临海市气象发展“十四五”规划.docx
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1、临海市气象发展“十四五”规划“十四五”时期(20212025年)是临海在高水平全面建 成小康社会基础上,开启全面高水平建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划期。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照习近平总书记对气象工作的重要指示精神, 根据“十四五”时期重要战略机遇新内涵对气象事业高质量发 展提出的新要求,认真谋划气象发展思路,丰富气象发展内涵, 不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求,谱写临海气象现代化新篇章。做好“十四五”时期临海市气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气候资源开发利用等工作,事关临海经济 社会的高质量发展,事关人民群众的切身利益,事关党委政府
2、的决策部署。编制好临海市气象发展“十四五”规划,增强气象服务全市经济社会发展的能力和效益,具有重要意义。依据中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、浙江省气 象条例、浙江省气象灾害防御条例、全国气象发展“十四 五”规划、浙江省气象发展“十四五”规划、台州市气象 发展“十四五”规划、临海市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五远景目标纲要等,特制定临海市气象发展“十四五”规划(以下简称规划)。一、发展现状及形势(一)“十三五”期间临海气象发展成就“十三五”时期,在临海市委市政府和台州市气象局的领导下,临海气象事业快速发展,在气象防灾减灾、公共气象服2务、生态气候安全保障、气象监测预报预警、
3、提高气象信息化 水平等发展领域均取得长足进步,气象保障临海经济社会和人民安全福祉取得显著效益。1. 气象监测预报能力稳步提升。 气象观测站网布局更加合理,全市共建成区域自动气象站55个,气象监测站网密度6.3公里,对全市局地性、突发性气象灾害形成有效监测。气象灾 害监测设施种类较为齐全,建有X 波段地波雷达1部、天气感 知系统13套、能见度监测设施7套、雪深自动观测设备6套、 大气电场仪3套、称重降水仪、雨滴谱仪、灰霾观测系统、辐 射观测系统、负氧离子监测各1套。应用省级智能网格预报产品,实现灾害性天气的分灾种、分区域、分级别预报预警,预报预警的精准度和提前量逐年提升。24小时天气预报准确率提
4、 升到88%,24小时台风路径预报误差缩小到61 千米,暴雨预警 平均时效提前97分钟,突发强对流天气预警平均时效提前31分钟,气象监测预报预警精准化水平稳步提升。2. 气象防灾减灾体系日益完善。 建立完善应急、水利、海 洋、农林、环保、旅游、民防等部门应急联动响应机制,落实 乡镇(街道)气象灾害防御管理职能,建立以气象灾害预警为 先导的社会应急响应机制,构建政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系。推进气象防灾减灾标准化建设,共建成省级气象防灾减灾标准化村(社区)188个,农村文化礼堂气象科普点6个。推进气象防灾减灾融入城乡网格化管理体系,落实气象灾害防御职能纳入全科网格员工作职责。建
5、成“火箭3机动、烟炉定点”互补的人工影响天气综合作业模式,建成 I 级流动标准化人工增雨作业点3个。建立气象科普宣传长效机 制,深入推进气象科普“六进”活动,增强社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。3. 气象服务社会经济效益不断提高。 深入挖掘临海气候生态旅游资源,括苍山国家森林公园、羊岩山茶文化园入选首批 “浙江省避暑气候胜地”,括苍山被评为“浙江十佳网红避暑胜 地”。依托临海气象微信打造“旅游气象”特色栏目,提供全市 1 2 家A 级以上景区实时监测、预报和特色气象景观概率预报, 搭建乡村休闲旅游气象服务平台,将景观推介与天气预报、灾害预警结合,开展括苍山、羊岩山观星胜地、观云胜地评估,开
