从法律视角看天然气储备能力提升的路径(陈新松).pdf
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1、 阳光时代律师事务所高级合伙人 陈新松 2019年5月31日 宜兴 目录 CONTENTS 1 储气设施建设的政策法律之梳理 2 市场机制运转引导储备能力提高 3 政府履行职责推动储备能力提高 法律制度完善奠基储备能力提高 4 储气设施建设的政策法律之梳理 4 涉及储气的政策法规一览 序号 发布时间 文件名称 文号 发布主体 1 2014.02.28 天然气基础设施建设与运营管理办法 国家发展和改革委员会令第8号 国家发展改革委 2 2014.04.05 国家发展改革委关于加快推进储气设施建设的指导意见 发改运行2014603号 国家发展改革委 3 2014.04.14 国务院办公厅转发发展改
2、革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知 国办发201416号 国务院办公厅 4 2015.01.13 关于实行保证民生用气责任制的通知 发改运行201559号 国家发展改革委国家能源局 5 2016.10.15 国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策的通知 发改价格规20162176号 国家发展改革委 6 2017.05.21 关于深化石油天然气体制改革的若干意见 中发201715号 中共中央,国务院 5 涉及储气的政策法规一览 序号 发布时间 文件名称 文号 发布主体 7 2017.06.23 关于印发加快推进天然气利用的意见的通知 发改能源20171217号 国家发展和改
3、革委员会等十三部委 8 2018.04.26 国家发展和改革委员会、国家能源局印发关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见的通知 发改能源规2018637号 国家发展和改革委员会 , 国家能源局 9 2018.05.16 国家发展改革委办公厅关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知 发改办运行2018563号 国家发展改革委 10 2018.07.10 国家发展改革委关于印发重点地区应急储气设施建设中央预算内投资(补助)专项管理办法的通知 发改能源规20181004号 国家发展改革委办公厅 11 2018.08.30 国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见 国发201831号
4、 国务院 6 行业法律体系构成 法律 行政法规 部门规章、省级地方性法规 地方性规章、较大市地方性法规 司法解释 其他规范性文件 物权法合同法天然气管道保护法等 城镇燃气管理条例特种设备安全监察条例价格管理条例等 部门规章:天然气基础设施建设与运营管理办法;地方性法规:浙江省燃气管理条例 地方性规章:福建省天然气价格管理办法河北省燃气管理办法 天然气(GB17820-2018) 加快推进天然气利用的意见 盗窃油气、破坏油气设备司法解释 7 按类别梳理 储气义务 01 2 0 1 8 年 4 月 , 国 家 发 改 委 、 能 源 局 印 发关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意
5、见,到2020年,供 气 企 业 要 拥 有 不 低 于 其 合 同 年 销 售 量10%的储气能力;城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力;县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。需要强调的是,以上各方的储气指标不得重复计算, 储气价格 02 2016年10月,国家发改委发布关于明确储气设施相关价格政策的通知,明确了储气服务价格由供需双方协商确定、储气设施天然气购销价格由市场竞争形成、鼓励城镇燃气企业投资建设储气设施等价格市场化政策,对鼓励投资建设储气设施、补储气调峰“短板”,促进天然气行业长期健康发展具有重要意义。 2018年4月国家发改委、能源
6、局印发的关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见(发改能源规2018637号)规定,坚持储气服务和调峰气量市场化定价和成本合理疏导。 8 按类别梳理 政府支持 03 2014年4月国家发改委关于加快推进储气设施建设的指导意见规定,加大对储气设施的融资支持力度和建设用地支持力度,优化项目核准程序、提高核准效率。 2018年4月国家发改委、能源局印发的关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见规定,强化财税和投融资支持;强化用地保障,加快项目推进;加强市场监管,规范市场环境。 2018年5月,国家发改委关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知提出,加强储气设施建设统筹规
7、划、合理布局,加快办理项目核准和建设手续,促进储气设施与天然气管网统筹协调运行,加强建设运行监管。 储气合同 04 2018年4月国家发改委、能源局印发的关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见规定,全面实行天然气购销合同管理,以购销合同为基础规范天然气调峰,积极推行天然气运输、储存、气化、液化和压缩服务的合同化管理。 储气模式 05 2014年4月国家发展改革委关于加快推进储气设施建设的指导意见规定,鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营。承担储备义务的企业,可以单独或者共同建设储气设施储备天然气,也可以委托代为储备。 2018年5月,国家发改委关于统筹规划做好储气设施
8、建设运行的通知提出,支持通过购买、租赁储气设施或者购买储气服务等方式,履行储气责任。鼓励天然气管网互联互通的地区在异地投资或参股建设储气设施,具备管网联通条件的内陆地区通过合资、参股等方式参与沿海大型LNG接收站建设。 市场机制运转引导储备能力提高 10 储气库资源应当竞争出让 储气库资源竞争出让构成集中建设前提 储气设施应集中建设以实现规模经济 储气设施建成之后,储气企业可以与其他企业签订租赁合同,出租储气空间,也可以自营天然气销售业务,获得经济效益。 以枯竭油气藏为例,应将枯竭油气藏设立为一种新的矿权,从三大国有油气企业中收回具备条件但未建立储气库的枯竭油气藏资源,通过招标、拍卖等竞争方式
9、出让; 鼓励采矿权人在油气开采期间同步建设储气库,待开采期结束后设立为新矿种竞争出让。 下游燃气企业难以完成储气指标? 我国尚未形成第三方储气服务市场,城市燃气企业无法通过购买服务完成储气指标; 各燃气企业自行分散建设储气设施非常不经济,单位建设成本比集中建设大型储气库高出5-10倍。 由个别燃气企业或者是独立第三方集中建设、运营天然气储备设施 建设储气设施需要储气库资源。枯竭油气藏、地下盐穴等储气库具有成本低、储气量大的优势,是我国天然气大规模储备的更优选择。 三大国有石油公司之外其他投资主体无法利用闲置的枯竭油气藏来建设储气库,如何突破? 建立地下储气库资源的竞争出让制度 11 储气库资源
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