经济学基础答案及课件第十一章 宏观经济政策.ppt
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1、第十一章 宏观经济政策第一节 宏观经济政策概述 一、宏观经济政策目标 宏观经济政策是指国家或政府有意识、有计划地运用一定的政策工具对宏观经济总量进行调控,以达到一定目标的手段。一般认为宏观经济政策有四大目标,即经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。经济增长是宏观经济调控的首要目标,指国民经济应达到一个适度的增长率,这种增长率要既能满足社会发展的需要,又要是人口增长和技术进步所能达到的。要根据资源和技术进步来确定适度增长率,并考虑到环境保护和减少污染问题,也就是我们所说的可持续增长。充分就业并不是人人都有工作。只要消灭了周期性失业就实现了充分就业。换言之,当失业率下降至自然失业率时,就实现
2、了充分就业,因为在任何一个经济中自然失业都是无法避免的。这种自然失业也是社会可以接受的失业代价。物价稳定的含义是指物价总水平的稳定。一般用价格指数来表示一般价格水平的变化。常用的价格指数有消费者物价指数(CPI)、生产者物价指数(PPI)和国内生产总值折算指数(GDP deflator)。物价稳定不是指每种商品的价格固定不变,而是指物价指数的相对稳定,即不出现通货膨胀。实践表明,通货膨胀已无法完全消除,一般轻微的通货膨胀可看做是基本的经济现象,因此,只要将它控制在社会所能接受的范围之内,对经济也不会产生不利的影响。国际收支平衡是指在国际经济活动中一国的总支出与总收入相等,即一国既无国际收支赤字
3、,也无国际收支盈余。随着国际间经济交流与合作的加强,如何平衡国际收支也成为一国宏观经济的重大问题之一。一国的国际收支状况不仅反映了该国对外经济交往的情况,而且还能反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支状况恶化时,就必然会对国内经济形势形成冲击,从而影响前三个宏观经济目标的实现。从根本上说,上述四个目标是稳定经济所必需的,离开了哪一个目标都不能算是实现了稳定。但应该注意的是,这些目标之间也是有矛盾的。充分就业与物价稳定是矛盾的。因为要实现充分就业,就必须运用扩张性财政政策和货币政策,而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀。充分就业与经济增长有一致的一面,也有矛盾的一面
4、。经济增长一方面会提供更多的就业机会,也有利于充分就业;另一方面经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代,从而相对减少对劳动的需求,使一部分工人失业。充分就业与国际收支之间也有矛盾。因为充分就业的实现引起国民收入的增加,而在边际进口倾向一定的条件下,国民收入增加必然引起进口的增加,从而使国际收支状况恶化。物价稳定与经济增长之间也有矛盾。因为在经济增长过程中,通货膨胀是难以避免的。由此看来,上述宏观经济政策目标,有时是相容的,更多则是矛盾的。宏观经济政策目标的非单一性和经济体系的复杂性,决定了政策手段必须具有多样性,而且政策手段间的运用协调与否直接关系到宏观经济政策目标的实现程度。二、宏观经
5、济政策工具 宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。一般说来,政策工具是多种多样的,不同的政策工具都有自己的作用,但也往往可以达到相同的政策目标。政策工具的选择与运用是一门艺术。在宏观经济政策工具中,常用的有需求管理政策、供给管理政策以及国际经济政策。1、需求管理 需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。这也是凯恩斯主义所重视的政策工具。凯恩斯主义产生于20世纪30年代大危机时期。当时经济资源严重闲置,总供给不是限制国内生产总值增加的重要因素,经济中的关键问题是总需求不足。凯恩斯主义的国民收入决定理论,是在假定总供给无限的条件下说明总需求对国民收入的决定作用。因此,由这
6、种理论所引出的政策工具就是需求管理。需求管理是要通过对总需求的调节,实现总需求等于总供给,达到既无失业又无通货膨胀的目标。在总需求小于总供给时,经济中会由于需求不足而产生失业,这时就要运用扩张性的政策工具来刺激总需求。在总需求大于总供给时,经济中会由于需求过度而引起通货膨胀,这时就要运用紧缩性的政策工具来压抑总需求。需求管理包括财政政策与贷币政策。2、供给管理 20世纪70年代初,石油价格大幅度上升对经济产生严重影响,这使经济学家们认识到了总供给的重要性。总需求总供给模型分析了总供给对国民收入和价格水平的影响。这样,宏观经济政策工具中就不仅有需求管理,而且还有供给管理。供给管理是通过对总供给的
