ISO 45002-2023职业健康安全管理体系--ISO 45001:2018实施通用指南(中文版-雷泽佳译).docx
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1、ISO14001:2015(E)ISO2015ISO 45002:2023(E) ISO 2023雷泽佳 译(13087319462,leizejia) 职业健康安全管理体系ISO 45001:2018实施通用指南Occupational health and safety management systems-General guidelines for the implementation of ISO 45001:2018Q/ZS20111-2003Q/ZS20120-2003(1.0)国际标准ISO45002第一版2023-02ISO 45002:2023目次前言III引言IV1 范围
2、12 规范性引用文件13 术语和定义14 组织所处的环境14.1 理解组织及其所处的环境14.2 理解员工及其他相关方的需求和期望34.3 确定职业健康安全管理体系的范围74.4 职业健康安全管理体系95 领导作用和员工参与95.1 领导作用和承诺95.2 职业健康方针115.3 组织的岗位、职责、职责和权限135.4 员工的协商和参与146 策划176.1 应对风险和机遇的措施176.1.1 总则176.1.2 危险源辨识和职业健康安全风险评价176.1.3 确定合规义务306.1.4 措施的策划326.2 职业健康安全目标及其实现的策划326.2.1 职业健康安全目标326.2.2 实现职
3、业健康安全目标的策划347 支持357.1 资源357.2 能力367.3 意识387.4 沟通407.4.1 总则407.4.2 内部沟通427.4.3 外部沟通437.5 成文信息447.5.1 总则447.5.2 创建和更新467.5.3 成文信息的控制468 运行478.1 运行策划和控制478.1.1 总则478.1.2 消除危险源和职业健康安全风险518.1.3 变更管理538.1.4 采购548.2 应急准备和响应589 绩效评价619.1 监视、测量、分析和评价629.1.1 总则629.1.2 合规性评价659.2 内部审核669.2.1 总则669.2.2 内部审核方案66
4、9.3 管理评审6910 改进7010.1 总则7110.2 事件、不符合和纠正措施7110.3 持续改进74参考文献761I前言国际标准化组织(ISO)是由各国标准化团体(ISO成员团体)组成的世界性的联合会。制定国际标准工作通常由ISO的技术委员会完成。各成员团体若对某技术委员会确定的项目感兴趣,均有权参加该委员会的工作。与ISO保持联系的各国际组织(官方的或非官方的)也可参加有关工作。ISO与国际电工委员会(IEC)在电工技术标准化方面保持密切合作的关系。制定本标准及其后续标准维护的程序在ISO/IEC指引第1部分均有描述。应特别注意用于各不同类别ISO文件批准准则。本标准根据ISO/I
5、EC导则第2部分的规则起草(见www.iso.org/directives)。本标准中的某些内容有可能涉及一些专利权问题,对此应引起注意。ISO不负责识别任何这样的专利权问题。在标准制定期间识别的专利权细节将出现在引言/或收到的ISO专利权声明清单中www.iso.org/patents)。ISO与合格评定相关的特定术语和表述含义的解释以及ISO遵循的世界贸易组织(WTO)贸易技术壁垒(TBT)原则关信息访问以下URLL:www.iso.org/iso/foreword.html.本标准由ISO/TC283技术委员会职业健康安全管理分委员会制定。有关本标准的任何反馈应直接向用户所在国家标准机构
6、提出,这些机构的完整名单可以www.iso.org/members.html中找到。V引言组织对其员工的职业健康安全(OH&S)负责。该职责包括促进和保护他们的身体与精神健康。组织还有责任采取措施,保护可能受其活动影响的其他员工。这最好通过职业健康安全管理体系来实现。职业健康安全管理体系的目的是为管理职业健康安全风险和机遇提供一个框架,并对管理体系自身的风险和机遇进行管理。职业健康安全管理体系预期结果是不断提高职业健康安全绩效,满足合规义务,并实现职业健康安全目标。本标准就如何在任何类型的组织中实施ISO 45001:2018中的要求提供指导,并应与ISO 45001:2018一起使用。在IS