6、发南黄古道枫叶最佳观赏期预报,利用“气象大数据”带动 旅游经济发展。发展“互联网+”气象服务,临海气象信息纳入 融媒体传播矩阵,气象信息公众覆盖率提高到93%。继续深化气 象为农服务,“直通式”服务覆盖临海所有新型农业经营主体,在2019年“利奇马”台风影响及灾后自救中发挥了积极作用。加强金融保险气象服务,开展杨梅降雨气象指数保险试点工作, 2019年我市首批承保农户获赔123.96万元。实施气象证明服务“零次跑”改革,实现气象证明变“群众跑”为“数据跑”。4. 气象科技创新水平再上台阶。 贯彻落实省市气象局人才 科技新政落地,通过组建团队、岗位交流、预报竞赛等方式积 极培养气象科技人才和业务
7、骨干,激发科技创新能力。“气象科技与减灾”列入临海市“山海计划”农业科技项目申报指南。“十4三五”期间,实施县处级以上科研项目6项,开展自研项目1 项,科研成果应用转化率达100%。发表核心期刊2篇,省级以上交流论文14篇,获优秀论文3篇。5. 气象社会管理转型优化。 贯彻落实国务院关于优化建设工程防雷许可的决定,顺利完成气象、建设部门的防雷许可调整交接,完善防雷安全归口管理和分工负责机制,落实防雷 安全主体责任和监督责任。按照“谁审批、谁监管,谁监管、 谁委托,谁委托、谁付费”的管理模式,将图审费用和防雷装 置检测费用纳入政府购买服务,依托“互联网+图审”、“互联 网+审批”、“互联网+监管
8、”手段,完成数字化转型,形成成熟的“服务+监管”闭环体系,取得气象最多跑一次改革创新成果。6. 气象保障体制机制不断健全。 2017年11月,临海市编 委同意在市气象防灾减灾服务中心增挂市突发事件预警信息发布中心牌子,增核编制2名。增核后,市气象防灾减灾服务中心(突发事件预警信息发布中心)全额拨款事业编制共4名。 2020年3月,临海市气象防灾减灾服务中心(临海市突发事件 预警信息发布中心)、临海市防雷设施监测站整合组建临海市气象防灾减灾服务中心,挂临海市突发事件预警信息发布中心牌子,为公益一类事业单位,明确股级职数1名。气象公共财政 保障实现标准化,职工工资和养老、医疗、住房等津补贴及气象灾
9、害监测经费全部列入综合预算体系,完成了公车使用制度改革。5(二)“十四五”期间气象发展形势“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交 汇期,是深化气象强国建设的关键时期,也是临海气象实现数 字赋能、创新发展的重大机遇期,要求进一步解放思想,科学谋划,全面发展。1. 习近平总书记对气象工作的重要指示精神,为气象发展 指明前进方向。 习近平总书记指出气象工作关系生命安全、生 产发展、生活富裕、生态良好,要求做到监测精密、预报精准、 服务精细,推动气象事业高质量发展。总书记的重要指示为临 海气象发展指明了前进方向、奋斗目标、战略重点和战略任务,必须把握其重大战略意义和深刻内涵,以人民为中心,
10、筑牢气象防灾减灾第一道防线,充分发挥气象趋利避害作用,积极助力打造美好生活。2.推进新时代更高水平气象现代化,为气象发展提供内生 动力。 “十四五”时期是临海气象事业从基本实现气象现代化到全面建成气象现代化体系的关键时期,要对标“现代化气象强国”要求,紧扣气象事业总体发展脉搏,直面气象服务供给不 充分、不平衡和不适应问题,保持干在实处、走在前列、勇立 潮头的战略定力,聚焦重大灾害、重大战略、重要活动,大力发展气象科技,深度破题,推动临海气象事业高质量发展。3.临海市奋力打造共同富裕示范样板,对气象发展提出更 高要求。 市委市政府提出,要奋力打造共同富裕示范县级样板, 共建经济高质高效、生活富裕
11、富足、环境宜居宜业、精神自信自强、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的幸福美好新家园。要走深走实“九富”发展路径,把共同富裕摆在突出的战略位6置,深化跨地区、跨部门数据共享和业务协同,面向行业发展 找准服务切入点,推进气象服务供给侧结构性改革,形成气象 服务供给和需求同步迭代、联动提升的良性循环模式,运用大数据、人工智能等技术,加快智慧气象建设,为临海奋力打造共同富裕示范样板贡献气象力量。4.以新一代信息技术为代表的科技进步,给气象发展带来 重大机遇。 以云计算、大数据、人工智能、物联网、机器人、 5G 综合应用等为代表的新兴技术不断成熟,数字化、智能化、 无人化和跨领域协作等信息技术在气象领域应
