《数字出版教程》课件第八章新媒体的宏观管理.pptx
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1、第八章 新媒体的宏观管理本章概要重点掌握新媒体的宏观管理的特殊性。第八章 新媒体的宏观管理第一节 新媒体带来的负效应第二节 新媒体的管理对策第三节 正确看待新媒体的双刃性第四节 发达国家对互联网的管理第五节 网络舆论的管理第一节 新媒体带来的负效应一、信息安全形势严峻网络安全包括四个层次。(一)国家安全国家安全即如何保护国家机密不因受网络黑客的袭击而泄密,保证国家机构不受网络黑客的袭击正常运作。(二)商业安全商业安全即如何保护商业机密、企业资料不被窃取。对新闻事业而言,网络的商业安全在于如何保护新闻信息的内容、背景及消息来源不被他人非法利用。(三)个人安全个人安全即如何保护个人隐私(包括电子邮
2、箱密码、个人背景资料、信用卡号码、健康状况等)不被非法利用。(四)自身安全自身安全即如何保证接入互联网的电脑不受网络病毒的侵袭而瘫痪。第一节 新媒体带来的负效应目前,国际普遍认同的维护网络安全的途径有两种。其一,技术保护。通过网络主机或在服务器上加装安全软件,对来访信息检查过滤。其二,立法保护。制定和完善法律规范,对新媒体行为进行约束。这两种途径在一定程度上起到了监控的作用,但互联网给人类社会带来的前所未有的开放性、兼容性给网络安全保护造成了极大困难。网络安全意识尚未普及,许多用户,尤其是众多个人用户并未采取任何安全保护措施。第一节 新媒体带来的负效应中国的网络安全状况不容乐观。近几年来,在中
3、国利用计算机网络进行的各类违法行为正以每年30%的速度递增。此外,国际黑客也频频“光顾”中国网络。更严重的是,许多网民对信息安全缺乏应有的警惕和认识。例如,超过一半的网民不更换自己的电子邮箱密码,1个月换一次密码的只是少数。网络安全专家、中国科学院高能物理研究所研究员许榕生指出,目前中国网络系统其实非常脆弱,提高网络的可靠性和安全性应该成为互联网发展的当务之急。他还说,在美国,网络安全费用占网络工程总费用的20%,而在中国这个数字小于1%。第一节 新媒体带来的负效应目前,微软在中国势力庞大,约有九成五的用户都采用微软的Windows系统,但在中国政府近年来积极筹建的电子政务系统方面,有官员认为
4、,如果再采用微软的软件,那将来中国的机密政务被外国窃取将易如反掌。因此,安全起见,中国电子政务平台开始转向inuxLinux是由理查德马修斯托曼(Richard Matthew Stallman)等人研发的,它是一种自由、开放源代码、免费使用和自由传播的多用户、多任务、支持多线程和多CPU的操作系统。因为它是开放源代码的,不存在Windows等“黑箱”,所以大家认为它的安全性更高。依据中华人民共和国政府采购法,除个别情况外,在同等条件下,只要中国有的软件,政府就不会购买国外进口的。中国拥有自主知识产权、商品化的通用高性能微处理晶片“龙芯一号”等产品不断问世,标志着中国晶片走上产业化道路,对中国
5、国防、国家安全也将起重大作用。第一节 新媒体带来的负效应二、侵犯知识产权在网络上,知识产权被侵犯的现象屡见不鲜。一位作者要在互联网上维护自己的合法权益往往要付出很高的时间、经济成本,并且承担着较高的败诉风险,因为在网络上对知识产权的侵犯存有零成本、隐蔽性、迅速性、全球性以及罪证难以收集等特点。简言之,在互联网上侵权非常容易,而维权却十分困难。第一节 新媒体带来的负效应三、信息泛滥在新媒体活动中,信息的发布、传播失去控制,产生了大量虚假信息、无用信息,造成信息环境的污染。因为在网络上任何人都可以自由发表意见,并且发布的成本几乎可以忽略。在某种意义上,每个人都可成为全球范围的信息制造者,从而增加了
6、人们利用信息的难度。这种现象被称为“信息爆炸”(Information Explosion)。第一节 新媒体带来的负效应四、网络犯罪日益猖獗(一)网络色情犯罪猖獗且呈低龄化特征(二)网络诈骗事例:据美联社2002年8月7日报道,美国有关当局说,有多达4 000人利用“911”恐怖袭击事件后发生的电脑线路故障,从纽约市的一家信用机构骗取了大约1 500万美元。这些人利用市政信用联合会在恐怖袭击后的一段时间中电脑系统不稳定的机会,不断从自动提款机中提取现金。事例:1999年9月初,河南省商丘市梁园区人民法院开庭审理并依法做出判决的何肃黄、杨科传播淫秽物品牟利案,法院以“传播淫秽物品牟利罪”判处何、