7、调节,来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。在短期内,影响供给的主要因素是生产成本,特别是生产成本中的工资成本;在长期内,影响供给的主要因素是生产能力,即经济潜力的增长。因此,供给管理包括控制工资和物价的收入政策,指数化政策,改善劳动力市场状况的人力政策,以及促进经济增长的增长政策。(1)收入政策。收入政策主要是通过控制工资与物价来抑制通货膨胀的政策。此政策认为通货膨胀是由成本(工资)推动引起的。收入政策以工资物价为调控对象,其办法包括工资物价冻结和工资与物价指导线。(2)指数化政策。通货膨胀会引起收入分配的变动,使一些人受害,另一些人受益,从而对经济产生不利的影响。指数化就是为了消除这种不利
8、影响,以对付通货膨胀的政策。它的做法是定期地根据通货膨胀率来调整各种收入的名义价值,以使其实际价值保持不变。主要的措施有工资指数化和税收指数化,即按通货膨胀率指数来调整名义工资,以保持实际工资水平不变,以及按通货膨胀率指数来调整起征点与税率的等级。政府通过工资指数化和税收指数化可以维持社会的安定,避免不利的影响。(3)人力政策或就业政策。人力政策也称就业政策,是一种旨在改善劳动力市场结构,以减少失业的政策。其中主要有人力资本投资、完善劳动力市场和协助工人进行流动等措施。(4)经济增长政策。从长期来看,影响总供给的最重要因素还是经济潜力或生产能力。因此,提高经济潜力或生产能力的经济增长政策就是供
9、给管理政策的重要内容。促进经济增长的政策是多方面的,其中主要有增加劳动力的数量和质量、资本积累、技术进步等措施。3、国际经济政策 现实中每一个国家的经济都是开放的,各国经济之间存在着日益密切的往来与相互影响。一国的宏观经济政策目标中都有国际经济关系的内容(即国际收支平衡),其他目标的实现不仅有赖于国内经济政策,而且也有赖于国际经济政策。因此,在宏观经济政策中也应该包括国际经济政策,或者说政府对经济的宏观调控中也包括了对国际经济关系的调节。本章重点介绍需求管理政策,即财政政策和货币政策。第二节 财政政策 财政政策是指政府变动支出和税收以影响总需求进而影响就业和国民收入。在短期内,财政政策主要影响
10、产品和劳务的总需求,这是刺激或减缓经济发展的最直接的方式。政府经常通过不同的财政政策工具的操作来影响经济的走向。政府预算支出状况、预算赤字与GDP的比值以及税种与税率的变动等都是需要密切关注的经济指标。很显然,财政政策的运行机理离不开政府的财政收支。因此,我们首先来研究一下财政收支体制。一、财政收支体制 每个国家都有自己的财政税收制度,虽然各国具体的制度不同,但在一些基本的运行方式和规则上都呈现出一定的共性。总的来看,政府财政体制基本可以分为财政支出、政府税收和公债制度三个方面。(一)财政支出 财政支出是将财政收入进行分配和使用的过程。财政支出的方式主要有两种:政府购买支出和政府转移支付。政府
11、购买是指政府对商品和劳务的购买。例如,购买机关办公用品、军需品、政府雇员报酬、公共项目工程等所需的支出都属于政府购买。政府购买有着商品和劳务的实际交易,因而直接形成社会需求和购买力,是国民收入的一个组成部分。所以,改变政府购买水平,可直接影响社会总需求,进而调节国民经济。政府转移支付是指政府不以取得商品和劳务为目的的支出,如社会福利保险、贫困救济和失业救济等方面的开支都属于转移支付。转移支付的大小与本年度生产出来的商品和劳务无关,它被认为是货币性支出,仅仅通过政府行为将一些人的收入转移给另一些人。因此,全社会的总收入并没有变,变动的只是总收入在社会成员之间的分配。所以,转移支付不计入国民收入。
12、(二)政府税收 税收是政府财政收入中最主要的部分,具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。国家财政收入的增长,在很大程度上来源于税收收入的增长。税收是由税法来规范的,税法的一般构成要素包括纳税人义务、征税对象、税目、税率、纳税环节、纳税地点、减免税、罚则、附则等项目。税收的变化一般是指这些要素的变化。税收是财政收入的主要来源,同时也是调整国民收入分配的主要手段。由于税法的变动受立法机构的制约,所以政府在实施宏观经济政策时,一般通过改变税率、减免税收等手段来调节财政收入、进而影响宏观经济。税收根据不同的标准可以进行不同的分类。根据课税对象的不同,税收可以分为财产税、所得税和流转税三类。不同税种在
