《网络空间安全法律法规》课件第1章.pptx
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1、第1章 网络空间安全政策法律法规第第1 1章章 网络空间安全政策法律法规网络空间安全政策法律法规第1章 网络空间安全政策法律法规1.1 网络安全法网络安全法解读解读中华人民共和国网络安全法(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)【立法背景及目标】信息化成为当今世界发展的主要趋势,也成为推动经济发展和社会变革的重要力量。然而,信息化带来的网络安全威胁范围和内容也在不断扩大和演化,全球网络安全形势与挑战日益严峻。第1章 网络空间安全政策法律法规世界范围内的网络安全问题在我国同样存在,除此之外,我国还面临着更为复杂的安全隐患。国内网络安全威胁和风险日益突出,并日益
2、向政治、经济、文化、生态、国防等领域传导渗透。境外敌对势力把我国作为网络意识形态渗透与攻击的重点目标。网络空间主导权争夺激烈,数据跨境流动的监管缺失直接威胁我国网络主权和国家司法权力架构;多网域“跨际”和“供应链渗透”威胁着工控、能源、交通、金融、电力等关键信息基础设施的安全;境内大规模个人信息泄露事件不断发生,网络诈骗、非法入侵、系统攻击等更加频繁,严重威胁社会公共安全和个人的合法权益。第1章 网络空间安全政策法律法规在“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化”成为国家和民族共识之际,我国正式开启网络强国建设的一系列顶层设计和部署。2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组
3、正式成立,这标志着我国正式将网络安全提升至国家安全的高度,构筑全方位的网络与信息安全治理体系成为我国网络安全保障工作的重中之重。2016年7月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布国家信息化发展战略纲要。第1章 网络空间安全政策法律法规作为规范和指导我国未来10年国家信息化发展的纲领性文件,纲要进一步调整和发展了中期国家信息化发展战略,其中要求以信息化驱动现代化,加快建设网络强国。2016年12月27日,我国国家网络空间安全战略正式发布,这是我国第一次向全世界系统、明确地宣示和阐述我国对于网络空间安全和发展的立场与主张,在我国网络空间安全领域具有里程碑意义。2017年3月1日,外交部和国家互
4、联网信息办公室共同发布网络空间国际合作战略,全面宣示了我国在网络空间国际治理问题上的基本原则和行动要点。这三个战略开启了我国网络空间治理的全新范式,为我国网络安全相关政策和法律的出台指明了方向。第1章 网络空间安全政策法律法规纵观我国网络空间领域立法进程,2014年是一个重要分水岭。2014年之前颁布施行的信息安全立法涉及了法律、行政法规、部门规章、地方法规及规范性文件等多个层次:从涉及的领域来看,具体包括网络与信息系统安全、信息内容安全、信息安全系统与产品、保密及密码管理、计算机病毒防治等多个领域;从权利(力)角度来看,主要包括政府维护信息安全的职责、企业权益保障和个人信息权利保护等。这些法
5、律相比于国际立法,内容相对滞后,且各法律文件之间相互独立,呈碎片化,由此构建的信息安全立法框架显然无法有效应对日渐严峻的网络安全威胁。第1章 网络空间安全政策法律法规“棱镜门”事件暴露出维护国家数据主权、振兴民族产业的法律保障不足;能源、交通、金融、电力等国家关键信息基础设施建设、管理法制不健全,信息安全技术研究和产品开发政策法律保障乏力,在发生重大、突发事件和紧急状态的情况下,应急响应缺乏法律保障,应急预案、违法犯罪信息和安全测试等可以用于社会安全防范的信息难以共享,严重影响了快速反应能力、安全保障能力和统一调配能力。第1章 网络空间安全政策法律法规面对严峻的网络安全形势,各界普遍认为,仅对
6、原有法律的解释、修订或增补,难以把握好安全与发展之间的关系,不利于国家总体安全战略目标的实现,我国亟需制定综合性“网络领域基本法”,应当明确规定网络与信息安全的基线,为部门、地方的立法和政策的制定、调整和完善提供法律依据。2014年4月,全国人大常委会年度立法计划正式将网络安全法列为立法预备项目,由此开启了我国国家网络安全立法的新进程。2015年7月6日,作为网络安全基本法的网络安全法(草案)第一次向社会公开征求意见;2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过了网络安全法,并于2017年6月1日正式施行。网络安全法的实施标志着我国网络空间法制化进程的实质性展