12、用不断深化。新 信息技术加速突破应用,为气象科技发展提供了更多创新源泉, 为实现快速发展、获得革命性突破创造了可能。临海气象未来的发展需要更加注重以科技创新催生气象新发展动能,迫切需要在气象新型技术应用、预报预警智能化、服务模式创新等方 面取得新突破,通过现代科技引领和“互联网+气象”等信息技术的创新应用,推动“智慧气象”向现代化更高水平迈进。(三)存在的问题与不足面对新的形势与挑战,仍然存在着一些突出问题和制约瓶颈,主要表现在以下四个方面:1. 气象综合监测能力有待提升。 临海市地形地貌复杂,局 地小尺度强天气频繁,灾害易发区和地形复杂区地面气象监测站网密度仍有不足;立体综合监测站网还不完善
13、,西部山区还存在中低层雷达监测盲区,高空垂直自动化探测数据不足;监测数据的智能化处理和气象大数据的开发应用能力还较为薄弱。2. 气象预报预警能力有待加强。 台风、暴雨、强对流等灾害性天气的预报精度、落区、时效等方面仍有差距;气象预报7预测预警关键技术支撑能力和核心业务科技水平不足,智能网 格预报订正能力不强,应用及服务缺乏针对性和有效性;人工 智能、双偏振雷达等新技术、新资料在强对流天气预报、短临预警中的应用不够;业务布局和业务流程有待进一步完善。3. 气象防灾减灾能力有待提升。 决策气象服务智慧化、信 息化水平不够高,与政府数字化转型、精密智控的要求仍有差 距;突发事件预警信息发布中心常态化
14、运行机制不健全,作用 发挥不明显;气象灾害风险预警能力不足,部门间信息共享和 应急联动仍需深化,预警信息到村到户到人尚未完全实现;基 层气象防灾减灾队伍长效保障机制尚不完善,社会公众气象防灾自救能力有待进一步提升。4. 气象科技人才支撑能力有待加强。 气象高层次人才培养 滞后,拔尖人才紧缺,基层人才队伍综合业务能力有待提高; 科技与人才激励机制不够完善,开放合作缺乏平台支撑;创新 团队总体能力不足,科技创新成果层次不高,在成果转化及应用上与省内先进地区仍有较大差距。二、 发展思路与目标(一)指导思想“十四五”时期,临海气象发展将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握气象工作关系生命
15、安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位,对标监测精密、预报精准、服务精细要求,充分贯彻落实浙江省人民政府和中国 气象局共同推进高水平气象现代化和“第一道防线”示范省建 设要求,深化气象改革创新,推进气象事业高质量发展,推动气象更高水平现代化建设,为高水平建设活力品质幸福临海、8建设“重要窗口”作出更大的气象贡献。(二)基本原则需求牵引,服务为本。 坚持面向民生、面向生产、面向决 策,以服务全面建成小康社会需求为导向,以服务社会经济发展重大战略、气象防灾减灾、生态文明建设和重大活动保障为重点,努力提升气象服务能力和水平。科技引领,创新驱动。 全面落实创新驱动发展战略,聚焦 制约气象服务发展
16、的核心关键技术研发,推进科研业务深度融 合,强化科技成果转化应用,发挥人才第一资源作用,营造有 利于科技创新的政策和制度环境,提升科技对更高水平气象现代化发展的贡献度。数字赋能,智慧转型。 按照整体规划、合理布局、突出新 一代信息技术应用,以推进实时、历史各类气象数据融合、挖 掘及提升智慧气象服务能力为重点,全面提升新信息技术业态下的气象大数据服务能力及气象业务治理能力,构建共享普惠、安全可控、业务协同、服务提升的气象信息化业务发展新格局。深化改革,开放合作。 落实国家科技体制改革要求,深化 气象科技“放管服”改革,努力破除制约气象科技创新的体制机制障碍。健全部门协同机制,完善局校、局企合作模
17、式,建立气象社会化多元服务机制,形成气象科技发展和业务应用更加协同、气象人才交流互动更加便利、产学研深度融合的气象发展模式。(三)发展目标9到2025年,全市气象防灾减灾救灾“第一道防线”的智慧 化水平进一步提升,服务保障平安临海、美丽临海、乡村振兴、 海洋强市等富民强市行动的贡献更有成效,气象科技创新和人 才队伍更具活力,初步建成以智慧气象为重要标志的适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代气象业务体系、综合服务体系、科技创新体系和社会治理体系。临海市气象发展“十四五”规划主要指标序 号目 标主要指标2020年基值2025年目标1监 测 精 密气象观测站网平均间距(公里)6.115.02