13、不同国家财政收入中所占的比例并不一致。在西方政府的税收中,所得税占有很大比例。因此,个人所得税和企业所得税税率的变动对经济会产生重大影响。根据收入中被扣除的比例,税收可分为累退税、累进税和比例税。累退税是指税率随征税客体总量增加而递减的一种税,累进税则与累退税相反。比例税是税率不随征税客体总量变动而变动的一种税。这三种税通过税率高低的变动来反映税收负担轻重与税收总量的关系。因此,税率的高低及其变动方向对经济活动,如个人的收入和消费都会产生很大的影响。(三)公债制度 公债是财政收入的另一个来源,它通过政府的举债来取得。公债是政府以国家(或政府)信用为基础,向公众举借债务以筹集财政资金的特殊形式。
14、公债具有自愿性和有偿性的特点。从公债发行的主体来看,有中央政府公债和地方各级政府公债,通常将中央政府发行的公债称为国债。政府债券一般有短期债、中期债和长期债三种形式。短期债一般通过出售国库券取得。在美国,国库券是期限在1年之内的联邦政府债券。一般来说,短期债券利息较低,期限较短,如三个月、6个月和1年。国库券最初是西方国家用来弥补政府支出和税收之间差额的一种权宜手段,后来发展为政府短期借债的主要形式,发行的目的不仅是为了应付政府支出,而且也成为调节货币供给的主要手段。中长期债一般通过发行中长期债券取得,期限在1年以上5年以下的为中期债券,5年以上的为长期债券,中长期债券一般利息较高,时间较长,
15、美国长期债券最高年限长达40年。政府公债的发行,既能增加政府的财政收入,筹措资金,又能在金融市场上影响货币的供求,促使利率发生变动,既具有财政政策的功能,又能影响货币市场和资本市场。二、财政政策的内容 运用财政政策消除经济萧条或通货膨胀、实现充分就业的一般途径有增加(或减少)政府支出或税收,或同时增加(或减少)相同量的政府支出和税收(平衡预算)三种方法。其中政府支出的调节对总支出以及国民收入具有直接的影响。税收则通过边际消费倾向(或边际储蓄倾向)影响人们的收入支出,因此税收对国民收入的调节要间接一些。平衡预算的财政政策效果最弱。从政策工具运行的机理来看,政策本身并不能直接实现四大最终目标,而只
16、能首先作用于其中某个中间变量,然后通过中间变量再影响最终目标。财政政策中的主要政策工具主要是财政收入和财政支出的变动,它们要影响的中间变量是可支配收入,进而影响总需求水平或总供给水平。财政政策可以划分为自动稳定的财政政策、相机抉择的财政政策以及功能财政与公债。(一)自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策又称自动稳定器,是指经济系统本身所具有的一种能够减少各种对国民收入冲击的机制,该机制能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀,在经济衰退时期自动缓解萧条,而不需要政府采取任何措施。自动稳定器的财政政策的内容包括政府的税收制度、政府的转移支付制度以及农业补贴制度等。这些财政制度虽然具有自动稳定经济波动的
17、内在作用,但是却无法消除经济波动。自动稳定的财政政策的作用机制如下:1、税收的自动稳定器功能。在实行累进税的情况下,经济衰退使纳税人的收入自动进入较低的纳税档次,税收下降幅度也会超过收入下降幅度,从而可起到抑制衰退的作用。反之,当经济繁荣时,纳税人自动进入较高档次,政府税收上升的幅度会超过收入上升的幅度,从而起到抑制总需求扩张和经济过热的作用。税收这种因经济变动而自动发生变化的内在机制具有减轻经济波动和稳定经济的作用。2、政府转移支付的自动稳定器功能。同税收的作用一样,政府转移支付有助于稳定可支配收入,当经济出现衰退与萧条时,失业增加,符合救济条件的人数增加,失业救济和其他福利开支也相应增加,
18、这样就可抑制人们收入特别是可支配收入的下降,进而抑制消费需求的下降。当经济繁荣时,失业人数减少,失业救济和其他福利费支出也相应减少,从而可以抑制可支配收入和消费的增长。3、农业补贴的自动稳定器功能。这种补贴具有一定的发放标准,可以自动调节农民的收入与农业生产,起到稳定经济的作用。当经济繁荣时,农产品价格上升,农民收入增加,减少甚至取消农业补贴既可以抑制农民收入的增加,从而抑制消费的增加,又可以抑制农业生产的过剩,从而有助于农产品市场的稳定;当经济衰退时,国民收入下降,农产品价格下跌,政府为了维持农产品的价格,按支持价格收购农产品或对农民进行补贴,可使农民收入和消费维持在一定水平上。由此可见,财
19、政的自动稳定器功能是在经济的周期性波动过程中,通过税收和政府支出的自动增减变化而对经济起到稳定的作用,它不需要政府预先作出判断和采取措施,而是依靠财政税收制度本身具有的内在机制自行发挥作用的效果。也就是说,当经济出现衰退,国民收入降低时,财政会自动引起政府支出的增加和税收的减少,从而阻止经济进一步衰退;反之,当经济繁荣,国民收入增加时,它会自动引起政府支出的减少和税收的增加,从而避免出现经济的过度膨胀。(二)相机抉择的财政政策 财政政策的自动稳定器在稳定经济中能起到一定的作用,但其作用毕竟有限,特别是对剧烈的经济波动,自动稳定器更难发挥较大作用。因此,要确保经济稳定,政府还需要审时度势,主动采