7、杨有期徒刑各三年,并处罚金各1万元。它是中国第一例依法判决的“网络传黄”刑事案件。第一节 新媒体带来的负效应(三)网络敲诈事例:据联合早报2002年9月10日报道,武汉一大学生用电子邮件敲诈李嘉诚3亿港元的案件被侦破。网络空间不同于现实生活中的物理空间,物理空间中更多的是面对面的实体行为。相比之下,网上敲诈操作简便,匿名登录,不留痕迹。近几年来,这种犯罪越来越多,情节越来越重。(四)非法贩卖事例:据联合早报2002年2月18日报道,一名被控在曼谷一所大学校园使用手榴弹进行攻击的泰国学生宣称,他的手榴弹是在互联网上买来的。该爆炸案造成两人受伤,三辆车被毁。起初,警方怀疑被控的学生把手榴弹来源推给
8、互联网,主要是不想警方找到真正的帮凶。但警方追根究底,终于找出手榴弹的来源果真来自互联网。第一节 新媒体带来的负效应(五)网络诽谤 事例:据上海青年报2006年10月13日报道,2006年10月,美国佛罗里达州一个法庭判决路易斯安那州的凯里博克女士在网络上对佛罗里达州韦斯顿市的休舍夫女士进行攻击,称其为“骗子”、“行骗大师”等,构成诽谤,应支付原告1 130万美元的赔偿金,其中500万美元为惩罚性赔偿。(六)网络恐怖主义现在全球网络恐怖分子已经蠢蠢欲动,他们正在寻找可导致全球恐怖的漏洞。制止网络恐怖主义需要全球各国政府、企业甚至每个人合作,从预防入手,在每个环节采取防范措施,这样才能保证网络的
9、世界安全。第一节 新媒体带来的负效应(七)警惕网络暴力2006年,一个发生在中国多家网站上的“网络追杀”事件,引起了国内外舆论的关注。该事件的起因是,一个丈夫在网上发帖,谴责妻子与网名叫“铜须”的大学生有“一夜情”,并公布了两人的网络聊天记录和“铜须”的QQ号。他的帖子很快激起了强烈的反响,攻击偷情主角的“哄客”队伍迅速由数百人发展到数万人,相关网站的点击率迅速飙升。中央电视台对这一事件做出了反应,批评网民的行为是“网络暴力”,但未就“第三者事件”本身做出道德评价。而网民则在天涯论坛组织起了新一轮的反击活动。“铜须事件”引发海外媒体的密切关注。纽约时报、国际先驱论坛报和南德意志报等欧美报纸相继
10、刊发报道,质疑中国网民的做法是对个人权利(隐私权、情感和生活方式选择权等)的严重侵犯。国际先驱论坛报以以键盘为武器的中国暴民为题,激烈抨击中国网民的“暴民现象”。在西方人看来,这场虚拟事件正在演变成大规模群体性暴力事件,并已成为社会生活中的不和谐音符。第一节 新媒体带来的负效应在该事件的整个进程中,在各相关网站,网民的反应几乎是一边倒地愤怒声讨偷情主角。相反的声音十分微弱,被淹没在众口一词的声讨之中。一些网民肆无忌惮地侵犯事主的隐私权,通过各种手段搜出“铜须”的真实姓名、所在学校、手机号、家庭和学校的电话号码、父母的住址、求职简历、他在国外的女友的姓名、他的照片、女事主的照片,并把这一切都公布
11、在网上。凭借这些信息,人们对他及其家人进行无休止的骚扰和羞辱,使其身心受到严重伤害。网民的语言充满暴力色彩:有人叫嚷“以键盘为武器砍下奸夫的头,献给受害的丈夫做祭品”;有人诅咒让偷情者“死无葬身之地”;有人发布“江湖追杀令”,呼吁全社会封杀“铜须”,堵死他大学毕业后求职的路。一些网民组织虚拟审判,在虚拟世界中以“静坐”、“游行”、“谩骂”、“自杀”等形式集体声讨事主。第一节 新媒体带来的负效应五、网瘾症第一节 新媒体带来的负效应六、数字鸿沟信息技术的发展还造成贫富国家的差距进一步拉大,即强者越强、弱者越弱。这在新媒体方面表现得淋漓尽致。一方面,在家庭计算机拥有率较高的西方国家,新媒体发展迅速,
12、个人获取网上信息非常便捷;另一方面,许多第三世界国家的温饱问题与教育问题尚未解决,更谈不上入网或从网上获取信息。这就造成富国容易获得信息,从而能获取更多财富;而穷国信息闭塞,经济更为落后。第一节 新媒体带来的负效应七、网络谣言1947年,美国学者奥尔波特(Gordon Allport)给出了一个决定谣言的公式:谣言=(事件的)重要性(事件的)模糊性。他在这个公式中指出了谣言的产生和事件的重要性与模糊性成正比关系,事件越重要而且越模糊,谣言产生的效应也就越大;当重要性与模糊性任何一方趋向零时,谣言也就不会产生了。要想终止谣言的传播,就应及时披露事件的真相,所谓“谣言止于真相”。第一节 新媒体带来
