云和县档案事业发展“十二五”规划.doc
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1、目 录一、“十一五”发展背景-1(一)现实基础-1(二)机遇与挑战-3二、指导思想和总体目标-4 (一)指导思想-4 (二)总体目标-4三、主要任务-5 (一)继续加强档案基础业务建设-5 (二)切实提高档案公共服务能力建设-6 (三)大力推进档案文化建设-8 (四)继续深化档案信息化建设-8 (五)严肃加强档案法制建设-9四、实施项目-10(一) 档案馆新馆建设项目-10(二) 数字档案馆建设项目-10(三) 数字档案和电子文件登记备份中心项目-10(四) 档案文化建设项目爱国主义教育基地-11(五) 民国档案抢救项目-11五、保障措施-11(一) 加强组织领导-11(二) 加大经费投入-1
2、2(三) 加强队伍建设-12(四) 加强档案宣传-12附一:云和县档案事业“十二五”建设项目规划表(实施项目) - 14云和县档案事业发展“十二五”规划 “十二五”( 2011 一2015 年)时期,是我县实现跨越式发展的重要战略机遇期,是全面建设小康社会、从“小县大城”向“小县名城”转型升级关键时期,为推动云和档案事业与经济社会同步协调发展,在加快打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”中发挥更加积极的作用,根据云和县人民政府办公室关于印发云和县“十二五”规划编制工作计划的通知(云政办发2009127号)、浙江省实施办法、丽水市档案事业发展“十二五”规划、市县关于加强新时期档案工作的意见
3、及云和县“十二五”专项规划编制工作要点的通知要求,结合我县档案事业发展实际,特制定本规划。一、“十一五”发展背景(一)现实基础“十一五”期间,县档案局(馆)在县委、县政府的正确领导下,在省、市档案局的精心指导和有关单位的支持配合下,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中心,致力服务大局,努力克服困难, 创新服务思路,不断拓展服务领域,不断推动我县档案事业的全面发展,特别是在加强重大活动档案收集、利用档案资源开展爱国主义教育和实施档案目标管理达标升级等方面取得了显著成效,对我县经济和社会发展的贡献力明显提高。1、档案事业发展环境不断优化。档案事业在国民经济和社会发展中的作用逐步凸显,全社会发展、保护
4、、利用档案的工作氛围得到明显加强。有序完成了档案事业“十一五”规划的发布和实施工作,各项目标任务圆满完成;各乡镇、各部门进一步强化了档案组织机构、制度建设、工作职责,明确分管领导和专人负责档案工作,并将档案工作纳入重要议事日程;档案新馆建设取得重大突破,项目前期工作基本完成,即将进入实质性建设阶段。2、馆藏资源日趋丰富。“十一五”期间,县档案局以林权、土地、等民生领域为重点,加大了档案资源征集力度,至2010年,共接收档案4930卷,其中涉及山林延包的有420卷,涉及二轮土地承包的有393卷。同时加强了对重大活动档案的管理工作,在“第三届中国木制玩具节”“省级示范文明县城” 和“省级生态县”创
5、建工作期间,共接收实物档案105件,文书档案33卷,音像、电子材料8件,照片档案100张,不仅丰富的馆藏资源,也为我县后续创建工作提供基础性资料。3、档案服务水平全面提升。多次为县“党史资料征编”、“黑木耳种植历史渊源调查”和抗日战争时期浙江省会云和等编研提供利用服务,为公民和社会组织提供细致的档案查询服务,如:山林权属、土地、房屋、婚姻等档案。 “十一五”期间县档案馆共接待来人来信来电咨询5859人次,其中查阅档案4850人次,利用档案9063卷,摘抄复制档案10083页,出具证明1934份,为领导决策、社会管理、解决纠纷、消除矛盾、编史修志等提供了良好的服务。4、依法治档工作进一步深化。制
6、定出台了有关加强新时期档案和加强民生档案等工作的规范性文件。依法加大对重点建设项目档案的监督指导和违法事件的查处;对云和县食品药品监督管理局丢失行政处罚档案案件进行了查处。多形式地开展档案法及档案基础知识的宣传、教育、培训、纪念等活动,利用馆藏资源,积极创建爱国主义教育基地,组织云和三中、县职技校、云和中学等学校学生、机关团委团员等800人次到档案馆参观学习。5、档案规范化管理水平卓有成效。稳步推进信息化建设,积极实施档案登记备份战略。出台了登记备份实施方案,建立了登记备份中心,开展了部分涉及民生领域的数据登记备份工作,取得初步成效;民营企业建档工作逐步推进。重点建设项目档案登记制度和专项验收
7、工作初步建立,重点整理、规范了沙铺垄水电站工程档案和新云木业集团产品的档案工作。民生领域档案工作不断强化。将涉及民生档案的部门如民政局、卫生局、人事劳动社会保障局等列入监管范围;加强了对乡(镇)、村、社区等基层、基础档案工作的管理,如山林延包、农民专业合作社等。认真贯彻执行国家档案局 8 号令精神,基本完成了各部门及乡(镇)的文件材料归档范围与文书档案保管期限表审批工作。积极开展目标管理认定工作。 “十一五”期间,全县共有10个单位的档案工作通过目标管理认定,达到省级标准,其中达省一级2家,省二级4 家;社区示范档案室1家;企业示范档案室1家;村级示范档案室2家。累计全县共有 37个部门、乡镇
