广东省港口布局规划(2021-2035年).docx
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1、广 东 省 港 口 布 局 规 划( 20212035 年)二二二年三月目 录前 言 - 1 -一、规划基础 - 2 -(一) 发展现状 - 2 -(二) 存在问题 - 2 -(三) 发展需求 - 3 -二、总体要求 - 4 -(一) 指导思想 - 4 -(二) 布局原则 - 5 -(三) 布局 目标 - 6 -三、集约高效利用港口岸线资源 - 7 -(一) 岸线资源评价 - 7 -(二) 港口岸线利用规划 - 7 -四、构建协同高效的现代化港口体系 - 8 -(一) 打造协调发展的多层次发展格局 - 8 -(二) 构建具有国际竞争力的区域港口集群 - 14 -(三) 建立顺畅高效的集疏运体系
2、 - 14 -(四) 提升港口公共基础设施保障能力 - 15 -五、完善重要客货运输系统 - 15 -(一) 构建辐射内外的集装箱运输系统 - 15 -(二) 构建保障充分的能源矿产资源运输系统 - 15 -(三) 构建舒适便捷的客运系统 - 18 -(四) 构建安全可靠的滚装运输系统 - 18 -六、环境影响说明 - 19 -(一) 港口发展对环境影响 - 19 -(二) 预防及减轻环境影响 - 20 -(三) 落实环境保护要求 - 20 -七、保障措施 - 2 1 -(一) 加强组织协调 - 2 1 -(二) 做好规划衔接 - 2 1 -(三) 强化资源支撑 - 22 -(四) 落实资金保
3、障 - 22 -(五) 统筹规划实施 - 22 -前 言为贯彻落实习近平总书记关于港口发展的重要指示精神,深入实施交通强国建设纲要 国家综合立体交通 网规划纲要 ,优化全省港口布局,推动港 口与 国土空 间 、城市 、产业等协调高质量发展, 为广东建设交通强 省、构建“一核一带一区”区域发展格局提供有力支撑,根据 中华人民共和国港口法,编制本规划。本规划范围包 括全省沿海 、 内河港口岸线及相关水陆域,规划至 2035 年。- 1 -一、规划基础( 一 ) 发展现状。截 至 2021 年底, 全省 港 口共拥有生产性 泊位 2079个,其中万吨级及以上深水泊位 349 个;通过能力 19.5
4、亿 吨,其中集装箱通过能力 6804 万 TEU。全省形成了以集装 箱、煤炭、外贸进口原油、外贸进口矿石等大型码头为主 体的专业化运输系统,港 口规模和通过能力位于全国前 列。2021 年全省港口完成货物吞吐量 20.96 亿吨, 占全国 港 口总吞吐量的 13.5%, 完成集装箱吞吐量 7078 万 TEU (位居全国首位 ) ,其中深圳港、广州港集装箱港口排名 分列全球第四、第五名。广州港、深圳港、珠海港、湛江 港、东莞港等港口货物吞吐量超亿吨,形成了 以主要港 口 为引领、地区性重要港口共同发展的总体格局, 以粤港澳 大湾区为核心的世界级港口群正加速形成。总体上,全省港口发展实现了从供给
5、紧张到总体适应 的巨大转变,在促进综合立体交通网建设、服务经济贸易 发展、推进产业布局优化、支撑区域战略实施、践行生态 绿色发展中发挥了重要作用。(二) 存在问题。- 2 -与高质量发展的要求相比,我省港口发展还存在一些 短板,不平衡不充分的问题亟待解决。珠江三角洲地区港 口与粤东 、粤西地区港 口 间的协同联动发展水平有待提 高; 内河港口整体发展层次不高,沿江地区水运优势尚未 充分发挥;港口服务以传统物流活动为主,现代服务水平 与世界先进港口相比仍有提升空间;绿色平安港口建设仍 需加强;港口枢纽整体运行效率不高,多式联运作用未能 充分发挥。( 三 ) 发展需求。广东省港口腹地正处在新型工业
6、化发展的关键阶段, 根据腹地经济社会发展对港口运输需求,采用时间序列 法、线性回归法、弹性系数法等数学模型计算方法,综合 预测未来我省港口吞吐量将保持稳步增长,预测 2025 年、 2035 年全省港 口货物吞吐量将分别达到 22 亿吨 、28 亿 吨,旅客吞吐量将分别达到 2800 万人、3000 万人。全省沿海港口货物吞吐量将保持 “高基数、 中低速” 增长态势,预测 2025 年、2035 年货物吞吐量将分别达到 19 亿吨、23.7 亿吨。集装箱比重将进一步提升,原油和矿 石等大宗散货吞吐量稳定增长,煤炭吞吐量逐步接近高 位,LNG 等清洁能源发展前景广阔。吞吐量增量将逐渐向 粤东、粤