18、雷达监测空间分辨率(米)1000303垂直气象廓线设备无2套4灾害性天气监测率88%95%5气象信息化水平85%95%6预 报 精 准突发强天气有效预警时间30分钟60分钟7台风路径24小时预报误差70公里60公里824小时晴雨预报准确率83%88%924小时气温预报准确率76%82%10服 务 精气象高影响行业服务覆盖率50%80%11气象防灾减灾标准化村(社区)建成率30%75%12人工影响天气高水平作业保障区域覆盖率30%60% 1013细气象科普场馆无3个14防雷安全智慧化监管水平30%80%三、 主要任务“十四五”期间,临海气象事业发展必须牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活
19、富裕、生态良好的战略定位,坚持趋利避害并举,在临海防灾减灾、经济发展和保障改善民生中发挥重要作用。(一)筑牢气象防灾减灾“第一道防线”1. 健全气象灾害防御组织体系。 完善以气象灾害预警信号为先导的政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制,建立“网格化管理、直通式服务、多元化参与”的气象防灾减 灾救灾基层网格化组织体系,深化实施气象防灾减灾“六个一 ” 和“六个能力提升”强基行动。参与基层防汛防台体系标准化 建设,继续推进基层村(社区)防灾减灾标准化建设,健全分灾种气象灾害应急预案体系,推进气象灾害应急行动计划向村(社区)延伸和普及,规范气象灾害防御重点单位的监督管理, 在教育、旅游、交
20、通等领域进一步推动落实以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。2. 构建气象灾害风险防范化解机制。 开展精细化气象灾害 风险普查,建立区域气象灾害风险管理数据库,全面掌握常见 气象灾害风险空间分布,形成临海市数字化气象灾害风险地图。 加强定量化气象灾害风险评估方法和模型应用,提高气象灾害风险实时动态研判能力。加强应急管理、城市运行和生产活动 11等领域的数据共享和预报预警信息服务,加强中小河流洪水、 山洪、地质灾害、内涝等灾害以及交通、旅游等行业的气象风 险预警部门联动,为防汛防台应急管理和防灾减灾提供及时、科学、高效的气象服务支撑。3. 增强预警信息发布与传播能力。 优化临海市突发事件预 警
21、信息发布平台,做好与浙江省突发事件预警发布平台的系统 对接,推进预警信息向乡镇、村(社区)延伸,实现与现有显 示屏、大喇叭、应急广播等传播系统无缝对接,并做好平台网 络安全防护。深入推进“网格+气象”工作,基本建成预警信息 从气象台到网格“一键直达、随时处置、及时反馈”机制,预警信息15分钟直达网格传播率90%以上。深化与新闻广电、移动通信运营部门间合作,推动预警信息发布融入政府公共信息 发布体系。整合社会传播资源,创新融媒体应用,提升气象信 息快速、广泛发布能力。开展基于位置的气象服务信息靶向推送技术应用,实现气象灾害影响预报和风险预警产品向敏感地区、行业、人群用户的靶向发布和传播,着力提升
22、特殊行业、特殊群体、偏远地区气象预警信息传播的针对性和及时性。4. 优化面向决策的监测预报预警服务。 建立“风险提示、 警戒提醒、靶向预警、跟踪叫应、实况通报”的“梯次化”滚动预报预警服务模式。完善信息发布“绿色通道”,实现决策服务信息3-5分钟内直达应急责任人。更新完善气象防灾减灾“一 张图”,基于大数据分析技术,汇总展示气象预警、风险信息和基础信息,深度融入自然灾害和突发事件综合风险分析与决策12参谋。建立台风、暴雨等重大灾害性天气过程的案例库和决策 气象服务基础数据产品库。针对重大灾害性天气过程实现决策 服务要素信息的自动监测、统计、分析,基于政务平台推进决策服务智能推送,提升决策服务信
23、息化水平。5. 健全气象科普宣传教育体系。 构建社会化气象科普宣传 工作体系,将气象科普融入核心业务中,打造大宣传大科普格 局。构建现代化气象科普场馆,将大数据、人工智能、虚拟现 实等信息技术应用到气象科普载体建设,设立百年气象台站史 展馆、括苍山气象历史陈列馆,弘扬气象历史文化。加强气象 科普队伍建设,推动气象科普社会化建设,培育创建全国和省级气象科普教育基地,推进校园气象科普教育示范点、农村文化礼堂气象科普点和气象科普“示范村”建设。(二)细化立体广覆盖精密气象观测网络1. 健全立体化气象观测站网。 加密气象灾害高风险区域地面自动气象站网,4要素及以上站点的平均站间距达到5公里以内,灾害高
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