GB-T51329-2018:城市环境规划标准.pdf
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1、UDC 中华人民共和国国家标准e P GB/T 51329-2018 城市环境规划标准Standard for urban environmental planning 2018-09 -11 发布2019 - 03 - 01 实施中华人民共和国住房和城乡建设部联合发布国家市场监督管理总局中华人民共和国国家标准城市环境规划标准Standard for urban environmental planning GB/ T 51329 - 2018 主编部门:中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门:中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期:2 0 1 9 年3 月1 日中国建筑工业出版社2018北京
2、中华人民共和国国家标准城市环境规划标准Standard for urban environmental planning GB/T 51329 -2018 9夸中国建筑工业出版社出版、发行(北京海淀芝里?可路9号)各地新华书店、建筑书店经销北京红光制版公司制版北京同文印刷有限责任公司印刷兴于F本,850X 1168毫米1/32 印张lYs字数37千字2019年1月第一版2019年1月第一次印刷l定价10.00元统一书号1511 2 32500 版权所有翻印必究如有印装质量问题,可寄本社退换ClllI改编码100037)本社网址http:/网上书店:http:/ /www.china- 中华人民
3、共和国住房和城乡建设部/飞.11:二A口2018年第202号住房城乡建设部关于发布国家标准城市环境规划标准的公告现批准城市环境规划标准为国家标准,编号为GB/T51329 -2018,自2019年3月1日起实施。本标准在住房城乡建设部门户网站(www.mohurd. gov. c时公开,并R=I住房城乡建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。中华人民共和国住房和城乡建设部2018年9月11日3 前言根据住房和城乡建设部关于印发(建标2005J84号)的要求,标准编制组经广泛调查研究,认真总结实践经验,参考有关同际标准和同外先进标准.并在广泛征求意见的基础上,编制了本标准。本标准的主
4、要技术内容是:1.总则;2.术语;3.基本规定;4.城市生态空间规划;5.城市环境保护规划。本标准由住房和城乡建设部负责管理,昆明市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院负责具体内容的解释。执行过程中如有意见或建议,请寄送至昆明市规划设计研究院(地址:昆明市尚义街213号;邮政编码:650041)。4 本标准主编单位:昆明市规划设计研究院中同城市规划设计研究院本标准参编单位:黑龙江省城市规划勘测设计研究院沈阳市规划设计研究院青岛市城市规划设计研究院重庆市规划设计研究院云南省环境科学研究院本标准主要起草人员:周昕任希岩赵丽畔檀星王伟彭瑶玲陈文吕红亮李海波王建伟刘建华孙黎郭涛张全陆彤宫巍陈吉升陈忠
5、邓燕华司马文卉王磊刘亚丽黄同可赵力熊林胡玉洪卢云涛本标准主要审查人员:王静霞闵希莹周劲贾海11噬张晓昕李伟光李红毛东兴陈硕黄富民5 目次1 总贝IJ. 2 术语.2 3 基本规定.4 4 城市生态空间规划.5 4. 1 城市生态空间5 4.2 生态控制线64. 3 城Tt生态修复75 城市环境保护规划.8 5.1 城市水环境85. 2 城市大气环境.9 5. 3 城市声环境105. 4 城市土壤环境.10 5. 5 城市固体废物115. 6 城市其他污染13本标准用词说明.14 引用标准名录.15 附:条文说明.17 6 Contents 1 Gen巳ralP rovisions1 2 T e
6、rms. 2 3 Basic Requirements4 4 U rban Ecological Space Planning5 4. 1 Urban Ecological Space5 4. 2 Ecological ContTol Line6 4. 3 Ecological Remediation7 5 U rban Environment Protection Planning8 5. 1 Urban飞aterEnvironment8 5. 2 Urba n八tmosphericEnvironment9 5.3 Urban Acoustic Environment10 5. Urban
