2017年地方财政经济运行调研报告.docx
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1、12017 年地方财政经济运行调研总报告二一七年十二月2目 录一、地方财政经济运行情况描述 .6(一)地方经济运行情况 .61.各地经济增速差距明显 .62.各地经济发展动能不同 .73.经济发展仍面临多种制约因素 .9(二)地方财政运行情况分析 .91.从问卷数据来分析 .92.从实地调研来观察 .10(三)财政事权与支出责任划分情况 .111.各地改革中值得关注的问题 .112.地方改革诉求 .12(四)地方财政金融风险:基于问卷数据的分析 .121.地方政府性债务管理情况分析 .132.地方性国有资本投融资公司情况分析 .133.地方金融机构风险情况分析 .154.地方政府引导基金的风险
2、情况分析 .155.政府和社会资本合作(PPP)的风险情况分析 .156.政府购买服务情况分析 .16二、我们的新发现:风险变形 .17(一)经济区域分化出现新特征 .1731.一二三产业比例趋同,但实际质量差距明显 .172.经济增速接近,但背后发展原因各异 .183.实体经济盈利水平改善,但亏损面扩大 .19(二)财政能力背后隐藏着风险 .201.地方财政自给率呈下降趋势,部分省份脱离发展实际搞民生.202.财政收入保持中高速增长,但税收收入占比下降 .213.支出刚性越来越大,财政“托底”风险随之加大 .22(三)深层次原因:体制变迁中的两个“没变” .221.“风险大锅饭 ”没变 .2
3、22.“小马拉大 车” 没变 .25三、要从整体来把握风险的复杂性 .26(一)充分认识财政风险变形 .271.国企是财政风险变形的诱发因素 .282.依赖政府投资,引致经济风险 .29(二)充分认识金融风险变形 .30(三)充分认识经济风险变形 .321.财政增收困难,实质上是经济风险转化的结果 .322.财政支出压力大,本质上是经济风险加剧的表现 .333.金融风险上升,是企业风险转化的结果 .33(四)权衡各类风险,严守公共风险底线 .34四、建议:准确把握财政、金融和经济风险三者关系,提升化解风4险的综合能力 .37(一)加快要素市场化改革,促进金融“血液”有效循环 .37(二)推动政
4、府治理改革,警惕政府自身制造风险或产生“合成谬误”.38(三)优化宏观政策目标,打造供给侧结构性改革的“升级版” .39(四)将宏观调控升级为宏观管理,并把防范重大风险放在首位 .40(五)发挥财政在治理中的基础性作用,强化财政、金融和经济风险统筹管理 .4152017 年,中国经济运行平稳,韧性增强,各 项财税工作在供给侧结构性改革主线引导下稳步推进。为全面了解地方财政经济运行的真实状态,评 估各项改革的落实情况,观察和发现在新时代背景下地方财政经济存在的问题和潜在风险,为下一步财政经济改革提供“鲜活”的决策支撑,中国财政科学研究院继续开展了“2017 年地方财政经济运行” 大型调 研活动。
5、2017 年初,中国财政科学院将该项调研活动列为全院本年度最重要工作之一,并酝酿筹划启动。2017 年中,着手调研策划,确定调研主题和调研内容,以及调研人员的配置和调研省份的选择。最终确定成立三个实地调研组分赴东部、西部和东北部 7 省区深度调研,采取实地调研和线上调查并举、以调查数据支撑调研判断的研究方法。2017 年 10 月,正值十九大召开之际,中国财政科学研究院院领带队, 带领 三个调研组奔赴黑龙江、吉林、江苏、天津、贵州和陕西 6省区进行调研。参与调研人员累计 30 余人,累计调研时间 30 余天,调研城市 13 个,调研区县 15 个,召开各类座谈会 50 余场,走访企业 20 余
6、家。同 时, 组成 7 人线上问卷设计小组,联合零点数据公司进行问卷设计和线上调查,共有 17 个省(直辖市)、145 城市和 662 个区县参与了调查,时间跨度为 2014-2017 年前三季度。调研和调查结束后,调研组结合十九大报告精神,围绕“ 全面关注地方财政金融风险” ,从时间、地区间和政府 间三个维度,对 “经济新旧动能转换” 、“地方财 政能力评估” 、“财政事 权与支出责任”等问题进6行了全方位的概括和分析,形成了 1 个总报告、9 个分报告和 1 个数据问卷报告,共计 25 万余字。总报告基于调研(查)的数据和事实以及依之形成的判断,对经济、财政和金融风险的变形,三者之间的区别
7、、互动以及相互穿透关系进行了描述,并对背后深层次的体制机制原因以及可能带来的影响进行了深入剖析,进而提出了“ 准确把握财政、金融和 经济风险三者关系,提升化解风险的综合能力”的战略性对策建 议。一、地方财政经济运行情况描述基于我们调研(查)的情况和数据,结合官方发布信息,本部分拟从三个维度对地方财政经济运行进行白描式展现。(一)地方经济运行情况2017 年前三季度全国 GDP 增速为 6.9%,经济增长的韧性和质量都在提升。从我们的调研和调查发现:1.各地经济增速差距明显从县级样本数据看,2015 年-2017 年前三季度,全国 GDP 增速分别为 8.81%、8.44%和 7.86%,三年平
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