三亚市建筑节能与绿色建筑“十四五”专项规划.docx
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1、三府2022295 号附件三亚市建筑节能与绿色建筑“十四五”专项规划2022 年 7 月1目 录第一章 总则 1(一) 规划时限 1(二) 规划依据 11. 国家层面 12. 省级层面 23. 市级层面 4第二章 规划背景 6(一) 基本概况 6(二) 建设发展 7(三) 用能现状 7(四) 工作基础 9(五) 存在问题 12第三章 总体要求 14(一) 指导思想 14(二) 基本原则 141. 科学谋划、系统推进 142. 政府引导、市场运作 143. 立足当前、着眼长远 15(三) 发展目标 151. 总体目标 152. 具体目标 15第四章 重点任务 17(一) 有序提升建筑能效水平 1
2、71. 加强提升新建建筑能效 172. 持续推进既有建筑节能绿色改造183. 建筑用能清洁化低碳化 19(二) 高质量发展绿色建筑和绿色生态小区 201. 提高绿色建筑发展质量 202. 大力发展绿色生态小区 233. 推动建材的绿色化发展 25(三) 全面推广装配式建筑 271. 推动装配式建筑深入发展 272. 强化建设管理能力 283. 提升产业发展水平 29第五章 保障措施 32(一) 完善政策制度32(二) 加强组织协调32(三) 制定激励政策322(四) 推动市场发展33(五) 推进科技创新驱动 34(六) 强化人才培养34(七) 做好宣传教育35(八) 发展绿色金融363第一章
3、总则(一) 规划时限规划年限为 20222025 年,明确三亚市建筑节能与绿色建筑专项 规划目标和重点工作任务。(二) 规划依据1. 国家层面(1) 中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案 (2020 年 6 月)(2) 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好 碳达峰碳中和工作的意见 (2021 年 9 月)(3) 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推动城乡建设 绿色发展的意见 (2021 年 10 月)(4) 国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知 (国 发202123 号)(5) 中共中央办公厅 国务院办公厅印发国家生态文明试验 区 (海南) 实施方案 (
4、2019 年 5 月)(6) 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的 指导意见 (国发20214 号)(7)国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见(国 办发201671 号)(8) 住房和城乡建设部 国家发展改革委 教育部 工业和信息1化部 人民银行 国管局 银保监会关于印发绿色建筑创建行动方案的 通知 (建标202065 号)(9) 国家发展改革委关于印发绿色生活创建行动总体方案 的通知 (发改环资20191696 号)(10) 交通运输部 国家发展改革委关于印发绿色出行创建 行动方案的通知 (2020 年 7 月)(11) 住房城乡建设部办公厅关于印发省级公共建筑能耗监 测
5、平台验收和运行管理暂行办法的通知 (建办科201618 号)(12) 住房和城乡建设部等 15 部门关于加强县城绿色低碳建 设的意见 (建村202145 号)(13) 住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展 的若干意见 (建标规20208 号)(14) 住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业 化协同发展的指导意见 (建市202060 号)(15) 工业和信息化部 住房城乡建设部关于印发促进绿色 建材生产和应用行动方案的通知 (工信部联原2015309 号)(16) 国家能源局综合司关于报送整县 (市、区) 屋顶分布式 光伏开发试点方案的通知 (国能综通新能202184 号)