8、的档案工作通过目标管理认定达到省级标准,其中达省一级6家,省二级15家,省三级16家。(二)机遇与挑战“十二五”期间,云和县档案事业有着良好的发展机遇。一是面临新的战略机遇期。“十二五”时期是云和实现全面小康社会的重要时期,正处在人均GDP3000美元向6000美元迈进的关键时刻,是基础设施建设的完善期,政府公共服务能力的提升期,这又为档案事业与其它各项事业的协调发展提供了良好的平台。二是档案事业发展有新平台。“十二五”时期,全省档案事业发展实施“两个推进”发展战略,为云和档案事业发展指明了方向。随着经济社会发展,信息化加快推进,人们的精神文化需求日益增长,档案利用有新需求,为档案部门充分利用
9、信息化建设成果,实现档案信息社会共享提供了有利条件。三是基础设施建设有新政策。我省将进一步加强对档案馆新馆建设的规划指导力度,按照档案馆建设标准和规范,重点推动欠发达地区档案馆新馆建设,对若干重点欠发达县实施特别扶持,这对加快推进我县档案馆是个千载难逢的机遇。同时,我县档案事业也还存在一些问题和困难,加快发展面临着新的挑战:档案事业的财政投入不足,制约了工作领域的拓展和深入;档案基础设施建设发展不够平衡,难以满足新时期档案馆多种功能特别是社会服务功能需求;档案行政管理职能偏弱,手段不多,体制机制有待进一步创新;档案资源建设内容单一,结构不合理,开发利用成效滞后;档案工作者整体素质尚不能完全适应
10、新形势、新任务要求,没有形成人才培养的新机制;档案信息化建设发展缓慢等。“十二五”时期,我县档案事业发展必须适应新形势,迎接新挑战,不断创新,力争上游,在云和县经济社会发展中发挥更加积极的作用。二、指导思想和总体目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略,按照全省档案事业发展“两个推进”的战略部署,紧紧围绕“小县大城”核心战略和县委、县政府工作大局,以档案法律法规为依据,以创新求变为动力,以科学规范为向导,坚持立足实际、突出特色、适度超前的思路,逐步构建档案“资源、利用、安全”三大体系,加快建设“五位
11、一体”综合档案馆,为我县建设生态文明和实现全面小康社会做出新贡献(二)总体目标加大档案事业的投入,建设设施完备、功能完善、技术先进、利用方便地县级国家综合档案馆;充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、政府信息公开查阅点、电子文件和数字档案登记备份中心和档案利用服务中心“五位一体”的功能,成为一个地方社会文明进步和城市建设的重要标志;档案馆藏资源进一步充实,馆藏结构进一步优化;档案行政监管进一步强化,档案与电子文件登记备份工作全面推进,依法治档水平进一步提高,部门档案管理更加规范;积极推进数字档案馆建设,档案信息化水平显著提高;档案文化建设有新成效,社会影响力不断提升;档案基础业务更加扎实
12、,公共服务能力不断增强,档案工作在云和经济社会发展中发挥出独特的基础性保障作用。三、主要任务 (一)继续加强档案基础业务建设1、做好机关、企事业、农村档案工作。各级机关、事业单位要全面贯彻执行档案工作标准,推进综合档案室的规范化、信息化建设。 机关档案工作。各级机关事业单位全面贯彻执行档案工作标准,推进综合档案室的规范化、信息化建设。力争60%的机关、团体、国有企事业单位建成数字档案室,各级档案管理部门强化档案年检和目标管理等级评定两种监管手段。农村档案工作。农业农村档案要从实际出发,推进农业、农村、农民“三农”档案工作;加强城乡一体化改革中形成档案的收集、整理、保管和利用工作;开展农业产业化
13、经营、农村基本建设、农业合作项目、农业科技、农村基层组织建设和农村精神文明建设等方面的建档工作;完善农村土地承包、林权制度改革的档案管理工作,提高规范化管理水平,明确归属和流向,做好后续的移交进馆工作;制定规范村务公开和民主管理文件材料整理、归档和保管的指导性文件,加大对村务公开和民主管理档案工作的监督指导力度;继续加强“千万农村劳动力素质培训”、“中心村、中心镇建设”、“劳动力异地转移”工程及乡镇行政区划调整工作等档案管理工作。企业档案工作。大力加强民营企业档案工作,强化服务观念,优化服务方式,重点抓好龙头骨干企业的建档工作与规范管理,逐步实现“全面推进、重点提升”的工作目标;推进民营企业档
14、案工作,提高民营企业经营者的档案意识,建立适应现代企业制度要求的档案管理模式,注重开发利用企业档案信息资源,发挥档案工作在企业经营和发展中的作用。通过有效的宣传和引导,加大档案业务咨询与培训力度,加强分类指导,培育一批典型,影响和带动民营企业档案工作的健康发展。2、做好重点建设项目档案工作。加强重点建设项目档案的管理、协调和服务工作,及时了解和掌握重点建设项目档案管理情况。每年列入县级重点建设项目名录的,都要按照或参照云和县重点建设项目档案管理办法,严格执行重点建设项目档案登记制度和专项验收制度。要从重点建设项目档案管理的实际出发,分门别类,区别对待,切实加强检查指导和监督服务。切实加强业务培
15、训,提高重点建设项目档案管理人员的素质,提高重点建设项目档案管理水平。3、做好其它领域档案工作。重视对涉民、新经济组织、新兴领域等档案管理的引导和监管,加强对社会保障、公积金、土地、房产、人事、学籍、社区、中介服务机构、教育培训体系等方面档案的指导检查,充分发挥涉民档案在维护人民群众利益、促进社会公平、构建和谐社会的作用。(二)切实提高档案公共服务能力建设1、加强档案馆建设。把档案馆建设放到完善城市功能配套、提高城市文化品位、更好地创建“小县名城”战略大局中加以谋划,按照“社会性、文化性、开放性、现代性和标志性”的要求,加快档案馆建设步伐;加大财政投入力度,将档案事业经费列入同级财政预算,经费
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