13、的负效应事例:2014年12月,疑似猎杀野生动物豹猫的广西男子黄某,在互联网上发布谣言,称猫是在集市购买的,并强调“家养的猫,就是家猫”。经警方调查后,黄某供认,图片确系保护动物豹猫,自己捕猎后将其贩卖。最终黄某被没收非法所得,处罚金2 000元,并因散布谣言被拘留10天 第二节 新媒体的管理对策一、互联网监管的难点(一)传播者身份的隐蔽性(二)传播时间和地点的不确定性(三)传播者自身具有较高的技术水平(四)跨国传播挑战司法管辖(五)文化传统不一(六)政策法规滞后第二节 新媒体的管理对策二、互联网信息流通中的政府控制(一)政府作为互联网的发起者和管理者中国政府承担了建设主干计算机网的工作。这样
14、,政府在提供启动资金、制定全国性的条例和通用标准方面发挥着巨大作用。(二)监管互联网的实践和争论在互联网出现之后,一系列新的传播特点和尚未界定边界的新媒体权利使许多原有的法律束手无策。规范互联网的论题在美国、德国、中国、新加坡、法国、澳大利亚等许多国家引起热烈的争论。这场争论事实上是在言论自由的支持者和相信应当采取信息审查的人们之间展开的,焦点逐渐集中在“引起反感的内容”,如淫秽内容上。各国都开始立法管理互联网内容及其使用。尽管是否应该监管互联网的争论还在继续,但事实上,所有国家都对互联网进行了或明或暗的监管。第二节 新媒体的管理对策(三)制定符合实际的传播控制策略目前对于网络新闻传播,主要有
15、以下几个层面的控制策略。(1)技术监管。(2)加强新媒体的法律法规建设。(3)加强网络道德规范。(4)经济制约。经济制约策略指采用税收的增减、产业政策引导等经济手段,培植积极健康的网站,制约不良低俗网站的发展。第二节 新媒体的管理对策(四)互联网监管的效益/成本的思考事物往往具有两面性,对互联网进行监管是要付出代价的,而且监管越是严格,成本就越高。这里的成本是指广义的社会成本。中国政府采取监管的决心是坚定的,措施是严厉的。中国政府投入了大量的资源积极发展互联网硬件,积极成为“互联网大国”,并出台了一系列限制性法规,且建立了网络警察部队。在社会稳定与经济发展之间,中国政府选择了社会稳定,这种选择
16、无疑是正确的。第二节 新媒体的管理对策三、对互联网的法制管理(一)世界各国纷纷加强对互联网的立法从20世纪末开始,互联网在全球范围内迅速发展,互联网具有传播速度快、传播范围广、信息量大、多媒体、互动性强、检索便捷等巨大的优势,成为引人注目的“第四媒体”。但是互联网中的信息在权威性、可信度、知识产权保护、信息安全性方面不如传统的传播方式,同时在互联网上还存有大量的黄色的、反动的、虚假的信息垃圾。因此世界上绝大多数国家先后颁布了相关的法律法规对网络新闻传播进行管理和控制。网络信息立法的几个重要领域包括:对计算机病毒传播者的处罚,追究非法利用他人私人信息和数据的法律责任,打击在互联网上建立淫秽网站、
17、网页的措施,对网络盗版与网络信息合理使用的界定等;可引以为鉴的法律法规有:美国的网上儿童隐私保护法、澳大利亚的广播服务法案修正案(网络服务)等。第二节 新媒体的管理对策(二)互联网信息服务管理办法时任国务院总理朱镕基于2000年月日签发国务院令(第号),宣布实施互联网信息服务管理办法。该办法对互联网的性质分类、申报登记、内容管理、经营管理等各方面均做出了详细的规定,并制定了有关处罚措施。第二节 新媒体的管理对策该办法第15条规定:“互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息:(1)反对宪法所确定的基本原则的;(2)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;
