内河航运的全面、协调、可持续发展,为新时期交通运输、社会经济发展提供有力保障。智慧安全监管和应急救援。建设覆盖全省重点渡口、码头、运输船舶、通航航道的 CCTV 系统和甚高频(VHF)通信系统,完善船舶北斗导航监控系统功能,
11、建成山西省水上交通安全监管系统和水上搜救应急反应系统,组织成立“一个中心、四个分中心”。无因违规签发船员证书和船舶证书造成的水上交通安全事故;救生衣行动持续推进,重特大责任事故有效遏制;水上人命救助成功率明显提升,实现水上交通安全信息化监管,推动内河航运管理的粗放管理向精细管理、科学管理转变。智慧航道及应急搜救站建设。推进 5G 通信技术、北斗精确定位技术、物联网技术、大数据技术和云计算技术,建成电子航道系统与卫星定位系统、VTS 系统、AIS 系统、雷达系统等多个系统进行对接融合,最终向内河航运管理部门、政府、社会公众提供标准、开放、灵活、智能的电子航道图服务,重点推进各级应急搜救指挥中心(
12、搜救站)建设。航运装备发展建设。继续推进货运船舶标准化、专业化。基本形成结构合理、普惠民生、便捷高效、保障有力、绿色低碳的水路运输服务系统。继续推进货运船舶标准化、专业化,客运船舶快速化、舒适化;船检机构健全完善、运转高效。保持全省船舶检验 6 个分支机构的基础上,新增一个分支机构。验船师队伍建设、船舶检验机构及分支机构基本满足船舶机构资质要求;面实现船舶垃圾、船舶油污水上岸处理,着力淘汰落后、非环保运力,大力推进运力结构调整,实施船型标准化。按照新修订的船舶污染物排放相关标准,完成现有不符合要求船舶的改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。全面实现船舶污染物按规定处置,船舶与码头大气污染
13、物、水污染物得到有效防控和科学治理。法治内河航运建设。内河航运法律法规、制度体系更加健全完善。行政许可公开率100%;政务公开合规率达到95%以上;内河航运行政执法监督、考核中的执法过错和错案率不超过 5%;发现的执法过错和错案责任 100%追究。三、重点任务 1建设航道养护系统 继续推进水运工程基础设施建设,建成“两湖十库一线”航运电子航道系统,同时完善航道养护系统,包括:助航标志建设、航标监测遥控系统建设、航道管理维护设施和设备。在“两湖十库一线”以三类或重点航标配布,库区等重点水域应配布助航标志,在各码头分别配布信号灯台,并为每座航标安装航标遥测遥控终端。在电子航道系统的基础上,建立航标
14、监测遥控终端检测系统,该自动采集、存储并定时向上级管理系统发送航标信息,为每艘航标工作船安装管理子系统以自动接收、存储所辖航标动态信息并发送遥控指令同时向省航运主管部门传输航标信息,最终由各航道运营中心自动接收、存储航标信息并在电子航道图上实时标绘,监视并控制规划范围内航标的工作状态。2建设通信导航系统 通信导航系统为山西内河航道建成数字航道、智能航道为特征的智能化航运系统的重要组成部分。本系统包含三个子系统:航运通信系统、内河船舶导航系统及船舶动态监控系统。所有系统间通过山西省内河航运通信专网、互联网或虚拟专用网络相互连接,数据共享。航运通信系统通过建设 26 中 国 水 运 第 23 卷
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