无锡市“十四五”应急管理体系建设规划.doc
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1、无锡市“十四五”应急管理体系建设规划为深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,落实党中央国务院和江苏省委省政府、无锡市委市政府关于“十四五”应急管理工作的决策部署,积极推进应急管理体系和能力现代化,根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法江苏省安全生产条例无锡市安全生产条例和无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关法律法规和文件,制定本规划。一、现状与形势(一)“十三五”期间取得的成效“十三五”时期,无锡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进应急管理体系和能力现代化为主线,坚持人民至上、生命至上,建立应急管理体系,强化风险防控能力,加
2、强应急救援能力,增强应急保障能力,全面夯实应急管理工作基础,全市应急管理工作取得显著成效。应急管理体系初步建立。调整了市应急管理委员会成员单位,各市(县)、区加强了应急管理领导机构、办事机构和工作机构建设。各级应急管理部门充分发挥运转枢纽作用,认真履行值守应急、信息汇总、综合协调职能,形成预防和应对突发事件整体合力。基本建立部门联动、军地协同、区域合作、社会参与等工作机制。全市应急预案体系不断健全,制(修)订无锡市突发事件总体应急预案和51件市级专项应急预案,镇(街道)、村(社区)、学校和重点企业的预案制订率达到100%,构建了“横向到边、纵向到底、相互衔接、科学实用”的应急预案体系。安全生产
3、水平稳步提高。制定落实党政领导班子成员安全生产年度重点工作清单,深入危险化学品、旅游景区、建筑工地、交通运输、消防等重点行业领域,压实各级部门责任。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,深化企业安全生产标准化建设,开展化工产业安全环保整治提升行动,“十三五”期间全市持续加强企业安全生产标准化达标建设。在危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸及危险废物等领域开展安全生产专项整治,重点行业领域安全生产形势稳定好转。开展“利剑出鞘”等专项执法行动,严处重罚违法违规行为,严格事故挂牌督办,强化企业主体责任和属地管理责任落实。防灾减灾能力不断增强。启动无锡市第一次全国自然灾害
4、综合风险普查,推进开展自然灾害防治9项重点工程。完善无锡市森林防灭火指挥部工作规则,全面压实各级森林防灭火工作职责。建立健全台风、地震、雨雪冰冻、森林火灾等自然灾害风险会商分析机制,灾害分析研判和防范应对能力显著提升。建立完善自然灾害预警制度,畅通预警信息发布渠道,自然灾害预警发布能力有效提高。建成国家级综合减灾示范社区30个,积极组建灾害信息员队伍。应急救援能力明显提升。建成集预警、决策、指挥、处置等功能于一体的市级应急指挥平台。建强消防救援队伍,发展专业应急救援队伍、民兵应急救援力量及社会应急救援队伍。每年开展安全生产、抗洪抢险、反恐维稳、水源地环境污染等专项演练和跨地区、跨领域的综合演练
5、,应急救援实战能力全面增强。应急保障能力显著增强。完善减灾救灾和物资保障法规制度体系,实施市级应急物资储备调拨使用管理制度。以自然灾害、事故灾难类突发事件应急处置为核心,切实加强应急值守,规范突发事件信息报告制度,建立24小时带班值班机制。整合应急、公安、大数据、气象等方面应用系统,建设应急管理综合应用平台。应急管理基础全面夯实。将推进“城市安全发展”列入全市重点目标任务,制定无锡市推进城市安全发展实施方案。定期开展“安全生产月”“512国家防灾减灾日”等宣传活动,组织举办危险化学品、冶金工贸等企业“安全生产公开课”,从业人员安全意识显著提升。创新应急宣教手段,市应急局被中国应急管理报表彰为“
6、应急管理新闻舆论阵地建设暨学报用报先进单位”和“学刊用刊先进单位”,并连续两年被评为“全国应急管理新闻宣传暨学报用报工作先进单位”。(二)“十四五”发展面临的挑战“十四五”时期,我市安全生产防控压力大,重点行业领域的高风险特征未彻底转变。各种灾害事故风险相互交织、叠加放大、易发多发的客观形势依然存在,应急管理工作仍面临严峻挑战。灾害风险转变迎来新挑战。气候呈现不稳定发展趋势,导致极端恶劣天气多发频发,高温、洪涝、台风等风险加剧。同时,随着“8线+1支”的城市轨道骨干网络建设,建筑施工、交通运输风险日益严峻,安全形势不容乐观,灾害风险呈叠加趋势,当多种致灾因子同时发生或一种灾害引发不同领域的灾害
7、时,城市灾害的影响效应由过去孤立、局部危害转变为系统性危害,对灾害风险防范能力和应对能力提出更高的要求,应急管理应尽快适应从应对单一灾种向全灾种全尺度灾害的转变。应急管理基础面临新要求。日益复杂的社会系统释放出大量复杂性风险,对应急管理提出了新要求。当前应急管理体制还不够完善,“统与分”“防与救”的职责边界还不够清晰,部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅。应急管理法规标准体系、应急预案体系、监管执法体系、应急救援体系、风险防控体系等尚不健全。社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统,市场机制作用发挥不明显,为城市应急管理带来新挑战。区域一体化发展提出新任务。作为区域性经济
8、中心城市,无锡要全面融入长三角一体化、苏锡常都市圈发展,必须要提高创新能力和竞争能力,着力提升应急管理现代化水平,加强区域性重大工程建设,协同推进跨区域城市防灾基础设施建设,完善区域联防联控应急管理协同机制,推动形成区域应急管理协同发展新格局,进而推进区域应急管理体系和能力现代化。(三)“十四五”发展面临的机遇“十四五”时期,我市发展仍处于重要战略机遇期,也是应急管理着眼“全灾种、大应急”加快转型升级期,这为我市在新的起点上实现应急管理工作高质量发展、提升应急管理体系和能力建设提供了重要机遇。社会发展新阶段带来新机遇。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把安全与发展摆在前所未