18、(3)损害国家荣誉和利益的;(4)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;(5)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;(6)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;(7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;(8)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;(9)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。”违者“应立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告”。第二节 新媒体的管理对策(三)互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定国务院新闻办公室、信息产业部于2000年11月7日联合发布互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定。该规定为促进中国互联网新闻传播事业的发展,规范互联网站登载新闻的
19、业务,维护互联网新闻的真实性、准确性、合法性,奠定了一定的法规基础。第二节 新媒体的管理对策该规定第13条规定:“互联网站登载的新闻不得含有下列内容:(1)违反宪法所确定的基本原则;(2)危害国家安全,泄露国家秘密,煽动颠覆国家政权,破坏国家统一;(3)损害国家的荣誉和利益;(4)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结;(5)破坏国家宗教政策,宣扬邪教,宣扬封建迷信;(6)散布谣言,编造和传播假新闻,扰乱社会秩序,破坏社会稳定;(7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪;(8)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益;(9)法律、法规禁止的其他内容。”第二节 新媒体的管理对策(四)互联网电子公
20、告服务管理规定 信息产业部于2000年11月7日发布了互联网电子公告服务管理规定。该规定为加强对互联网电子公告服务的管理,规范电子公告信息发布行为,维护国家安全和社会稳定,保障公民、法人和其他组织的合法权益,奠定了法规基础。第二节 新媒体的管理对策(五)维护新媒体安全的法律、法规、措施中国国家保密局于2000年1月公布计算机信息系统国际联网保密管理规定,明确规定凡向国际联网的站点提供或发布信息,必须经过保密审查批准,同时也规定凡在网上开设电子公告系统、聊天室、网络新闻组的单位和用户,应由相应的保密工作机构审批,明确保密要求和责任。目前中国针对网络违法犯罪的处罚条款,散见于刑法、民法通则和中华人
21、民共和国计算机信息系统安全保护条例等法律、法规中,这些法律法规还不够系统、不够集中,操作起来比较困难。而国外从1997年起,已经出版了一批有关网络法的学术专著,多数发达国家及一部分发展中国家已开始制定和完善网络法。网络法应解决网络给知识产权保护带来的问题,规范电子商务活动,对网上信息进行法律控制。网络法同时必须保证网民的自由权。这一点,网络警察在执行公务时也必须遵守,因为互联网毕竟是一个自由的世界。第二节 新媒体的管理对策四、网络中的道德伦理约束 提倡网络文明,加强网络道德建设,是有效管理网络信息的重要保障。强调道德建设的原因之一是法律调整的范围是有限的,法律只是禁止和制裁不法行为,对于网络上
22、形形色色的问题不可能一一解决。为此,网络伦理成为减少网络不良信息的一个重要途径。越来越多的人认识到自律是管理网络信息的一个重要手段。由于网络特有的自由度和开放性,过于严厉的管制手段反而会影响网络信息资源的正常开发与利用。与政府的直接干预比较,自律有其优势,是一个较适合的政策取向。防止有害和非法信息在网上传播还有待于网络用户本身素质的提高,只有每一个网民的自觉性和责任心都得到提高,才能最终消灭滥用网络的行为。第二节 新媒体的管理对策五、技术管理世界各国正在积极研究开发信息控污技术、反病毒技术,积极防范信息污染,主要包括:()研究确保网络信息真实性的控制技术,如使用口令、数字签名以及在工作站和网络
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