7、西地区港口转移。 高品质、多样化、个性化的水- 3 -上客运需求不断增强,琼州海峡旅客运输旺盛,粤港澳大 湾区人员交流将更加紧密,海岛旅游带动旅客运输快速增 长,疫情缓解可控后邮轮产业仍具有较好的发展前景,预 测 2025 年、2035 年全省沿海港口旅客吞吐量将分别达到 2770 万人和 2965 万人。全省内河港口货物吞吐量将保持稳步增长态势,预测 2025 年、2035 年吞吐量将分别达到 3 亿吨、4.3 亿吨。集 装箱、粮食吞吐量仍将快速增长,液体散货吞吐量将稳步 增长,件杂货吞吐量增幅逐步放缓,煤炭吞吐量有所回 落。 粤北地区港口吞吐量有所增长,但仍主要集中在西 江、北江、东江流域
8、。 内河水上客运将呈现便捷、舒适的 特点,客运量随着旅游业的发展逐渐增加,预测 2025 年、 2035 年全省内河港口旅客吞吐量将分别达到 30 万人、35 万人。二、总体要求( 一 ) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平 总书记关于港口发展的重要指示精神以及对广东系列重要 讲话和重要指示批示精神, 以深化供给侧结构性改革为主 线, 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,立- 4 -足湾区、放眼全球、对标一流,着力完善港口布局、推进 区域发展、提升服务品质、强化绿色安全,加快构筑江海 联动、安全便捷、智慧绿色、经
9、济高效、支撑有力的现代 化港口体系,为广东省在全面建设社会主义现代化国家新 征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑。(二) 布局原则。战略引领 、 开放创新。 按照 “ 一 带 一路” 、 交通强 国、粤港澳大湾区等国家战略要求, 以提升国际影响力为 目标,打造高水平对外开放平台,为经济社会发展提供强 有力的战略支撑。统筹规划、协同高效。 围绕 “ 一核一带一 区”区域发 展格局的构建,加强统筹规划,推动港口错位发展、分工 协同、优化配置,全省港口规划布局一盘棋、物流服务一 张网、开发建设一张图,坚持市场主导、支撑要素流动, 提升发展质量,增强综合实力。强化衔接、融合发展。深入推进运输结
10、构优化调整, 降本增效,强化港口枢纽作用,推进各种运输方式有效衔 接,加强铁水联运、江海联运发展,持续提高港口运转效 率和安全性。 以国土空间规划为基础,促进港产城融合发 展。贯彻水资源综合利用方针,推动涉水行业协调发展。生态优先、绿色发展。切实落实绿色发展理念,节约- 5 -集约利用港口岸线资源, 盘活存量 、做优增量 、提高质 量,严守发展底线,突出核心岸线资源的不可替代性。( 三 ) 布局目标。以广东交通强省建设为统领,在全国率先建成世界一 流港 口,构建以珠三角港口集群为核心,粤东、粤西港 口 集群为发展极的 “一核两极”发展格局。到 2025 年,广州港和深圳港具备较强的国际航运综合
11、 服务功能,基本建成世界一流港 口,珠三角港 口国际竞争 力明显提升,携手港澳基本建成粤港澳大湾区世界级港 口 群,汕头港、湛江港基本建成粤东、粤西地区枢纽港,西 江、北江沿线集约化规模化专业化公用港区建设取得重大 进展。到 2035 年,广州港、深圳港全面建成世界一流港口, 珠海港、汕头港、湛江港总体达到世界一流水平, 内河港 口集约化规模化专业化发展水平全面提升,全省建成安全 高效、智慧绿色、支撑有力、创新开放、 国际先进的世界 级港口群。一核:珠三角港口集群,包括珠江三角洲地区的广州 港 、深圳港 、珠海港 、佛山港 、 肇庆港 、 惠州港 、 东莞 港、 中 山港、江门港, 以及广州都
12、市圈、深圳都市圈的清 远港、韶关港、河源港、云浮港、汕尾港。- 6 -两极:粤东港口集群,包括粤东地区的汕头港、潮州 港、揭阳港以及梅州港;粤西港口集群,包括粤西地区的 湛江港、阳江港、茂名港。三、集约高效利用港口岸线资源( 一 ) 岸线资源评价。我省水运资源丰富,岸线包括大陆海岸线 、 岛屿岸 线、 内河岸线。其中大陆海岸线东起粤闽交界的大埕湾头 东界,西至粤桂交界的英罗港洗米河 口,大陆海岸线总长 4114 千米、海岛 1963 个,分别居全国首位、第三位。 内河 岸线主要分布在珠江、韩江、榕江三大水系,拥有大小河 流 2000 余条, 内河航道通航里程 12266 公里,居全国第二 位,