20、取一些财政措施,以稳定总需求水平,使之接近于物价稳定的充分就业的水平。相机抉择的财政政策,就是指政府为了谋求经济稳定,根据经济发展的具体情况,相机抉择地实施适当的财政政策。其方法是交替使用扩张性财政政策和紧缩性财政政策。其原则是在萧条时期采用扩张性财政政策;在繁荣时期采用紧缩性财政政策。相机抉择的财政政策所使用的手段主要有:变动政府支出、变动税收和公债发行规模等。扩张性财政政策,又称为“积极的财政政策”,是指当总需求过低,出现经济衰退时,政府通过削减税收、增发公债或增加支出等措施以刺激总需求。如图111所示。经济衰退时期经济衰退时期减少政府税收减少政府税收增加政府支出增加政府支出直接增加社会总
21、需直接增加社会总需求求刺激私人消费和投刺激私人消费和投资资刺激消费和投资刺激消费和投资图图11111 1 扩张性财政政策扩张性财政政策 紧缩性财政政策,是指当总需求过高,出现通货膨胀时,政府通过增加税收、减少公债发行规模或削减政府支出等措施以抑制总需求。如图112所示。经济繁荣时期经济繁荣时期增加政府税收增加政府税收减少政府支出减少政府支出直接减少社会总需求直接减少社会总需求抑制私人消费和投资抑制私人消费和投资抑制消费和投资抑制消费和投资图图11112 2 紧缩性财政政策紧缩性财政政策 除了扩张性财政政策和紧缩性财政政策,还有一种财政政策叫中性财政政策。它是指通过财政收支的大体平衡,以保持社会
22、总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长,以维持社会总供求对比的既定格局;政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。相对于中性财政政策来说,扩张性财政政策可以说成是“赤字”型财政政策;紧缩性财政政策可以说成是“盈余”型财政政策。相机抉择是财政宏观调控的灵魂和关键。在我国,相机抉择的财政政策是健全社会主义市场经济体制的需要,是提高党驾驭社会主义市场经济能力的需要。1997年,爆发亚洲金融危机时,我国政府果断实施积极的财政政策,不仅有效抵御了亚洲金融危机的冲击,而且推动我国进入新一轮经济增长期。2008年,面对百年一遇的国际金融危机,中国政府宣布对财政和货币政策进行重大调
23、整,由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。并提出在未来两年多时间投入4万亿元实施十项扩大内需政策。政府顺时应势,及时主动做出此次政策调整,体现了灵活审慎、相机抉择的宏观调控原则。(三)功能财政与公债 当政府采取相机抉择的财政政策时,在财政方面的预算可以是盈余的,也可以是赤字的。功能财政是指以财政预算能否实现物价稳定和充分就业为目标,而不论预算是否盈余或赤字的财政政策思想。功能财政思想是对平衡预算思想的否定。公债是政府弥补财政预算赤字的途径之一。发行公债有可能导致私人支出的下降,产生“挤出效应”,在中央银行购买公债的条件下,会导致货币供给量增加,诱发通货膨胀。对
24、发行公债的利弊,经济学家们一直持有不同的观点。三、财政政策的局限性 相机抉择的财政政策对宏观经济的调节具有很大的作用,但在具体实施时,也经常遇到一些困难,使财政政策的效力不能充分发挥。(一)从财政收入方面看 1、税率的变动要经过立法机构的批准,从方案的提出到具体推行往往需要很长时间,通常把从政策决定,到其效果完全显现的时间称做政策时滞。由于政策时滞的存在,使“补偿性”难以发挥,从而使通过改变税率调整经济的政策效力大打折扣。2、增税不仅是一个经济问题,也是一个政治问题,增税在现实中常常会遇到很大的社会压力。在西方各国历史上,因增税而导致官员免职、政府下台的事例并不鲜见,所以增税往往在应该实行时却
25、得不到真正的贯彻。3、衰退时期的减税并不一定能促使公众增加消费和投资。由于经济衰退,人们对宏观经济的预期缺乏信心,因此很可能将少纳税的这部分收入用于储蓄。(二)从财政支出方面看 1、政府减少商品的购买有时也会遇到强大的社会压力。如减少军事和公共工程订货等都会遇到大型垄断公司的强大压力,有时减少购买会造成企业亏损、失业率上升,从而使该政策作用力受到很大限制。2、政府增加转移支付有时也不一定能导致公众增加消费。如在衰退时期,人们往往愿意储蓄或持币观望。同时,政府要减少转移支付也会面临社会公众的强大压力,从而使转移支付具有一定的刚性。补偿性财政政策的效果,在很大程度上取决于乘数。而乘数在现实中具有很
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