我国公共部门绩效评估创新研究.pdf
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1、l 叠翟目巨誓圈2 0 1 0 年第9 卷第7 期 我国公共部门绩效评估创新研究 口张泽张培 【摘要J 公共部门绩效评估是公共部门缋效管理过程中的重要工具和手段,是近年来公共管理领域备受关注的重要主题。在 本文中着重讨论公共部门绩效评估的内涵、国外绩效评估的现状特征、我国公共部门绩效评估中存在的问题,在此基 础上提出我国政府公共部门绩效评估的创新建议。 【关键词】公共部门;绩效评估;机制创新 【作者简介】张泽( 1 9 8 5 一) ,男,河北石家庄人,河北经贸大学公共管理学院在读硕士研究生;研究方向:公共政策分析 张培( 1 9 8 5 - ) ,女。河北石家庄人,河北经贸大学公共管理学院在
2、读硕士研究生;研究方向:地方政府治理 一、公共部门绩效评估的涵义 在整个公共管理学科领域,公共部门绩效评 估是个近乎全新的探索。本文首先对公共部门、 绩效、评估进行内涵界定。在相关的中文字典中, “公共”表示“属于社会的,公有公用的”,它与 “属于个人的或以个人身份从事的”“私人”是两 个相对的概念。在英文中,“公共”具有“公众 的、由公众所有的”等含义,与中文的概念在内 涵上基本一致。从公共管理角度看,公共部门 ( p u b l i cs e c t o r ) 是指与私人部门相对的,以提供公 共服务为主要职能,由广义的政府组织、非营利组 织( 第三部门) 以及公共企业( 第四部门) 等构
3、成的 特定的社会组织。从单纯语义学的角度看,“绩 效”表示“成绩、成效”。“成绩”指“工作或学 习的收获”,强调对工作或学习结果的主观评价。 “成效”指“功效或效果”,强调工作或学习所造 成的客观后果及影响。“绩效”则是对二者的综 合。 “评估”表示“评议估计或评价”,与之相近 的“评定”( 未经评判或审核来决定) 和“评议”( 经 过商讨而评定) 皆为“评估”所采用的方式和途径。 在英文中,e v a l u a t e 表示对事物价值进行准确的估 计和计算;e s t i m a t e 侧重于估计,指凭借主观判断 做出粗略的估价,失误在所难免;a p p r a i s e 表示或 鉴定
4、事物的质量、价值等状况;8 S S e $ S 多用于对财 产等进行估价( 以作为征税根据) ;r a t e 侧重于以某 一标准为参照而进行的评定,含有等级评定的意 2 0 8 味。由此可知,e v a l u a t e 较符合“绩效评估”的主 义要求。 综上所述,我们可以这样定义:公共部门绩 效评估就是对广义的政府组织、非营利组织( 第三 部门) 以及公共企业( 第四部门) 等特定的社会组织 在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理 与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治 因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获 得的公共产出进行的评审界定。 二、国外公共部门绩效评估概况 绩效评
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