7、O 45001:2018指出需要做什么的地方,本标准对其进行了扩展,并就如何做给出了指导,包括真实案例。对此通用指南的补充是一本手册,见参考文献2。ISO 45001:2018的意图是使组织能够保护所有员工免受伤害和健康损害,而不考虑个体特征。认识到职业健康安全管理的通用方法可能导致不同性别、年龄和少数群体的需求得不到充分满足,本标准仅就如何确保个人和员工群体的特定需求得到满足提供了额外的指导。ISO 45001:2018的许多要求包含诸如“适当”、“适用”或“相关”等术语。这些术语表明,组织应考虑其条件、过程或环境,确定该要求是否和如何与组织相关。在本标准中,这些术语的含义如下: “适当”是
8、指在这种情况下合适或恰当,并意味着某种程度的自由,即由组织决定做什么; “适用”是指可以适用,并意味着如果可以做,就应做; “相关”是指与主题相关,即相关的。本标准所采用的职业健康安全管理体系方法是建立在“策划-实施-检查-处置”(PDCA)概念之上的。PDCA概念是各组织用来实现持续改进的一个反复过程。它可以应用于职业健康安全管理体系及其每个要素,具体如下:a) 策划:确定和评价职业健康安全风险和机遇以及其他可能影响职业健康安全管理体系预期结果的风险和其他机遇,并根据组织的职业健康安全方针,建立必要的职业健康安全目标和过程,以交付结果。b) 实施:实施所策划的过程。c) 检查:根据职业健康安
9、全方针和目标,对活动和过程进行监视和测量并报告结果。d) 处置:采取措施以持续改进职业健康安全,以实现预期结果。PDCA概念及与本标准的关系见图1。注:括号中给出的数字是指本标准中的条款号。ISO 45002:2023职业健康安全管理体系 ISO 45001:2018实施通用指南1 范围本标准对职业健康安全(OH&S)管理体系的建立、实施、保持和持续改进提供了指导,可以帮助组织符合ISO 45001:2018。注1: 虽然本标准中的指导意见与ISO 45001:2018职业健康安全管理体系模式相一致,但它无意对ISO 45001中的要求提供解释。注2:本标准中使用“应”一词并不削弱IS0450
10、01:2018中的任何要求或增加新的要求。注3 :对于本标准中的大多数条款,都有关于不同类型的组织如何实施这些要求的真实案例。这些案例不是为了建议唯一的或最好的方法,而是为了描述组织的一种方法。2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适用于本标准。 凡是不注日期的引用文件, 其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本标准。 职业健康安全管理体系 要求与使用指南(ISO 45001:2018)3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。ISO和IEC维护的用于标准化的术语数据库地址如下: ISO在线浏览平台https:/www.iso.org/
11、obp上获取。4 组织所处的环境4.1 理解组织及其所处的环境为了能够实施有效的职业健康安全管理体系,组织需要理解其运行环境,并确定哪些因素会使职业健康安全管理体系的预期结果更容易或更难实现。“职业健康安全管理体系”定义中包含的预期结果(见ISO 45001:2018,3.11)是是预防给对员工带来的与工作相关的伤害和健康损害,并提供健康安全工作场所。它包括提高职业健康安全绩效,满足合规义务,以及实现职业健康安全目标。这些是最基本的、核心的结果,但组织可以设置额外的预期结果,如超越ISO 45001:2018的要求,鼓励供方也实施职业健康安全管理体系。如果组织想对其职业健康安全管理体系采取更加