7、开,为我国有效应对网络安全威胁和风险、全方位保障网络安全提供了基本法律支撑。第1章 网络空间安全政策法律法规第一第一章章 总总 则则第一条 为了保障网络安全,维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进经济社会信息化健康发展,制定本法。【重点法条解读】本条是关于网络安全法立法目的的规定。第1章 网络空间安全政策法律法规立法目的是法律的灵魂,明确立法目的是制定法律的第一步。作为我国网络安全领域的基础性法律,其首要目的即为保障网络安全。根据网络安全法第七十六条的定义,“网络安全”是指通过采取必要措施,防范对网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故,使
8、网络处于稳定可靠运行的状态,以及保障网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。此定义中的网络涵盖了互联网、局域网和工业控制系统。网络安全则涵盖了网络运行安全、网络信息安全、数据安全等。网络安全法采取了广义的网络安全定义,这是因为随着信息技术的发展,网络空间与物理世界已高度融合,不同信息系统以及数据等所面临的威胁和风险具有相似性,预防、处置这些威胁和风险的手段也类似,因此立法保护的规则也相同。第1章 网络空间安全政策法律法规网络空间主权原则是我国维护国家安全和利益、参与国际网络治理与合作所坚持的重要原则。联合国宪章确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则,覆盖国与国交往各个领域。从20世纪90年
9、代后期起,从“去主权化”到“再主权化”,网络空间主权原则在国际上也获得越来越多的认同与支持。2015年7月1日施行的新国家安全法第二十五条在我国法律层面首次明确了“网络空间主权”概念,是我国国家主权在网络空间领域的体现、延伸和反映。网络安全法在立法目的中明确“维护网络空间主权”,进一步为我国行使网络空间主权提供法律保障。第1章 网络空间安全政策法律法规国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。维护国家安全,就是要防范、制止和依法惩治任何利用网络进行叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者
10、煽动颠覆人民民主专政政权的行为;防范、制止和依法惩治利用网络进行窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为;防范、制止和依法惩治境外势力利用网络进行渗透、破坏、颠覆、分裂活动,维护网络安全是事关国家安全的重大问题。第1章 网络空间安全政策法律法规网络已成为公共基础设施,网络安全关涉不特定多数人的利益,承载着巨大的社会公共利益。网络安全法确立维护网络安全的系列制度,就是要保障每一主体都有接入网络和享受便利服务的权利,同时保障网络中存储、处理和传输信息的真实性、准确性和完整性,确保网络产品和服务不中断,防止网络安全事件危害公众的健康和安全,维护社会公众的共同利益。公民、法人和其他组织是网络活动的主体,
11、保护好公民、法人和其他组织在网络领域的合法权益,是制定网络安全法的重要目的。网络安全法规定了明确的行为规范和法律责任,为不同主体遵循法律和救济补偿提供了明确的法律依据。第1章 网络空间安全政策法律法规第二条 在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络,以及网络安全的监督管理,适用本法。【重点法条解读重点法条解读】本条是网络安全法适用范围的规定。法的适用范围是指法在什么地域内对什么主体适用。本条确立了网络安全法适用的属地管辖原则,本法效力原则上限于中华人民共和国境内,调整对象为建设、运营、维护和使用网络以及网络安全监管管理的活动,即对凡在中华人民共和国境内从事以上活动的主体均适用。此外,根据
12、国际惯例和我国相关规定,我国对中华人民共和国的船舶、航空器以及驻外使领馆享有管辖权,网络安全法应同样适用。值得注意的是,基于惩治来自境外针对关键信息基础设施的网络安全风险和威胁的需要,网络安全法第五条、第五十条和第七十五条规定了特定的域外效力。第1章 网络空间安全政策法律法规第三条 国家坚持网络安全与信息化发展并重,遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,推进网络基础设施建设和互联互通,鼓励网络技术创新和应用,支持培养网络安全人才,建立健全网络安全保障体系,提高网络安全保护能力。第1章 网络空间安全政策法律法规【重点法条解读重点法条解读】本条是关于网络安全和信息化工作基本原则的规定。
