苏州市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划.docx
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1、苏州市人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划2011 2015 年,是苏州市深入贯彻落实科学发展观,加快转 变经济发展方式、统筹城乡发展的关键时期。 科学编制并有效实施 苏州市人力资源和社会保障事业发展第十二个五年规划, 必将对苏 州市人力资源和社会保障事业在新的平台上实现又好又快新跨越 产生重大而深远的影响。根据苏州市人民政府、省人力资源和社会 保障厅对编制“十二五”规划的总体部署和要求, 制定苏州市人 力资源和社会保障事业发展“十二五”规划。一、“十一五”期间人力资源和社会保障事业发展情况“十一五”期间, 我市人力资源和社会保障工作以开发人力资 源和完善社会保障为着力点, 大力加强人才
2、队伍建设, 努力促进城 乡劳动者充分就业,不断创新完善社会保障体系, 着力深化人事制 度改革, 积极构建和谐劳动关系, 各项工作取得了新的进展, 如期 完成 “十一五”规划确定的各项目标任务。(一) 人才队伍建设快速推进, 与经济社会同步协调发展。积 极贯彻“人才强市”战略, 着力完善重才惜才的政策环境,不断优 化爱才助才的服务体系,积极打造引才用才的创新载体,努力营造 亲才留才的人文环境,截止 2010 年年底, 我市常住人口中大专以 上学历人才总量达到 146.23 万人 (含离退休人员、在校大学生) , 其中高层次人才 6.2 万, 年均增长率达到 20。共有 50 人入选国 家“千人计
3、划”,位居全国地级市首位, 139 人入选省“双创引进2计划”,连续三年保持全省第一。拥有两院院士 8 名,享受国务院 特殊津贴的专家 522 名, 省“333 工程”培养对象 146 名。建成留 学人员创业园 12 家、国家、省级企业博士后工作站 105 个,人才 工作海外合作组织成员单位 21 个, 人才开发呈现整体推进格局, 为苏州新一轮发展奠定了坚实的人才基础。(二)就业创业工作实现城乡统筹,充分就业形势保持稳定。 积极实施扩大就业的发展战略,基本形成扶持城乡自主创业、鼓励 单位吸纳就业、帮扶困难人员就业、培育市场导向就业的富有特色 的政策体系和工作格局。大力推进创业带动就业,全面落实
4、“53111” 创业提升计划, 建成创业孵化基地 113 家,提供小额担保贷款 5.83 亿元, 实施创业培训 4.7 万人。全面实施劳动力素质就业工程, 基 本建立城镇失业人员、失地农民、农村转移劳动力、外来流动就业 人员全面享受免费培训制度和政府购买培训成果制度,免费培训城 乡劳动者 262 万人次,其中技能培训 45.9 万人次。“十一五”期 间我市新增就业 78.43 万人,失业人员实现再就业 40.34 万人,农 村劳动力就地就近转移就业累计达到 160 万人, 创建充分就业社区 和充分就业行政村分别达到 98%和 95%,登记失业的被征地农民就 业率为 91.85%。城镇登记失业率
5、为 2.8%,比十五期末下降 0.48 个 百分点。(三) 社会保障体系建设惠及全民,整体保障水平保持领先。 按照“统筹城乡,全民保障”的指导思想,不断创新完善社会保障 制度,稳步提升社会保险水平,荣获全国首个“统筹城乡社会保障 典型示范区”称号。“十一五”末,全市城镇职工养老、医疗、工3伤、生育、失业五大社会保险参保人数分别为 318.8 万人、 391 万 人、 287.1 万人、285.5 万人和 256.8 万人,比“十五”末分别增长 80.6%、62.7%、82.2%、77.1%和 72.3%。全市城乡基本养老、医疗 保障覆盖率达 98%以上。建立了社会保障待遇正常调整机制,市区 企
6、业退休人员平均养老金水平由“十五”末的 929 元提高到 1624 元/人.月,增长 75%,城镇职工医疗费的个人现金结付比例从“十 五”末的 29.9%下降为目前的 22.4%,全市城乡居民养老补贴平均水 平为 160 元/人.月,市区被征地农民保养金标准达到 430 元/人.月。(四)收入分配制度改革稳步推进,工资待遇调整更加规范。 积极推进企业工资集体协商制度, 进一步完善了工资指导线、劳动 力市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度,根据经 济发展水平逐步提高最低工资标准,全市企业职工收入水平稳步增 长。 2010 年苏州市城镇单位在岗职工平均工资为 45566 元, 比“十
