德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要.docx
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1、德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(2021 年 2 月 7 日德阳市第八届人民代表大会第六次会议批准)目录第一篇 全面建成小康社会取得决定性成就,开启现代化建设新征程1第一章 现实基础与面临形势 2第一节 全面建成小康社会圆满收官2第二节 发展环境面临深刻复杂变化8第二章 总体要求与发展目标 10第一节 指导思想 11第二节 基本原则 12第三节 发展目标 13第二篇 落实重大战略部署, 积极主动融入新发展格局17第三章 推动成德同城化发展成势见效 18第一节 基本实现“半小时”通勤圈 18第二节 推进产业发展协同共兴20第三节 推进生态环境共治共保22第四节 共
2、筑高品质都市生活圈23第五节 打造成德同城先行示范区25第四章 打造支撑国内大循环经济腹地重要承载地27第一节 提升供给体系质量27第二节 完善城乡消费网络28第三节 增强居民消费能力28I第四节 持续提升投资实效29第五章 提升融入国内国际双循环的能力 29第一节 建设成都国际高端要素集聚运筹中心功能配套区29第二节 建设成都国际物流枢纽的功能协作区30第三节 建设成都国际交往中心的功能延伸区31第四节 建设开放平台载体的功能联动区31第五节 强化国际经贸交流合作32第三篇 加快产业转型升级, 着力构建现代产业体系33第六章 推动制造业高质量发展 33第一节 构筑“一带两翼”格局 33第二节
3、 突出发展五大产业集群34第三节 提升产业发展质量效益39第四节 加快建设产业功能区41第七章 推动现代服务业提质增效 43第一节 推进“两区三地一枢纽”建设 44第二节 加速支柱型服务业转型升级44第三节 推进成长型服务业做大做强47第四节 推动服务业与制造业双向融合发展51第八章 提升农业质量效益和竞争力 52第一节 建设“双圈层”农业产业大环线 52II第二节 构建“2531”现代农业产业体系 53第三节 强化农业综合生产能力建设54第四节 发展完善新型农业经营体系57第四篇 深化改革创新发展, 持续增强经济发展动力活力58第九章 建强科技创新体系 58第一节 强化创新平台载体建设58第
4、二节 培育壮大创新主体59第三节 健全科技成果转移转化服务体系60第四节 优化科技创新生态60第五节 实施知识产权强市战略61第十章 加强创新人才引育 62第一节 强化创新人才招引62第二节 加快创新人才培育63第三节 发挥职业教育优势63第四节 优化聚才留才生态64第十一章 深化重点领域改革 65第一节 构建高标准市场体系65第二节 强化要素市场化配置66第三节 激活市场主体活力66第四节 深化财税金融改革67III第五节 加快农业农村改革67第六节 争创全国一流营商环境68第五篇 推进公园城市建设, 努力建设高品质生活宜居地69第十二章 优化国土空间开发格局 69第一节 优化主体功能区空间
5、分区70第二节 构建“大德阳”发展格局 71第十三章 推动中心城市加速突破 73第一节 拓展城市发展空间73第二节 提升城市品质内涵74第三节 完善城市功能配套76第四节 强化城市精细管理78第十四章 推进县域经济再创辉煌 79第一节 重塑县域经济地理新版图79第二节 推动县城新型城镇化建设80第三节 加快提升中心镇发展水平81第十五章 加快推进大美乡村建设 82第一节 打造美丽新村升级版83第二节 推进人居环境大提升83第三节 培育壮大村集体经济84第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果85IV第六篇 加强基础设施建设, 加快构筑现代基础设施网络88第十六章 系统布局新型基础设施 88第一节 加快推进