13、其中千吨级及以上高等级内河航道总里程为 1402 公 里,形成以西江、北江和珠三角高等级航道为主的内河航 道网,为港口运输系统提供了经济、便捷的水路集疏运通 道。(二) 港口岸线利用规划。统筹规划用好港口岸线资源, 以服务沿海枢纽性港 区、重大临港产业基地为重点,加强对区域港口竞争力和 腹地辐射力有重大影响的核心港口岸线资源的保护和控 制,并考虑内河沿江产业发展需求和更好地保护港口发展 空间,推动流域区域港口集约化规模化专业化发展。全省- 7 -规划港口核心岸线合计 498.6 公里,其中沿海港口核心港口 378.8 公里、 内河港口核心岸线 119.8 公里。四、构建协同高效的现代化港口体系
14、( 一 ) 打造协调发展的多层次发展格局。综合考虑港口在综合运输骨干网络重要节点和外贸、 能源及战略性物资集散中枢, 以及发展现代物流、航运服 务和临港产业重要平台等方面的作用,规划主要港 口、地 区性重要港 口等多层次港口发展格局,推动港口错位发 展、分工协同、优势互补。规划广州港、深圳港、珠海港、 汕头港、湛江港为沿 海主要港 口,佛山港、肇庆港、清远港为内河主要港 口; 规划惠州港 、 汕尾港 、东莞港 、 中 山港 、 江门港 、 阳江 港、茂名港、潮州港、揭阳港、广州内河港、韶关港、河 源港 、梅州港 、 云浮港为地区性重要港 口。 其中,广州 港、深圳港为国际枢纽海港。各港口功能定
15、位如下:广州港是国际枢纽海港和集装箱干线港, 国家综合交 通体系的重要枢纽。 广州港以内外贸集装箱 、煤炭 、散 粮、商品汽车、邮轮运输为主,兼顾腹地能源及散杂货运 输。打造江海联运、海铁联运枢纽。加快航运要素集聚, 大力拓展现代物流、商贸、旅游、保税和航运服务等综合 服务功能。- 8 -深圳港是国际枢纽海港和集装箱干线港, 国家综合运 输体系的重要枢纽。 深圳港以集装箱运输为主,兼顾能 源、客运及本地散杂货运输。加快航运要素集聚,大力拓 展航运服务、现代物流和保税服务等综合服务功能。珠海港是我国沿海主要港口和大宗能源原材料集散中 枢, 国家综合运输体系的重要枢纽。 珠海港以煤炭 、矿 石、油
16、气等大宗散货和集装箱运输为主,积极发展邮轮游 艇等客运功能。 大力发展江海联运、海铁联运等功能。 大 力拓展航运服务、现代物流和保税服务等综合服务功能。汕头港是我国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢 纽。 汕头港以能源、原材料和集装箱运输为主,兼顾散杂 货运输。加快发展大宗货物海铁联运功能,积极发展休闲 旅游功能,大力拓展临港产业、商贸物流、保税服务和航 运服务等综合服务功能。湛江港是我国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢 纽。湛江港以能源、原材料、集装箱和跨海峡客货运输为 主,积极拓展邮轮客运功能。 大力拓展商贸物流、保税服 务和航运服务等综合服务功能。佛山港是我国内河主要港口和综合运输体系
17、的重要枢纽,是香港及沿海主要港 口的集装箱喂给港。佛山港以集 装箱 、 能源 、原材料 、工业产成品 、矿建材料等运输为- 9 -主, 内外贸兼顾,具有江海直达运输及运输组织管理、 中 转换装、现代物流、旅游客运等功能。肇庆港是我国内河主要港口和综合运输体系的重要枢纽,是香港及沿海主要港 口的集装箱喂给港,是珠三角连 接大西南地区的水运集散中心。 肇庆港以集装箱、 能源、 原材料、散杂货运输为主, 内外贸兼顾,具有江海直达运 输及运输组织管理、 中转换装、现代物流、旅游客运等功 能。清远港是我国内河主要港口和综合运输体系的重要枢纽,是清远市联系珠三角及港澳市场的窗 口。 清远港以能 源、原材料
18、运输为主,兼顾集装箱的喂给运输,具有运输 组织管理、 中转换装、现代物流、旅游客运等功能。惠州港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系 的重要枢纽。 惠州港以能源 、 原材料和散杂货运输为 主,兼顾集装箱运输。积极发展大宗货物海铁联运,具备 临港工业、装卸仓储、 中转换装、现代物流、商贸服务和 旅游客运等功能。汕尾港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系 的重要枢纽。 汕尾港以能源 、 原材料和散杂货运输为 主,兼顾集装箱运输,积极承接珠三角港口功能转移。 具 备装卸仓储 、 中转换装 、运输组织 、 临港工业 、 现代物- 10 -流、商贸服务和旅游客运等功能。东莞港是我省沿海地
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