7、五”期末增长 82%;企业最低工资标准调整到 960 元/月,比“十五” 末增长 40%以上。进一步完善了公务员和事业单位职工的薪酬管理, 完成了公务员津贴、补贴的清理规范工作和市属义务教育学校绩效 工资改革工作。(五)人事制度改革取得重大突破,机关事业单位管理水平提 高。 切实加强公务员队伍建设, 公务员培训形成长效机制,全市公 务员整体学历层次明显提高、年龄结构更加合理。认真贯彻实施公 务员法及中央和省的配套政策, 完善了公务员调任考核、科级公 务员职务任免、公务员辞职辞退等配套制度。创新优化公务员队伍 管理模式,逐步加大基层公开考录和选调公务员力度, 组织新录用4公务员到行政村(社区)
8、锻炼,出台了关于加强机关科级干部队 伍建设的意见、关于市级机关中层干部实施交流轮岗、竞争上岗 工作的通知。积极稳妥实施全市事业单位岗位设置管理工作,制 订了苏州市事业单位岗位设置管理实施意见等一系列政策指导 文件,实施人员聘用制度的事业单位和签订聘用合同的人数均超过 98%。军转干部安置工作稳妥有序, 连续多年在全省率先完成安置 任务,连续荣获“全国军转安置工作先进单位”称号。(六)和谐劳动关系格局基本建立,职工合法权益得到有力保 障。贯彻实施劳动合同法、劳动争议调解仲裁法, 积极探 索新时期劳动保障维权的新途径, 全面构建具有苏州特色的新型和 谐劳动关系, 全市用人单位劳动合同签订率达到 9
9、8%。全面推进劳 动监察网格化管理,基本做到各种用人单位的全覆盖。全面推进劳 动争议仲裁院建设,全市 12 个市、区全部建成劳动争议仲裁院。 积极构建劳动争议大调解机制, 初步形成了“五位一体”社会化大 调解格局。坚持城乡统筹推进农民工各项工作,全市建成新市民综 合服务中心 99 家, 数量全省第一。高度重视劳动保障信访维稳工 作,人民群众的合理诉求得到了妥善解决。(七) 基层基础工作卓有成效, 公共服务能力大幅提升。搭建 了纵连市、区县市、街道(镇) 、社区(村) 四级劳动保障信息网 络平台。全市 765 个社区和 1112 个行政村全部建立了基层劳动保 障服务机构,全市社区劳动保障协理员专
10、职化率 100%,村级劳动 保障协管员专职化率 88%。社保经办效率显著提升,社保“e”化 为百姓构筑起功能齐全的“网上社保大厅”,在全省率先实施网上5异地转移,社保关系实现全市轻松“漫游”。人力资源市场建设城 乡同步推进, 公共职介导向作用充分发挥,劳动者享有更加优质的 公共就业服务。开通了 12333 劳动保障咨询服务平台, 群众咨询信 息、寻求帮助、举报投诉更加方便快捷。健全完善了政务公开和新 闻发布制度, 加大了人力资源和社会保障政策法规宣传力度, 有效 引导社会舆论。深入开展学习实践科学发展观活动,干部队伍建设 和党风廉政建设得到同步加强。“十一五”发展成就的取得, 是市委市政府正确
11、决策和坚强领 导的结果,是市各有关部门通力配合和鼎力支持的结果,也是全市 人力资源和社会保障战线的同志们勇于探索和奋力拼搏的结果。五 年来, 全市人社系统坚持把领先创新作为最鲜明的发展导向, 把以 人为本作为最现实的发展追求, 为人力资源和社会保障事业发展积 累了宝贵经验,为“十二五”打下了良好基础。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到, 我市人力资源和社会保 障工作与转型升级、创新发展的需要相比,与建设“三区三城”、 率先基本实现现代化的目标要求相比, 与人民群众不断提升的新需 求、新期盼相比, 还存在一些不足和问题,主要表现在以下方面: 一是高层次人才引育仍有压力。首先, 国内城市间招才引智竞
12、争日 趋激烈,我市与一些大城市相比, 在科技研发、高校资源、城市能 级方面尚不具优势, 在吸引人才、扶持人才方面还存在差距。其次, 高层次人才保有量仍显不足。 我市目前人才总量虽已达到 146.23 万人,但其中高层次人才数量只有 6 万,且各产业人才分布不均衡, 新兴产业高层次人才仍然短缺。再次, 企业的主体作用尚未完全发6挥。目前一些企业片面追求人才短期效应观念仍很普遍,既不愿储 备人才资源, 又不能引进高层次领军人才,使得人才引不进、留不 住、用不好; 二是稳定和扩大就业任务仍然繁重。首先,重大灾害 性、突发性事件频发,使世界经济环境的不确定、不稳定因素增多, 给实体经济和就业问题带来变