12、结构化的方法,它可以选择将这些信息形成文件。然而,没有这种文件不应影响该组织寻求和证实符合ISO 45001的能力,因为它可以通过其他方式证实结构化的方法。组织可以使用不同的方法来确定和评价外部和内部因素。一个示例是分析优势、劣势、机遇和威胁。 关于如何让员工参与这一过程的指导,见第5章。本条款所涉及的因素主要与对职业健康安全管理体系的影响有关,通常在组织的高层进行分析。具体的职业健康安全风险在运行层面上处理,在6.1.2和6.1.3中考虑。示例:关于如何实施ISO 45001:2018,4.1中的要求的真实案例1。一家多元化的服务机构执行了4.1的要求,并通过开展头脑风暴活动对因素进行了高层
13、次的分析,参与者包括职业健康安全工作员工、其他员工和员工代表、组织内各部门的有识之士以及倡导职业健康安全的最高管理者员工。小组从广泛的角度讨论了外部和内部因素,并确定哪些因素与职业健康安全管理体系有关。这将成为确定相关方(见4.2)、确定范围(见4.3)以及处理风险和机遇(见6.1)的依据。尽管ISO 45001:2018中没有要求记录这种环境工作的结果,但该组织还是选择这样做,并确保整个团队对结果达成一致。他们创建了一个从环境到策划的桥梁,以分类的方式记录每个相关因素,说明这是一个当前或未来的因素,以及它是否具有积极或消极的可能性。他们还为其相对重要性设定了一个值,并说明该因素在其体系中应如
14、何管理(作为职业健康安全风险、潜在的紧急情况、管理体系的风险、其他机遇等)。表1显示了他们发现的部分内容。当出现影响组织或职业健康安全管理体系的重大外部或内部变化时,以及在组织认为适当的情况下,对这一环境工作进行评审。表1:发现的一些外部和内部因素类别因素时间框架负面或积极职业健康安全管理体系重要性作为风险还是机遇进行管理文化:内部最高管理者对职业健康安全缺乏兴趣目前负面高职业健康安全管理指导系统风险工作场所危害高空作业与顾客安装目前负面中职业健康安全风险工作场所危害一些行动中的噪音水平目前负面高职业健康安全风险经济:内部缺乏投资于职业健康安全改进的财务资源未来负面中目前没有管理活动:内部化学
15、品管理不充分目前负面中职业健康安全风险资源:内部改进职业健康安全工作员工的状况超越要求的能力目前正面中职业健康安全管理体系机遇技术:外部开发了消除危险源和减轻职业健康安全风险的新技术目前正面高职业健康安全管理体系机遇相关方:外部顾客对职业健康安全管理体系认证的要求未来正面高职业健康安全管理体系机遇相关方:内部缺少员工代表的参与目前负面的高职业健康安全管理体系风险公司内部内部职业健康安全状况不佳通讯目前负面的中职业健康安全管理体系风险资源:外部0H&S保护的供方装备,包括个人当有更多的人需要保护时,保护性设备(PPE)并不总是能够提供所需的货物。市场需求未来负面的中职业健康安全管理体系风险公司:
16、内部缺乏对与性别、非二元员工和其他相关问题的具体考虑。特定群体,以及为这些群体提供目前负面的高职业健康安全风险4.2 理解员工及其他相关方的需求和期望在考虑组织运行环境时,员工和其他相关方的需求和期望(即要求)很重要。重要的是,组织要考虑到员工的特点,以及这些特点会如何影响需求和期望。不同的性别和年龄段的人的需求和期望可能与其他人截然不同。少数群体如少数民族、身体或精神残疾的员工、非传统性别或性行为的员工也有需求和期望,但这些需求和期望并不总是被认可或理解。确定与职业健康安全管理体系相关的相关方,并与他们建立关系,可以促进沟通,从而提高员工的参与度,消除参与的障碍,形成支持职业健康安全的文化,
17、并建立相互理解、信任和尊重。组织应确定员工和其他相关方的相关需求和期望,以确定其必须遵守的需求和选择遵守的自愿协议。使用的方法和应用的资源可能会有所不同,例如,取决于组织的规模和性质、可用的资金、应解决的职业健康安全风险和机遇,以及组织在职业健康安全管理方面的经验。通常有三个步骤来确定组织应遵守的内容: 第1步:确定除员工以外的其他相关方。各级员工始终是职业健康安全管理体系的核心。然而,其他与职业健康安全管理体系相关的相关方可包括:l 工会和员工代表;l 监管或法定机构;l 社区;l 雇主,包括投资者/股东;l 邻居;l 与组织有关的其他公司,如承包商、供方或顾客;l 政府机构,如监督检查机构