6、信息基础设施建设88第二节 推动传统基础设施演进升级90第十七章 完善外联内畅交通体系 91第一节 完善市域路网体系91第二节 加快交通运输枢纽建设92第三节 提高运输服务保障能力93第十八章 提升水安全保障能力 95第一节 优化供水安全保障体系建设95第二节 完善防洪安全保障体系建设95第三节 全面推进智慧水利建设工作96第四节 建立健全水资源刚性约束制度97第十九章 提高能源供应保障能力 98第一节 提高配电网运行可靠性98第二节 增强油气供应保障能力98第三节 推动能源结构优化调整99第七篇 提高民生保障水平, 更好满足人民美好生活需要100第二十章 落实就业优先政策 100第一节 促进
7、重点群体就业100V第二节 提升就业创业能力101第三节 强化就业创业服务101第二十一章 办好人民满意教育 102第一节 普惠优质发展学前教育102第二节 优质均衡发展基础教育103第三节 建设西部职业教育高地103第四节 推进高等教育上新台阶104第五节 积极构建终身学习体系104第六节 建设“四有”好老师队伍 105第二十二章 深化健康德阳建设 106第一节 深化医药卫生体制改革107第二节 实施医疗质量提升行动107第三节 加快公共卫生服务体系建设109第四节 促进中医药传承创新发展109第五节 广泛开展全民健身运动110第二十三章 完善社会保障体系 111第一节 完善社会保障制度11
8、1第二节 优化社会救助制度112第三节 大力发展社会福利112第四节 支持慈善事业发展113VI第五节 健全住房保障体系113第六节 加强退役军人服务113第二十四章 全面做好人口工作 114第一节 积极应对人口老龄化115第二节 促进残疾人事业发展115第三节 推进妇女儿童事业发展116第四节 形成青年发展格局116第五节 推进婚俗殡葬改革117第八篇 促进文化繁荣兴盛,全面提升德阳文化软实力118第二十五章 推进文化旅游融合发展 118第一节 优化产业布局 118第二节 完善产品体系 120第三节 做强三星堆品牌 120第四节 推进产业融合 121第五节 强化品牌塑造 121第六节 加强营
9、销推广 122第二十六章 提升公共文化服务水平 123第一节 完善公共文化服务体系123第二节 大力实施文化惠民活动124第三节 加强文艺精品创作生产124VII第二十七章 持续提高社会文明程度 125第一节 巩固文明城市创建成果125第二节 大力推进乡风文明建设126第九篇 强化生态文明建设, 大力促进人与自然和谐共生127第二十八章 持续改善生态环境质量 127第一节 深入打好蓝天保卫战127第二节 深入打好碧水保卫战128第三节 深入打好净土保卫战128第四节 全面提高环境监管水平129第五节 健全生态保护长效机制129第二十九章 加强生态系统保护修复 131第一节 维护生态安全格局13
10、1第二节 强化生态系统保护131第三节 加强生物多样性保护132第三十章 倡导绿色生产生活方式 133第一节 促进资源综合利用133第二节 推进节能减排降耗134第三节 大力发展循环经济134第四节 引导绿色低碳生活135第十篇 创新社会治理体制, 切实维护社会大局和谐稳定135VIII第三十一章 提高基层治理效能 135第一节 加强和改进乡村治理136第二节 强化基层治理科技支撑136第三十二章 深化依法治市实践 137第一节 发展社会主义民主政治137第二节 完善地方立法体系137第三节 推进法治政府建设138第四节 深化司法公正改革138第五节 加快法治社会建设139第三十三章 健全应急
11、管理体系 139第一节 加大安全生产监管力度140第二节 强化监测预警体系建设140第三节 完善灾害应急救援体系141第四节 加强综合减灾能力建设141第三十四章 推进平安德阳建设 143第一节 优化完善国防动员体系143第二节 完善社会治安防控体系143第三节 防范化解基层矛盾纠纷144第四节 加强公共安全体系建设145第十一篇 凝聚发展强大合力,统筹推动规划纲要落地见效146IX第三十五章 全面加强党的建设 146第三十六章 健全统一规划体系 147第一节 强化发展规划统领作用147第二节 加强规划衔接 147第三十七章 完善规划实施机制 148第一节 加强规划目标考核148第二节 加强规