13、网络空间的安全与发展是世界发达和发展中国家信息化建设共同面临的挑战,加强网络安全和信息化发展,是应对日益复杂严峻的网络安全形势的必然选择,也是各国网络与信息安全法共同的价值选择。网络安全法将我国网络安全和信息化工作的方针“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”上升为法律规定,并从安全与发展并重的原则出发,确立了统筹国家网络安全与信息化工作的四项内容:一是推进网络基础设施建设和互联互通,二是鼓励网络技术创新和应用,三是支持培养网络安全人才,四是建立健全网络安全保障体系。第1章 网络空间安全政策法律法规第五条 国家采取措施,监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁,保护关键
14、信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏,依法惩治网络违法犯罪活动,维护网络空间安全和秩序。第1章 网络空间安全政策法律法规【重点法条解读】本条是关于国家维护网络安全主要任务的规定。我国面临的网络安全风险和威胁广泛来源境内外,网络空间安全风险“不可逆”的特征进一步凸显,为了维护网络安全,必须摆脱传统上将风险预防寄托于事后惩治的立法理念,确立防御、控制与惩治相结合的立法理念。国家必须采取措施监测、防御并处置网络安全风险和威胁,保障网络空间安全和秩序。尤其值得注意的是,关键信息基础设施关系国家安全、国计民生、公共利益,以美国为主的西方国家都将关键信息基础设施的保护视为网络安全的最核心部分。对关键信息
15、基础设施实施重点保护,也是国家的一项重要任务。第1章 网络空间安全政策法律法规第六条 国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为,推动传播社会主义核心价值观,采取措施提高全社会的网络安全意识和水平,形成全社会共 同 参 与 促 进 网 络 安 全 的 良 好环境。第七条 国家积极开展网络空间治理、网络技术研发和标准制定、打击网络违法犯罪等方面的国际交流与合作,推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的网络治理体系。第1章 网络空间安全政策法律法规【重点法条解读重点法条解读】本条是关于网络安全国际合作的规定。“信息技术无国界”和“网络空间有主权”的国际认识日渐达成,网络安全国际合
16、作已成为国际共识,除了联合国框架下的信息社会世界峰会、中俄等国家联合提出信息安全国际行为准则等,上海合作组织、亚太经合组织、欧盟、北约等许多国际组织都将网络安全作为重要合作领域,制定了很多合作计划,中美、中俄、中英等国家之间建立了网络安全对话与合作机制。我国参与网络安全国际合作的重点领域包括网络空间治理、网络技术研发、网络标准制定、情报共享、打击恐怖主义、网络犯罪等。第1章 网络空间安全政策法律法规2017年3月1日,外交部和国家互联网信息办公室正式发布网络空间国家合作战略全面宣示中国在网络空间相关国际问题上的政策立场,系统阐释中国开展网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点,旨在指导中
17、国今后一个时期参与网络空间国际交流与合作,推动国际社会携手努力,加强对话合作,共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。第1章 网络空间安全政策法律法规第八条 国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责,按照国家有关规定确定。第1章 网络空间安全政策法律法规【重点法条解读重点法条解读】本条是我国网络安全管理工作体制的规定。网络安全管理工作体制的核心是网络
18、管理机构的设置、各机构职权的分配和不同机构之间的协调关系。本条确立了我国网络安全管理工作的新的管理体制,国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责,按照国家有关规定确定。总体来说,我国形成了网信、电信、公安等部门各司其职并在网信部门统筹协调下开展网络安全保护和监督管理工作的职责布局。本条中的行政法规包括但不限于计算机信息系统安全保护条例、互联网信息服务管理办法、电信条例、计算机信息网络国际联网安全保护
19、管理办法等。第1章 网络空间安全政策法律法规【难点问题解析难点问题解析】1.如何理解国家网信部门负责统筹协调网络安全工作?第一,网络安全法中明确规定的统筹协调工作,包括网络安全法第三十九条规定的协调有关部门加强关键信息基础设施的安全保护;第五十一条规定的协调有关部门加强网络安全信息收集、分析和通报工作,按照统一规定发布网络安全监测预警信息;第五十三条规定的协调有关部门建立健全网络安全风险评估和应急工作机制,制定网络安全事件应急预案,并定期组织演练。第1章 网络空间安全政策法律法规第二,根据部门职能应该承担的统筹协调工作,包括:制定并完善国家网络安全战略、政策和工作任务等;统筹协调国家网络安全保