6、(17) 住房和城乡建设部关于发布国家标准建筑节能与可再 生能源利用通用规范的公告 (2021 年 9 月)2. 省级层面(1) 海南省太阳能热水系统建筑应用管理办法 (省人民政2府令第 227 号)(2) 海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见 (琼府2017100 号)(3) 海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若 干意见 (琼府201617 号)(4) 海南“十四五”规划和二三五年远景目标纲要 (2021 年 1 月)(5) 海南省住房和城乡建设厅 海南省发展和改革委员会 海 南省教育厅 海南省工业和信息化厅 中国人民银行海 口中心支行 海 南省机关事务管理局 中国银行
7、保险监督管理委员会海南监管局关于 印发海南省绿色建筑创建行动实施方案的通知(琼建科函2020 373 号)(6) 海南省住房和城乡建设厅关于印发海南省商品住宅全 装修管理办法 (试行) 的通知 (琼建质2017131 号)(7) 海南省住房和城乡建设厅 海南省工业和信息化厅 海南 省机关事务管理局关于印发海南省国家机关办公建筑和大型公共建 筑能耗监测系统管理办法的通知 (琼建科2017330 号)(8) 海南省住房和城乡建设厅关于推进钢结构装配式建筑应 用与发展相关事项的通知 (琼建科函2019544 号)(9)海南省住房和城乡建设厅关于印发海南省绿色建筑 (装 配式建筑) “十四五”规划 (
8、2021-2025) 的通知 (2021 年 6 月)(10) 海南省发展和改革委员会关于印发关于大力推进分布3式光伏发电的实施意见 (试行) 的通知 (琼发改能源2021489 号)(11) 海南省住房和城乡建设厅 海南省发展和改革委员会 海 南省自然资源和规划厅 海南省市场监督管理局 海南省工业和信息 化厅关于进一步稳步推进装配式建筑有关事项的通知 (琼建科 函2021155 号)3. 市级层面(1) 三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三 五年远景目标纲要 (2021 年 06 月)(2) 三亚市人民政府关于印发三亚市太阳能分布式光伏发电 项目管理办法的通知 (三府2017
9、268 号)(3) 三亚市人民政府关于印发三亚低碳智慧能源综合利用海 棠湾示范区区域集中供冷建设运营管理办法的通知 (三府2017 329 号)(4) 三亚市人民政府关于印发三亚市推进农村家庭屋顶光伏 项目建设实施方案的通知 (三府201857 号)(5) 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市装配式建筑推进 工作联席会议制度的通知 (三府办2018233 号)(6) 三亚市人民政府办公室关于印发2019 年三亚市装配式 建筑推进工作措施的通知 (三府办2019129 号)(7) 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市装配式建筑专 项规划 (2019-2022) 的通知 (三府办2019195 号)4
10、(8) 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市能源中长期发展 规划 (20192030 年) 的通知 (三府办202071 号)(9) 三亚市人民政府关于印发加快推进三亚市固定资产投 资项目建设的措施的通知 (三府2021266 号)(10) 三亚市住房和城乡建设局关于印发三亚市民用建筑区 域节能评估报告的通知 (2021 年 05 月)(11) 三亚市人民政府办公室关于印发稳步推进三亚市装配 式建筑发展工作措施 (暂行) 的通知 (三府办2021149 号)(12) 三亚市住房和城乡建设局关于印发关于装配式建筑专 项设计技术审查承诺制管理实施细则的通知(三住建20211596 号)(13) 三亚