7、Soil Environment10 5. 5 Urban Solid Wte1 1 5. 6 Other Urban Pollut ion13 Explanation of Wording in T his Standard 14 List of Quoted Standards 15 Addition : Explanation of Provisions17 7 1总则1. 0.1 为落实生态文明建设要求,规范城市环境规划编制t作,提高城市环境规划质量水平,制定本标准。1. O. 2 本标准适用于城市总体规划层I旬以生态、环境为主要对象的相关规划以及城市环境专项规划。1. O. 3 城市
8、环境规划应体现尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,严格生态空间管控:遵循保护优先、预防为主、优化布局、综合治理、公众参与的原则,加强环境保护;全方位、全地域、全过程贯彻落实生态管控、环境保护的要求。1. O. 4 城市环境规划除应符合本标准外,尚应符合同家现行有关标准的规定。2术语2.0.1 城市环境urban env门onment与城市密切相关的、影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。2.0.2 资源承载力carrying capacity of resourccs 定区域范用内资源的数量和质量,对该范闸内人口的基本生存和发展的支撑能力。2.0.3 生态功能e
9、cological function 主要分为供给、调节、文化和支持功能。供给功能指生态系统生产或提供产品的功能;调节功能指对生态环境起稳定调节作用的功能,主要有水游、涵养、生物多样性维护、水土保持、防风同沙、满l蓄洪水、海岸生态、稳定等功能;文化功能指人们通过主观和客观方式从生态系统中获得非物质利益的功能;支持功能指为保证其他所有生态系统服务功能所必需的基础功能。2.0.4生态、空间ccological space 具有向然属性,以提供生态服务或生态、产品为主体功能的罔土空间,包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川|、高山冻原、无居民海岛等。2.0.5 城
10、市生态空间urban ecological space 具有自然属性.或具有向然和人工属性相结合特征,以提供城市生态服务或生态、产品为主体功能的同土空间,主要包括城市蓝色(水体) 空间、城市绿色(绿地)空间、景观游葱、用地、生态、保育用地和部分农用土地等。2.0.6 生态保护红线ecological protection line 在生态空间范围内具有恃妹重要生态、功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护同家生态安全的底线和生命线。通常2 包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态敏感区和生态
11、脆弱区。2.0.7生态控制线已cologicalcontrol line 为实现生态空间保护,构建生态安全格局,优化城市人居环境,在生态保护红线和永久基本农田保护红线的基础上,戈IJ定的具有生态功能的法定保护空间和l其他具有生态功能的、限制开发(或具有部分指向性功能开发)的国土空间控制性区域。2.0.8 生态安全格局ecological security patten 由事关国家和区域生在、安全的关键性保护地构成的结构完整、功能完备、分布连续的生态空间布局。在城市规划中主要指以实现生态系统功能、加强生态空间联系和优化生态景观为目标,保护、修复和构建的山水林田湖草一体化的生态空间布局。3 3基本
12、规定3.0.1 城市环境规划主要包括城市生态空间规划和城市环境保护规划,应综合研究城市生态条件和环境质量现状、资源承载力和l发展趋势,合理确定城市生态、空间布局和环境保护目标,戈Jj定生态控制线、规划各类环境功能区,优化城市布局,提出生态空间保护、控制、修复和污染防治措施。3.0.2 城市环境规划范围应包括市域、城市规划区或城镇开发边界两个层次范罔。3.0.3 城市生态空间规划宜包括下列内容:I 依据土地资源、水资源等影响城乡持续发展的资源承载力及其空间分布特征,提出资源保护与利用的目标和要求;2 进行生态功能重要性评价,提出生态空间分布特征、管控要素和管控措施;3 结合己确定的生态保护红线和
