四川省电力市场软件系统概要设计.pdf
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1、能算是一种临时救济,不能解决失地农民失去土地以后的生存保障问题。土地对于农民所具有的就业和发展功能、保障功能并未被法律规定的补偿安置所弥补。失去土地的农民难以维持被征收土地之前的生活水平。鉴于此,我国土地征收补偿制度有进一步完善的必要。本文在阐述土地征收补偿基本理念的基础上,分析我国现行的土地征收补偿制度,指出制度存在的问题和其背后的原因,并提出对我国土地征收补偿制度重新建构的法律构想,以期能够建立一个合理完善的补偿制度,达到对失地农民的公正补偿。二、土地征收公正补偿之理论与实践依据(一)土地征收公正补偿的理论依据土地征收是指以社会公共利益为直接目的,政府依法定程序强制获得他人土地物权并必须支
2、付补偿费用的行为。本文认为土地征收应当进行公正的补偿,公正补偿是进行土地征收的前提。以下将从土地征收的理论与实践两方面论述土地征收公正补偿的必要性。1. 公正补偿是法律平等保护的要求土地征收是国家运用公权力对农民私权的一种限制,旨在实现更高的利益,即牺北京师范大学珠海分校法律与行政学院第 2 页 共 14 页牲一部人的利益来满足公共利益的需求,是利益之间的取舍。而根据法律平等保护的原则,无论是多数人利益还是少数人利益都应当平等地保护。因此在对私权进行限制的同时,应当通过补偿这种手段来达到这两种利益的平衡,土地征收补偿正是起到了在限制私权的情况下维持利益平衡的作用。2. 特别牺牲理论在土地征收补
3、偿法律理论中,最为德国理论界和法院推崇的是特别牺牲理论。特别牺牲理论从财产权平等保护的宪政原则出发,认为财产权虽然具有社会性,但也应当适用平等保护原则,少数人为公共利益而受的牺牲如不予补偿则有失平等。按照自然法的理念,每一个人应在平等范围内担负普遍的社会义务,当特定主体为大众做出了某一不可期待的牺牲时,只有补偿才能使个别主体的不平等性转变为平等;征收建立在立法者为实现较高利益而对原来利益重新分配的基础上,所以补偿的目标就是平衡两种利益的失衡 1。总而言之,土地征收补偿体现着公共利益和私人利益间的协调平衡关系,是实现利益重新分配的手段。公正的补偿当作为土地征收的前提。3. 从土地征收补偿制度的理
4、论发展来看公正补偿的依据从土地征收制度的理论发展来看,在自由资本主义时期社会奉行权利本位的思想,所有权绝对而不受限制,国家对人民财产的干预被限制在十分有限的范围之内,国家的征收行为被附加了种种的限制。至 19 世界末 20 世纪初,社会从单纯注重个人权利发展到同时注重社会利益的维护,国家的职能逐渐加强,对私权进行了一定的限制。现代的土地征收制度是在这种背景下建立起来的。具体到土地征收领域,这种对私权的限制表现为国家强制取得他人土地,实质上是物权的强制转让。从物权的强制转让上讲,土地征收只是为了公共利益限制了被征收人的意思自治,而没有限制被征收人的财产价值。土地征收的强制性只应体现在征收决定上,
5、而不是体现在补偿环节的利益确定上 2。据此,在土地征收中,获得公正的补偿是被征收土地者的权利,土地征收要以公正的补偿为前提条件。(二)土地征收公正补偿的实践依据1. 公正补偿是规范政府土地征收权行使的需要从现实中土地征收的实际来看,不合理的低价补偿会刺激政府肆意行使土地征收。原因在于被征收的土地在由农用地转为非农用地的过程中,政府会通过对土地使用权的出让获得巨大的土地价值增值收益,而政府只要支付低廉的补偿成本就能获得这种北京师范大学珠海分校法律与行政学院第 3 页 共 14 页增值。这种低价进,高价出的利益驱动会促使政府频繁行使土地征收,滥用土地征收权。此时公正的征地补偿有利于消除这种由于低成
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