12、划实施监督评估148X德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三 五年远景目标纲要根据党的十九届五中全会、省委十一届八次 全会精神和中共德阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二三五年远景目标的建议编制, 明确经济社会 发展的主要目标、重点任务和重要举措, 是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全市人民的共同愿景。第一篇 全面建成小康社会取得决定性成就,开启现代化建设新征程“ 十四五” 时期,是我市在全面建成小康社会基础上,开启全 面建设社会主义现代化新征程, 向第二个百年奋斗目标进军的起 步时期。必须
13、深刻认识发展基础和发展环境的新变化, 积极顺应 群众对美好生活新期待, 科学制定发展目标任务, 推动全市经济社会持续健康发展。 1第一章 现实基础与面临形势充分把握新时代发展基础和面临环境的深刻变化, 精准研判 未来五年战略机遇与主要挑战, 是科学谋划“ 十四五” 时期经济社会发展的基础和关键。第一节 全面建成小康社会圆满收官“ 十三五” 时期,是德阳践行新发展理念、决胜全面建成小康 社会取得决定性成就的五年。面对复杂多变的发展环境, 特别是 新冠肺炎疫情严重冲击,全市上下坚定践行习近平新时代中国特 色社会主义思想, 全面贯彻党中央国务院大政方针,深入落实省 委省政府决策部署,推动德阳转型发展
14、、创新发展、跨越发展取 得重大进展, 较好地完成了“ 十三五” 规划目标任务, 谱写了德阳经济社会加快发展崭新篇章。脱贫攻坚决战决胜。 精准扶贫工作成效显著, 围绕“ 两不愁 三保障”,突出中江主战场,贯彻执行省委省政府打赢脱贫攻坚 战三年行动实施意见,累计完成 8.14 万户 17.94 万贫困人口脱贫, 如期全面完成减贫任务。全面打赢易地扶贫搬迁攻坚战,按照“挪 穷窝、换穷业、拔穷根并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步” 总体要求,最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利, “ 十三五” 累计完成易地扶贫搬迁 6233 户 12918 人,易地扶贫搬迁群众收入稳2步提升。精准扶贫长效机制不断完善,
15、 建立“ 回头看”“ 回头帮” 常 态化机制,进一步巩固提升脱贫质量。探索建立返贫监测预警和动态帮扶机制取得实效。经济实力持续增强。经济总量持续快速增长,“ 十三五” 时期, 全市地区生产总值年均增长 7.2%,高于全国、全省平均水平; 地区生产总值成功跨过两千亿大关,2020 年达 2404.1 亿元,是 2015 年的 1.58 倍, 全面建成小康社会目标圆满完成。经济加快 向高质量发展转变,地方一般公共预算收入达 132.1 亿元,是 2015 年的 1.49 倍。投资消费双轮驱动日益明显,全社会固定资产投 资、社会消费品零售总额年均分别增长 12.4% 、8.8%。县域经济 竞相发展、
16、特色发展,中江、什邡分别入选 2018 年度全省县域 经济发展先进县、进步县, 绵竹入选全国首批县城新型城镇化建 设示范县、2019 年全省县域经济发展进步县,旌阳、广汉分别 入选四川全国强区强县培育名单。城镇化质量持续提升,预计2020 年常住人口城镇化率达 55%,年均提高 1.3 个百分点。成德同城突破发展。 同城化发展蓝图基本绘就, 成都都市 圈(成德眉资同城化)发展规划(20202025 年)成德同 城化空间发展规划成德工业同城化发展规划(20192022 年)成德同城化乡村振兴先行示范带规划编制完成。综合交通体系全面融合,天府大道北延线、成都经济区环线高速(德3阳段)加快建设, 成