13、数。其次,缺乏工作经验和技能的高 校毕业生、文化和技能素质偏低、年龄偏大的本地就业困难人员、 外来新生代农民工的就业再就业问题更加复杂。再次, 企业“招工 难”与求职者“就业难”并存,凸显了深层次的就业结构矛盾;三 是社会保障能力“瓶颈”依然存在。社会保障制度“碎片化”、统 筹层次低, “城保”、“农保”和城乡老年居民养老补贴统筹规模、 筹资模式、保障水平还不平衡,部分特殊群体要求解决社会保障问 题的呼声强烈,城乡社会保障制度统筹并轨也是一个艰巨的过程; 四是和谐劳动关系建设任重道远。伴随产业结构升级、人才需求转 型等新形势新情况,劳动关系领域也出现诸多新的问题和矛盾,收 入分配结构不尽合理,
14、 劳动关系日益复杂,劳动纠纷处理难度不断 加大;五是社会建设和管理面临新的挑战。随着经济体制深刻变革、 社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 人社 系统服务管理对象更加复杂多元, 基层基础建设还存在一些薄弱环 节,对加强社会建设和创新社会管理提出了新要求。这些不足和问 题都需要在“十二五”期间逐步加以解决。二、“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展指导思想、 基本原则和主要目标“十二五”时期, 我市将以转变经济发展方式为主线,以富7民惠民为根本,全面实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强 市、民生优先、可持续发展战略, 着力推进“三区三城”建设。作 为全市经济社会发展重要
15、组成部分的人力资源和社会保障工作, 要 主动适应客观情况的变化,倍加珍惜发展环境,牢牢把握发展机遇, 继续发扬敢闯敢试、敢于创新的精神, 积极转变思维方式、工作方 式和管理方式, 力争在更高起点、更高层次、更高平台上寻求更大 突破。(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实 科学发展观, 紧紧围绕加快建设“三区三城”的总体目标,以“人 才优先、民生为本”为主线, 大力加强创新型人才队伍建设, 着力 稳定和促进就业创业, 不断完善社会保障体系,继续深化工资收入 分配制度改革,积极构建和谐劳动关系, 优化提升公共服务能力, 努力把苏州打造成“高端领军和职业技能人才的集
16、聚地区、就业和 社会保障城乡一体化的示范地区、劳动人事关系协调发展的和谐地 区”,实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。(二)基本原则。1.坚持以人为本, 保障公平公正。让有就业能力和就业愿望的 城乡劳动者享有平等的职业培训和就业机会,努力营造人才公平竞 争的环境,以人人享有基本社会保障为目标, 妥善解决社会保障历 史遗留问题,扩大覆盖面,缩小收入分配和社会保障待遇差距。82.坚持城乡统筹, 促进协调发展。进一步加大公共财政对人力 资源社会保障事业的投入力度,统筹考虑城乡人力资源和社会保障 各项事业发展,促进城乡经济社会的协调发展。3.坚持改革创新, 注重规范完善。 着力解决制约人力资
17、源社会 保障事业发展的体制机制问题, 充分考虑各方面的承受能力和可能 产生的影响,正确处理好改革发展稳定的关系。进一步落实积极的 就业政策体系, 完善社会保障体系,深化收入分配制度改革, 推进 机关事业单位人事制度改革。4.坚持强化基础,提供均等服务。 更加注重基础能力建设,夯 实基础,充实基层,健全网络,为广大群众提供便利、高效、多样 化的人力资源社会保障服务。(三)主要目标。1.全市常住人口中大专以上学历人才数量达到 200 万人 (含离 退休人员、在校大学生) ,其中高层次人才数量超过 10 万人。主要 劳动年龄人口受高等教育的比例达到 26%,人力资本投资占 GDP 比例 达到 17%
18、,人才贡献率达到 45%。2.实现新增省级以上企业博士后科研工作站 80 家, 引进博士 后进站人数不少于 200 人;新增市级以上专家 200 人;完成不少于 20 万人的专业技术人员职称、职业资格的评定工作,其中,中高 级职称、职业资格不低于 40%。3.高级技工以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到 31 以上,高技能人才总量达 32 万人; 力争 90%以上新进入人力资源 市场的劳动者有机会接受相应的职业培训。94.全市高校毕业生就业率达到 98%以上,城镇登记失业率控制 在 4%以内,社会登记失业率控制在 4.5%以内, 创建充分就业行政 村(社区)保持在 95%以上。5.全市城乡基