11、市发展和改革委员会关于印发三亚市进一步强化 节能工作的十条措施的通知 (三发改农经2021170 号)(14) 三亚市统计年鉴 2020、三亚市统计年报 20205第二章 规划背景(一) 基本概况三亚市位于海南岛最南端,东邻陵水黎族自治县,北依保亭黎族 苗族自治县,西毗乐东黎族自治县,南临南海,是海南南部的中心城市。全市陆地面积 1922 平方公里,海域面积3500 平方公里,辖海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区 4 区,92 个村委会,55 个居委会1 。根据第七次人口普查数据,三亚市常住人口为 1031396 人,与 2010 年 第六次全国人口普查的 685408 人相比,增加 345988
12、 人,增长 50.48%, 年平均增长率为 4. 17%。分区看,海棠区人口为 113481 人,占 11.00%; 吉阳区人口为 447322 人, 占 43.37%;天涯区人口为 353698 人, 占 34.29%;崖州区人口为 116895 人, 占 11.33%。三亚地处东经 1085630- 1094828 ,北纬 1809 34- 183727 ,属热带海洋性季风气候区,按建筑热工划分为 夏热冬暖地区的南区。常年平均温度 25.9,平均降水量 1452. 1mm, 5 10 月为雨季,降水量占全年的 90%左右。冬季盛行东北季风,夏季盛行西南季风,全年以东、东北偏东、东北风为最多
13、,年平均风速2.9m/s 左右。2三亚市地处太阳能资源丰富地区,常年日照时间达 2400 多小时, 年总辐射量 5.4106 千焦/平方米6.4106 千焦/平方米,分布均匀, 总辐射资源较好,直接辐射偏弱。规划范围内太阳能资源理论储量达1 海南年鉴 20202 三亚年鉴 20186113.371014 千焦,并呈沿海向陆域逐渐减弱的趋势,技术可开发储量 8.491014 千焦,具有较好的市场前景和发展潜力3。(二) 建设发展截止 2020 年,三亚市城镇既有建筑面积约为 5903.50 万平方米。“十三五”期间新开工建筑面积为 2823.01 万平方米4。由于产业结构调整,受房地产市场的调控
14、政策影响,三亚市 2017 年到 2018 年期间 新开工建筑面积有短暂下降,近两年呈明显的回升状态。其中崖州湾 科技城、 中央商务区作为海南省自 由贸易港的重点园区建设步伐较 快,崖州湾科技城 2019 年2020 年新增建筑面积 206.56 万平方米,中央商务区 2020 年新增建筑面积 71.30 万平方米,占全市比例较大。图 2-2 三亚市 2016-2020 年每年的新开工建筑面积 (万平方米)(三) 用能现状20162020 年期间,三亚市全社会能源消费量逐年提高,从 20163 三亚市能源中长期发展规划 (2019-2030 年) 4 数据来源于三亚市住房和城乡建设局20162
15、020 年每年取得施工许可证的面积7年 157.30 万吨标准煤增长到 2020 年的 177.77 万吨标准煤,年平均增 长率 3.25% ;建筑业能源消费量由于建筑规模的增大逐年提高,从 2016 年的 5.34 万吨标准煤增长到 2020 年的 6.24 万吨,年平均增长 率 4.22%;从建筑业占全社会总能耗的比例来看,整体占比在 3%左 右,建筑业能耗占比较少;居民生活能耗从 2016 年的 30.04 万吨增 加到 2020 年的 40.53 万吨, 由于城镇化水平的提高以及城镇居民生 活质量的提升,城镇生活能耗整体呈上升趋势,居民生活能耗占全社 会能耗的比例在 18%23%之间,
16、 占比较大;批发和零售业、住宿和 餐饮业能耗由 2016 年的 26.38 万吨到 2020 年的 38.35 万吨, 由于三 亚市为旅游城市,住宿和餐饮业整体发展较快,批发和零售业、住宿 和餐饮业整体能耗占全社会能耗的比例在 15%22%之间,占比较大。图 2-2-1 20162020 年期间建筑业建造能耗占全社会能耗的比例8图 2-2-2 20162020 年期间居民生活能耗占全社会能耗的比例图 2-2-3 20162020 年期间批发和零售业、住宿和餐饮业能耗占全社会能耗的比例(四) 工作基础1.建筑节能方面严格建筑节能监管。一是严格前期监管。在项目方案设计阶段,9落实节能设计、绿色建筑