17、都经广汉至德阳市域(郊)铁路(S11 线)、 G5 成绵高速扩容线有序推进,在全省率先实现成德动车公交化 运营,主城区、广汉至成都地铁 3 号线、什邡至成都地铁 5 号 线摆渡车及广汉 青白江、什邡 彭州 2 条成德接壤地区城际公 交均已开通, 成德公交“ 一卡通”全面推行,双流机场全省首个城 市候机楼在德阳投入运营。边界毗邻区域合作不断深化, 广汉 青白江、什邡 彭州、中江金堂分别签订合作协议, 制定交界 地带融合发展实施方案并强力推进。德阳国际铁路物流港与成都 国际铁路港一体化运营加速推进。公共服务共享展现新气象, 实 现医保异地就医购药即时结算、户籍网上迁移一站式办结, 20 余家医疗机
18、构与成都优质医疗机构签订合作协议, 成都外国语学校德阳校区一期建成投用。转型升级扎实推进。供给侧结构性改革取得明显成效, 三次产 业结构由 2015 年的 13.4:51.8:34.8 调整为 2020 年的 11.3:46.9:41.8。 科技创新能力不断提升, 研究与试验发展(R&D)经费投入强度居 全省第二位。重大技术装备研发不断突破, 一批自主研制的“ 国之 重器”相继问世,“单项冠军”“ 隐形冠军”持续涌现,国内首台自主研 发 F 级 50 兆瓦重型燃气轮机顺利实现满负荷运行,10 兆瓦抗台风 型海上风力发电机组顺利下线,100 千瓦飞轮储能装置成功投入商业化应用, 世界级重大装备制
19、造基地的名片更加响亮。战略性新兴4产业快速发展, 占比提高 5.1 个百分点。生产性服务业加快发展, 德阳省级广告创意产业园建成运营, 广汉北新国际冷链物流、四川 国际医药健康城投入使用;旅游业发展增量提质,“ 十三五”全市旅 游总收入 1593 亿元,较“ 十二五” 时期实现翻番, 新增国家 A 级旅 游景区 13 个, 绵竹成功创建国家全域旅游示范区,什邡晒烟地理 标识成功注册。农业现代化稳步推进,粮食单产持续保持全省第一, 五大优势产业总面积达 139.4 万亩,品牌农业建设成效显著,“蜀道” 获全省优质品牌,全市“ 三品一标”农产品达 574 个,广汉获批创建国家级现代农业示范园。改革
20、开放成效显著。全面深化改革蹄疾步稳, 体制机制活力 加速释放,全面创新改革试验任务基本完成, 农村集体产权制度 改革等扎实推进, 专利权质押融资、“ 三书”模式等多项改革经验 在全国全省推广,入选全国农村集体产权制度改革试点市;“放 管服” 改革深入推进,全面实现“ 最多跑一次”,企业开办“零成本、 一日办” 等改革走在全国全省前列; 国企改革稳步实施,成立德 阳发展集团。开放发展成效显著, 开放通道建设全面提速,开放 平台能级实现跃升,开放活动影响力不断扩大, 自由贸易试验区 协同改革先行区、国家级跨境电子商务综合试验区成功获批,国 际铁路物流港建设提速见效, 陆海新通道进一步畅通, 四川国
21、际航空航天展览会、四川装备制造国际博览会常态化举办, 累计到5位市外资金 3781.2 亿元,世界“500 强”企业落户数量居全省第二。基础设施日臻完善。 一大批交通、水利、能源等重大工程建 成投用。对外交通体系更加完善, 成兰铁路德阳段、绵茂公路顺 利推进, 德遂高速开工建设。内部交通网络衔接更加顺畅, 德什、 德罗、德中干道建设加快推进,中心城区到城市组团“30 分钟交 通圈”基本形成。农村公路建设全面提速,累计新(改)建农村 公路 2300 公里。大中型水利工程加快推进,八角水库全面竣工, 华强沟水库达到蓄水条件,高景关水库、金花寺水库前期工作有 序推进。农村水利建设卓有成效, 农田水利
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