13、永久基本农田保护红线,在城市规划区或城镇开发边界内划定生态控制线,确定需要进行生态保护和修复的区域范围,构建城市生态安全格局:4 提出城市生态保护、修复和建设的措施和要求。3.0.4 城市环境保护规划宜包括下列内容:1 环境功能分析和现状环境质量评价,提出环境保护总体目标以及具体的水环境、大气环境、声环境和土壤环境保护目标,提出固体废弃物处理与处置、其他环境污染防治要求;2 划定城市水环境、环境空气质量、声环境和土壤环境功能区,对各类功能区提出保护要求;3 优化确定环境保护基础设施布局;4 提出达到环境保护目标的规划措施,包括优化城市用地布局和功能分区、节能减扫1-措施、污染防治措施等。4 城
14、市生态空间规划4.1 城市生态空间4.1. 1 城市生态空间在市域应包括:同家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公同、世界自然遗产保护 区、基本农田保护区、湿地公园、饮用水水源保护区、水师、涵养区、公益林保护区、地质灾害防治区,、水土流失防情或土壤侵蚀地区、地震断裂带及其保护区、郊野公园、沙漠化地区、盐渍化地区、石漠化地区、海水入侵陆域地区、重要河流水系、湖库、湿地、坑塘、蓄滞洪区、其他生态、廊道、其他类型禁止和限制开发区等重要生态空间。4.1.2 城市生态空间在城市规划区或城镇开发边界内除应包含与市域生态、空间相衔接的国土空间外,还应包括城市绿棋、城市绿隔、城市绿道、集中连片的林地
15、中需要集巾保护的地区、海绵城市建设中确定的排水防涝安全需要保护和保留的地区、主要排水渠系及滨水空间、具有生态保护价值的海滨陆域地区、为保护城市生态安全确定的生态廊道、为改善城市环境确定的通风廊道、为保障城市安全确定的城市防灾公同和绿地类固定避难场所,以及其他具有较高生态保护价值的区域。4.1.3 城市生态、空间规划应确定生态空间的范闸和主要生态功能,可进行单要素和l综合要素生态功能重要性评价。4.1.4 城市生态空间规划应保护市域、城市规划区或城镇开发边界内山水林田湖草等生态系统的统一性和连续性,构娃生态、安全格局。4.1. 5 城市生态空间规划应明确生态空间保护和修复的范罔、策略和主要措施。
16、5 4.2 生态控制线.2. 生态控制线应覆盖市域、城市规划区或城镇开发边界内各类具有生态保护功能的法定保护空间。4.2.2 市城范围的生态控制线除法定保护空间外,还应包含各类需要保护的重要生态用地。4.2.3 市域戈IJ定的生态控制线应以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础.将具有重要生态价值的山地、森林、河流、湖泊、?显地、海岸带等现状生态月-J地丰17K tJ、保护区、自然保护区、风景名胜区等法定保护空间戈IJ入生态控制线。4.2.4 城市规划区或城镇开发边界内的生态控制线宜在明确各类需要保护的重要生态用地基础上,提H,改善人j舌环境、提高城市安全水平需要保护和l修复的生态空间。4.
17、2.5 为保证生态系统的完整性,在市域划定的生态控制线基币:Jl_t,城市规划区或城镇开发边界内的生态控制线还宜包括以下内容:1 城市绿棋、城市绿隔、郊野公园、湿地公同、各类风景区、城市温地公园和集中连片的林地中需要集中保护的地区;2 主要自然河流、湖库及湿地、排水渠系及演水空间、坑塘和l具有生态、保护价值的悔改:陆域地区;3 城市蓝线和城市绿线;4 海绵城市建设中确定的排水防涝安全需要保护和保留的士也区;5 为保护城市生态安全确定的生态廊道、为改善城市环境确定的通风廊道、为保障城市安全确定的城市防灾公同 和避难场所;6 其他具有较高生态保护价值的区域。.2.6 生态控制线的划定应与城乡用地布
18、局、海绵城市专项规划、城市Ii线和水系规划、城市绿线和城市绿地系统规划充分衔接,对纳入生态、控制线的 区域,应明确其类型、功能、控制范罔6 和l边界,提出管控要求不11保护措施,并应符合下列规定:1 生态保护红线、永久基本农田保护红线JE.符合其相应保护和1管控要求;2 71源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公同、湿地公同、地质公同、地震断裂带及其保护区、城市湿地公同等保护空间应符合相应保护要求;3 城市蓝线和城市绿线应挂国家现行相关规定进行管控;4 其他类型的区域应提出具体管控策略,避免有与i亥区域生态保护功能不适应的建设行为平11永久性建(构)筑物。-.3 城市生态修复4.3.1 城市
19、生态空间规划应对受损的山体、绿地、水体、岸线和滨水空间进行生态修复.应对城市废弃地和污染场地进行生态、修复和l合理利J-H。-. 3. 2 LlJ体生态修复应在保障安全和生态功能的基础上保护山体向然风貌,根据山体受损情况恢复自然形态,恢复原有植被生境,重建生态群落,提出山体生态修复的原则、策略和措施。-.3.3 水体、岸线和演水空间生态修复应全面落实海绵城市建设理念,加强对受损水体、岸线和滨水空间、湿地等的生态修复,加强对受纳71体排水分区的控册、截污,恢复和保持河湖水系的自然联通和流动性.恢复水体和滨水植被群落.强化水体自J争能力,提出水体、岸线和l滨水空间生态修复的原则、策略和措施。.:J