19、本养老、医疗保障覆盖率达到 99%。6.全市企业劳动合同签订率持续保持 98%以上; 集体合同签订 率不低于已建工会企业数 92%;全市处理劳动保障监察案件每年结 案率保持在 96以上;全市处理劳动人事争议案件每年结案率保 持在 92%以上;人民群众来信、来访案件每年结案率达 98%以上。三、 “十二五”时期人力资源和社会保障事业发展主要任务(一)大力实施人才优先战略,努力实现人才集聚引领产业转 型升级。1.加快引进和培养各类高层次创新创业人才。大力实施“1010 工程”, 每年引进不少于 10 名达到国家“千人计划”层次的尖端 人才, 100 名左右能够推动和引领产业向高端延伸的领军人才;
20、积 极实施姑苏重点产业紧缺人才计划,以人才结构优化引领和助推产 业结构转型升级, 把苏州建设成为创新创业人才首选、各类高层次 人才集聚的创新型城市。2.大力加强高技能人才队伍建设。加快推进实施姑苏高技能人 才计划和校企合作培养高技能人才计划, 不断优化人力资源结构, 逐步提升生产一线人才的技能水平和职业素养。健全高技能人才培 养培训体系,充分利用现有各类行业企业、职业院校、技工院校、 培训机构等教育培训资源,构建高技能人才校企培养平台,建设一 批专项技能公共实训基地,面向社会各类企业职工、院校学生和其10他劳动者提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。3.精心打造人才工作优势品牌。每年
21、 7 月在苏州组织开展苏州 国际精英创业周活动,同时每年在世界各地的人才集聚地区举办 1 2 次“赢在苏州”海外高层次人才创新创业大赛,着重构筑高 品质的引智平台。按照“市县联动,定向猎才, 集约引智”的要求, 在全球范围广泛吸引海外高层次创新创业人才携带先进技术和项 目来苏投资创业、合作创新,建立创业周活动落户项目的配套跟踪 服务机制,努力把创业周办成立足苏州、面向全省、辐射全国、影 响海外的著名品牌。4.不断优化人才发展环境。完善细化苏州市中长期人才发展 规划纲要(2010 2020) 的相关目标任务和工作举措。落实“姑 苏人才计划”及与之相配套的相关人才政策, 真正形成贯穿人才成 长发展
22、全过程、具有苏州特色的人才政策体系。加快产业园、留学 生创业园、企业研发中心、博士后科研工作站等高层次人才载体建 设,加快公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套 服务平台建设。遵循人才资源开发规律,不断创新人才引进集聚机 制、人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔使用机制、 人才流动配置机制、人才激励保障机制, 真正营造人岗相适、人尽 其才、才尽其用的良好氛围。加快社会化人才服务体系建设, 健全 海内外人才服务网络和合作组织, 努力构建政府引导、企事业单位 和社会组织广泛参与的多元化人才引进格局。(二)全力推进城乡统筹就业,着力提升城乡居民就业创业能力。1.完善经济发展与扩大
23、就业的良性互动机制。一是强化政府促11进就业责任, 按照就业促进法要求,制定出台投资项目就业评 估办法, 充分发挥扩大投入、拉动内需对带动就业的积极效应。二 是在推进经济转型升级过程中, 统筹兼顾增强企业竞争力和吸纳就 业的能力,到“十二五”期末, 第三产业从业人员比重达到 45%左 右。三是通过培育和扶持有条件的企业融资发行上市等措施, 增加 资本投入,扩大就业容量。四是要坚持把帮扶困难企业与稳定就业 岗位紧密结合, 把我市制定的有关鼓励企业吸纳就业和稳定岗位的 各项补贴政策落实到位, 稳定和开发更多的就业岗位。2.进一步完善统筹城乡就业制度及政策体系。以“创建充分就 业城市”为新目标,努力
24、打造全国领先、全省示范、覆盖城乡、全 民共享的充分就业城市。巩固和完善城乡普惠、公平统一的城乡公 共就业服务机制, 全面推行社会登记失业率统计制度, 把农村劳动 力资源纳入全市公共就业服务体系,统一城乡就业失业登记制度、 用工管理制度和培训制度、就业优惠政策,努力形成促进城乡充分 就业的独具发展特色的综合政策体系。完善人力资源供需、农民工 返乡、就业失业等三项监测制度, 全面、动态掌握城乡就业失业发 展态势,探索建立失业预警机制, 加快构建市、县(市) 区联动的 失业预防调控体系。3.积极促进以高校毕业生为重点的各类群体就业。一是把高校 毕业生就业放在就业工作的首位, 全面落实鼓励高校毕业生到
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- 苏州市 人力资源 社会保障 事业 发展 十二 规划