20、障体系建设;组织起草关键信息基础设施保护条例;统筹协调网络安全标准制定;推进网络安全人才培养工作;推动有利于未成年人健康成长的网络产品和服务等。第三,网络安全法中多处提到的“有关规定”、“按照规定”。对于没有规定或规定不完善的,国家网信部门可统筹协调制定和完善相关规定。第1章 网络空间安全政策法律法规2.如何理解公安部门的网络安全监管管理职能?人民警察法第六条规定公安机关的人民警察监督管理计算机信息系统的安全保护工作,计算机信息系统安全保护条例第六条规定“公安部主管全国计算机信息系统安全保护工作”,计算机信息网络国际联网安全保护管理办法第三条规定“公安部计算机管理监察机构负责计算机信息网络国际
21、联网的安全保护管理工作”。第1章 网络空间安全政策法律法规第九条 网络运营者开展经营和服务活动,必须遵守法律、行政法规,尊重社会公德,遵守商业道德,诚实信用,履行网络安全保护义务,接受政府和社会的监督,承担社会责任。第十条 建设、运营网络或者通过网络提供服务,应当依照法律、行政法规的规定和国家标准的强制性要求,采取技术措施和其他必要措施,保障网络安全、稳定运行,有效应对网络安全事件,防范网络违法犯罪活动,维护网络数据的完整性、保密性和可用性。第十一条 网络相关行业组织按照章程,加强行业自律,制定网络安全行为规范,指导会员加强网络安全保护,提高网络安全保护水平,促进行业健康发展。第1章 网络空间
22、安全政策法律法规第十二条 国家保护公民、法人和其他组织依法使用网络的权利,促进网络接入普及,提升网络服务水平,为社会提供安全、便利的网络服务,保障网络信息依法有序自由流动。任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律,遵守公共秩序,尊重社会公德,不得危害网络安全,不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,煽动分裂国家、破坏国家统一,宣扬恐怖主义、极端主义,宣扬民族仇恨、民族歧视,传播暴力、淫秽色情信息,编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序,以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。第1章 网络空间安全政策法律法规【重点法条解读重点法条解读】本条是关
23、于国家保护使用网络权利以及个人和组织使用网络基本要求的规定。第一款对公民、法人和其他组织依法使用网络的权利进行了概述;第二款以“九不准”为基础,强调个人和组织不得利用网络从事禁止行为,再次重申“违法有害信息”的内容。第十三条 国家支持研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品和服务,依法惩治利用网络从事危害未成年人身心健康的活动,为未成年人提供安全、健康的网络环境。【重点法条解读】本条是关于加强未成年人网络保护的规定。第1章 网络空间安全政策法律法规【法律法规衔接问题】为了营造健康、文明、有序的网络环境,保障未成年人网络空间安全,保护未成年人合法网络权益,促进未成年人健康成长,2016年9月30
24、日,国家互联网信息办公室发布未成年人网络保护条例(草案征求意见稿),其中第六条和第十条对开发有利于未成年人健康成长的网络产品和服务的要求与网络安全法第十三条的规定相衔接。第十四条 任何个人和组织有权对危害网络安全的行为向网信、电信、公安等部门举报。收到举报的部门应当及时依法作出处理;不属于本部门职责的,应当及时移送有权处理的部门。第1章 网络空间安全政策法律法规第二第二章章 网络安全支持与网络安全支持与促进促进第十五条 国家建立和完善网络安全标准体系。国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门根据各自的职责,组织制定并适时修订有关网络安全管理以及网络产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准。
25、国家支持企业、研究机构、高等学校、网络相关行业组织参与网络安全国家标准、行业标准的制定。第1章 网络空间安全政策法律法规【重点法条解读重点法条解读】本条是关于国家网络安全标准体系的规定。网络安全标准化是网络安全保障体系建设的重要组成部分,在维护网络空间安全、推动网络空间治理体系变革方面发挥着基础性、规范性、引领性作用。2016年,中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布关于加强国家网络安全标准化工作的若干意见。意见指出,要在国家关键信息基础设施保护、涉密网络等领域制定强制性国家标准,在基础通用领域制定推荐性国家标准,视情况在行业特殊需求的领域制
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