20、.3.:J 绿地系统生态修复应拓展城市绿色空间,推进绿廊、绿环、绿棋、绿心建设,优化城市绿地均衡布局,落实海绵城市建设要求,提升城市生物多样性水平。4.3.5 城市废弃地和污染场地土壤修复应根据受损程度和|规划需求,优先采用生态技术,按修复后的土壤环境质量确定其规划用地功能。7 5 城市环境保护规划5. 1 城市水环境5.1.1 水环境目标应包括水环境质量目标、水环境保护目标和水环境整治目标五类。水环境质量目标应根据水环境功能制定,同一水域兼有多类使用功能的,执行最高功能类别对应的标准值,并不应低于水域的现状水质类别;水环境保护目标应包括饮用水水源水质达标率、地表水质达到功能区要求的比例、近岸
21、悔域水质达到功能区要求的比例、城市规划区黑臭水体比例等;水环境整治目标应包括城市污水集中处理率、再生水回用率、工业废水处理达标率等。5.1.2 城市水环境功能区划应根据城市规划、水环境质量现状及区域水环境功能进行划定。城市水环境功能区划应包括地表水环境功能区划、地下水环境功能区划和l近岸海域环境功能区戈IJ(适用于有近岸海域城市),应分别按现行国家标准地表水环境质量标准)GB 3838、地下水质量标准)GB/ T 14848和海水水质标准)GB 3097的相关规定执行。5.1.3 城市规划区内应合理规划工业布局,加强工业废水排放管理,严格控制新污染源产生。现有污染较重的企业应有序搬迁改造或依法
22、关闭。5. J. 4 海岸带开发建设项目的规划布局和开发建设目标应符合近岸海域环境功能区划的要求.不得破坏沿海滩涂温地,填海造地和|罔垦滩涂应在符合海域专项规划的前提下经过科学论证和依法审批。5. J. 5 规划应提出污水处理设施规划原则、设施规模与规划布局、出水水质要求和尾水排放口的选址条件。污水处理设施卫生防护距离的设置应符合现行同家标准城市排水工程规划规范8 GB 50318的规定。5.1.6 规划应依据划定的城市饮用水水源保护区,以及城市饮用水水源、各级保护区的污染防治管理规定,提出相应的保护措施;严扣地下水开采量,保证地下水资源的合理利用;合理利用江河湖库水量,确保1可1M基本生态、
23、用水需求。5.1.7 规划应提高水的重复利用和循环利用率,最大限度减少新鲜用水量和污水排放量。5.1.8 规划应因地制宜开展湿地保护与修复,推进滨海、滨河、滨湖生态带建设,加强城市重点区域受污染水体的环境整治和|生态修复。5.1.9 对重点流域的城市水域控制区,或对某一类水污染物质需特别限制的城市水域控制区,7环境规划应结合污染物排放许可证制度,控制城市水污染物排放总量。应完善城市污水收集及处理系统,二月二应根据水环境质量目标提出城镇污水处理厂出水排放标准,防治水体污染。5.1.10规划应根据受纳水体水环境质量标准和水污染物排放限制,按照海绵城市建设要求,提 出城市点源控源截污和雨水径流面源污
24、染控制的措施。5.1. 11 规划应提出农村生活污水和畜禽粪便污水处理和利用方式,强化农业面源污染控制措施,开展农业废弃物资源化利用。5.2 城市大气环境5.2.1 大气环境保护目标应包括城市环境空气质量目标和大气环境综合整治目标。5.2.2 环境空气功能区可根据用地性质划为一类区和二类区。5.2.3 环境空气功能区之间应设置缓冲带,缓冲带的宽度应根据区划面积、污染源分布、大气扩散能力确定,且不宜小于300m。5.2.4 城市用地中的二类、三类工业用地宜规划在城市主导风向的下风向,全年有两个盛行风向时,宜布置在盛行风向的9 两侧。5.2.5 城市、区域空间布局规划宜根据自然条件,结合绿地、水系
25、、道路交通、景观等规划设置通风廊道.通风廊道宜与城市主导风向一致。5.2.6 城市能源、规划应明确用电、天然气及非化石能源等请沽能调逐步替代燃煤,并应因地制宜地推进可再生能源利用。5.2.7 城市应采用集中供热与清沽能源、分布式供热相结合的供热方式。5.2.8 交通设施应满足公共交通及步行、自行车交通等绿色交通方式的需要。5. 3 城市声环境5.3.1 规划应结合城市用地布局、人口分布、敏感群体等的变化,确定城市声环境保护与防治目标。5.3.2 声环境功能区划应以城市规划为指导,按规划用地的主导功能和l用地现状确定。5.3.3 规划应按区域的使用功能特点和环境质量要求,结合声环境功能区环境噪声
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