18、、国家职业健康安全研究所和职业健康安全研究小组;l 与伤害或健康损害有关的其他机构或公司,如社会保障、赔偿机构和保险公司;l 顾客(例如,那些要求供方实施职业健康安全管理体系或有特定职业健康安全相关要求的顾客);l 偶尔可能在设施内或在组织控制下的人,如访客、顾问、运输员工以及承包商或供方的员工。相关方会随着时间的推移而变化,并取决于组织运行的部门、行业或地理位置。作为组织环境一部分的外部或内部因素的变化也会导致相关方的变化。保持这一信息的更新可能是一个好的做法。 第2步:确定员工和其他相关方在职业健康安全方面的相关需求和期望(即要求)。示例包括:l 政府机构要求该组织满足法律法规要求;l 员
19、工需要组织提供足够的培训,以确保他们有能力控制他们的工作或承包商的工作所带来的风险; 例如,妇女(正确佩戴个人防护装备)、工作场所环境)、老年员工(无障碍环境、培训/沟通方法)、有残疾的员工等的具体需求和期望。看得见或看不见的残疾,来自不同文化或种族环境的员工,以及有额外心理健康安全需求的员工(例如,由于种族身份、性、性别或宗教);l 承包商需要组织让他们了解所有与职业健康安全有关的方针、过程和程序;l 监管机构要求该组织及时提供相关的职业健康安全信息;l 所有者需要并期望随时了解组织的职业健康安全绩效;l 顾客要求其供方完全或部分实施职业健康安全管理体系;l 作为合同谈判的一部分,供方要求获
20、得与危险源有关的信息;l 员工代表希望组织能定期向他们提供有关职业健康安全绩效的信息。在确定需求和期望方面没有唯一的方法。组织应使用适合其范围、性质和规模的方法,并在细节、复杂程度、时间、成本和可靠数据的可用性方面适合。确定员工需求和期望的来源可以是:l 个人或集体协议;l 员工或其代表的建议;l 本组织开展的调查;l 与员工的非正式讨论。 第3步:确定哪些需求和期望是或可以成为合规义务:l 组织应确定它必须遵守哪些相关方的需求和期望(法律法规要求),然后确定它选择采用哪些其余的需求和期望(其他要求)。这种通用、高层次的知识可以为管理合规义务提供参考,进一步详细说明见6.1.3。l 对于监管机
21、构提出的要求,组织应获得适用于其情况和运行的立法领域且与ISO 45001相关的知识。组织应确保考虑到与公平、平等和歧视有关的立法和监管机构要求。l 就自愿承诺(其他要求)而言,组织应广泛了解相关的需求和期望。这种知识使组织能够理解这些对实现其职业健康安全管理体系的预期结果可能产生的影响。组织在确定其职业健康安全管理体系的范围、制定其职业健康安全方针以及应对风险和机遇时,应考虑上述步骤的输出。尽管这不是一项要求,但将这些信息记录下来,以方便其用于满足ISO 45001的其他要求,也是非常有用的。示例1:关于如何实施ISO 45001:2018,4.2中要求的真实案例1。一个中等规模的制造组织在
22、对其外部和内部因素进行环境分析时确定了以下相关方: 外部,现场(有时):顾客、访客、供方、外部顾问、劳工检查员、保险公司、废物管理公司、消防部门和救护员工; 外部的,非现场的:债权人、竞争对手、监管机构、股东、社会保险机构、邻居、贷款人和其他金融机构以及劳工组织。 内部:员工,包括最高管理者、员工代表、工作委员会和消防队成员、承包商。以头脑风暴研讨会的形式,该组织列出了它能想到的这些不同相关方对该组织有关职业健康安全的要求或所有可能的要求。然后,该组织还列出了研讨会上任何人能够记得的、这些相关方曾经询问过的、甚至对职业健康安全感兴趣的任何东西。他们还包括了过去的要求,并增加了他们认为在未来几年
23、内会成为要求或对相关方重要的东西。 第4步:决定该组织需要或选择遵守这些需求和期望中的哪些。其中包括法律法规要求、集体协议、董事会和最高管理者与职业健康安全有关的决定(尽管他们发现有两个需要解决的冲突)和合同协议。该结果被记录在一份文件中,然后被用作深入了解合规义务以及组织如何满足这些要求的过程的起点(见6.1.3)。表2显示了文件所包括的内容。表2:相关方对组织的需求和/或期望相关方对组织的需求和/或期望员工- 提供充分的培训,以确保他们有能力控制他们的工作或由于承包商的工作过程和程序而产生的风险;- 透明并披露职业健康安全信息;- 承认并赞赏良好的举措和职业健康安全绩效;- 认识到不同的员
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