17、标准要求,进一步强化施工图审查机构的审 查要求,自 2019 年 11 月起,根据三亚市工程建设项目审批制度改 革实施方案精神,取消单个项目的节能评估,改为区域评估。二是 组织开展专项审查。共检查 109 个项目,总建筑面积 787.74 万平方 米,提出整改意见 533 条;及时发现、纠正项目存在的问题,督促项 目按设计文件实施,落实节能设计和绿色建筑技术措施,确保节能工 程建造质量。三是严格落实节能分部工程验收制度。落实节能分部验 收程序监督,严把建筑节能设计关,做到事前审查到位;严把施工阶 段质量关,做到事中监管到位;严把竣工验收关,做到事后管理到位, 建立项目从设计、质量监管及竣工验收
18、全过程的闭合监管机制,确保 我市新建建筑设计及施工阶段均 100%落实节能强制性标准。节能分 部工程验收监督项目 121 个,建筑面积约 598.09 万平方米。可再生能源规模化应用。贯彻落实海南省太阳能热水系统建筑 应用管理办法文件要求,以海南省民用建筑应用太阳能热水系统 补偿建筑面积管理暂行办法为依据,以创建“三亚市国家可再生能 源建筑应用示范城市”为契机,严格规范新建、改扩建建筑太阳能热 水系统项目应用管理,圆满完成国家下达的“国家可再生能源建筑应 用示范城市”任务,顺利通过省住建厅、财政厅组织的“国家可再生 能源建筑应用示范城市”省级验收考核。“十三五”期间,建成投入 使用的太阳能热水
19、系统建筑应用项目 237 个,建筑面积约 1347.2 万 平方米,应用面积约 819.45 万平方米,集热器面积约 21.7 万平方米。2.绿色建筑方面10贯彻落实国家、省市有关推广绿色建筑文件要求,组织编制、印 发三亚市建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划,明确我市“十 三五”期间建筑节能与绿色建筑工作要求,我市绿色建筑得到实质性 发展,发展规模走在了全省前列。推动我市绿色建筑规模化发展,辅 于财政优惠政策进行激励,引导我市绿色建筑从单一的设计向运营转 变,由单体向区域转变。“十三五”期间,三亚市施工阶段执行绿色 建筑标准的项目共计 340 个,建筑面积达到 2092 万平方米, 占施工
20、许可总建筑面积的 73.9%;有 33 个项目获得绿色建筑设计标识证书 (其中 23 个项目获得二星级绿色建筑设计标识证书) ,建筑面积 239.769 万平方米;5 个项目获得绿色建筑标识证书 (运营阶段) , 建筑面积 72.68 万平方米,其中海棠湾喜来登酒店、晋合度假酒店、 亚特兰蒂斯酒店等 3 个项目获三星级绿色建筑运营标识,总建筑面积 49.41 万平方米。3.装配式建筑方面在施工许可办理阶段,强化监管职责,严格要求符合条件的项目 按照装配式方式建造,确保装配式建筑政策落地。截止 2020 年 12 月 31 日,共组织评审66 个装配式建筑项目,装配式面积约 370.35 万平
21、方米。健全完善配套政策,印发三亚市装配式建筑激励及监管实施 细则 (试行) 等 4 个激励指导装配式建筑发展的配套文件,支持装 配式建筑的推广实施。强化产业基地建设,目前正在机场北侧筹建的 装配构件厂年产能约为30 万立方米,预计 2022 年 8 月份投产,填补 三亚市装配式建筑构件厂的空白;加强技术服务指导,引导“同心家11园十二期”8#、9#楼创建海南省首批装配式建筑示范项目。以示范为 引领,增强开发企业信心,为我市乃至全省项目建设提供成功经验。 实施面积补偿激励,有效调动开发企业的积极性和主动性,进一步加 快推进我市装配式建筑的发展。截止 2020 年 12 月 31 日,有 26 个
22、项 目共获得 4.5 万平方米面积补偿。(五) 存在问题1.建筑节能发展路径不清晰在超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等方面探索不足, 缺乏适宜的技术体系推广及相关政策机制保障。可再生能源建筑应用 形式单一,太阳能光伏建筑一体化应用较少,缺乏风能等在建筑领域 的探索和应用。公共建筑能耗监测系统平台没有发挥能耗管控作用, 落地性不强。2.绿色建筑发展质量有待提升绿色建筑设计、施工、验收及认证过程中各环节的管控措施和推 广引导有待进一步完善。高星级绿色建筑设计标识项目和绿色建筑评 价标识项目比重偏低,绿色建筑建设还处于重“量”欠“质”、重“设 计”轻“运行”的阶段,同时激励政策落实不到位,难以
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