9、有的高度,提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略,科学回答了应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题,为新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。应急管理机构改革带来新机遇。机构改革后,应急管理工作由单一部门向多部门联动转变,打破了各部门单打独斗的应急状态,整合各方应急力量,有利于实现突发事件全方位、全流程管理,为更加科学高效地履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责创造了有利条件。城市战略定位带来新机遇。随着长三角区域一体化发展上升为国家战略,无锡作为长三角地区重要中心城市,在区域一体化发展中有十分重要的地位。随着苏锡常一体化、锡常泰跨江融合发展组团更趋紧密,区域
10、发展格局的重构,为无锡在推进应急管理体系和能力现代化建设争当排头兵创造了重要机遇。科技创新发展带来新机遇。物联网、大数据、云计算、卫星遥感、人工智能、5G、区块链等高科技成果深度集成应用,为“工业互联网+安全生产”“智慧应急”建设提供强大技术支撑,将大幅提升风险管控、监测预警、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力,提高了应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。二、指导思想与发展目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对江苏工作的重要指示精神,坚持人民至上、生命
11、至上,围绕城市安全发展的本质需求,将应急管理工作重心从事件应对转到风险防范,聚焦核心体系、核心机制、核心能力建设,全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急管理体系,防范和化解各类自然灾害和安全生产事故风险,坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失,全面推进应急管理体系和能力现代化建设,谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章。(二)基本原则1. 坚持人民至上,生命至上。树牢以人民为中心的发展思想,坚持生命至上、安全第一,牢固树立底线思维和红线意识,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,大力实施安全发展战略,严格强化责任和措施落实,最大程度地降低灾害和事故风险,减少突发事件及其造成的人员伤亡和
12、财产损失。2. 坚持以防为主,防救结合。坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。牢固树立风险管理理念,坚持源头防范、系统治理,加强各类风险的识别、评估与监测预警,最大限度地控制风险、消除隐患。推动全生命周期应急管理,做到防灾、减灾、救灾相统一,灾前、灾中、灾后相统筹。3. 坚持统筹协调,综合施策。健全集中高效的统一领导机制,充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,强化社会参与,注重发挥市场机制作用。完善各方联动机制,形成联防联动,群防群控机制。推进共建共治共享的城市应急管理格局。4. 坚持创新驱动,科技赋能。利用“互联网+”、大数据、云计算等信息化技术,完善应
13、急管理流程,提升城市应急管理的效率。充分发挥科技和人才的支撑作用,优化整合各类科技资源,加强科技自主创新,提升应急管理专业化、智能化和精细化水平。(三)发展目标1. 总体目标。到2025年,建成与高质量发展相适应、与“争当表率、争做示范、走在前列”使命相符合的现代化应急管理体系和能力,基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全市风险防控更加严密,应急处置更加高效,支撑保障更加有力,社会协同更加高效,坚决遏制重特大事故,持续压降较大事故,生产安全事故总量和死亡人数降幅均大于全国平均水平,安全生产形势持续稳定向好,自然灾害防御水
14、平明显提高,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2035年,全面实现应急管理体系和能力现代化,安全风险防控精准高效,安全生产形势实现根本好转,自然灾害防御应对能力国内领先,依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度。 “十四五”应急管理体系建设指标主要指标指标内容预期值指标性质安全生产类生产安全事故起数下降(%)15约束性生产安全事故死亡人数下降(%)15约束性单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降(%)35约束性工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降(%)20约束性年均每十万人火灾死亡率0.2约束性道路运输生产安全事故死亡人数下降(%)20预期性建筑施工生产安
15、全事故死亡人数累计下降(%)15预期性渔业船舶生产安全事故死亡人数累计下降(%)15预期性防灾减灾类年均每百万人因自然灾害死亡率0.5预期性年均每十万人受灾人次5000预期性年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值的比例(%)0.5预期性灾害事故信息发布公众覆盖率(%)95预期性受灾群众救助10小时内得到有效救助约束性全国综合减灾示范社区新增12个约束性国家级防震减灾宣教基地(体验馆)(所)1预期性灾害信息员(名)100约束性2. 分项目标。应急管理体系趋于健全。领导体制、指挥体制、责任体系、机构设置更趋完善。应急管理法治水平全面提升,监管执法能力显著增强,应急预案效能建设取得积极进展。风险防
16、控能力显著增强。安全生产、自然灾害、城市运行风险评估和防范化解机制不断健全。多灾种综合监测能力、风险早期识别和智能预警预报能力显著增强,坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故。应急救援能力大幅提高。推动形成以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援力量为协同、社会应急力量为辅助、专家应急力量为支撑的应急救援力量体系。人员配置、装备配备更加合理,建成市、市(县)区两级应急指挥中心。应急综合保障更加有力。应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障更加有力,区域联动、军地协同、社会动员更加完善,应急救援效能全面提升。干线公路路段抢通平均时间快于8小时。应急科技支撑更加有效。科技资源、人才
17、资源、信息资源、产业资源配置更加合理。加大先进适用技术装备配备力度,应用“智慧应急”模式,实现多部门之间数据共享,部门间风险信息全部连通。社会协同效能充分发挥。公众安全意识和自救互救能力全面提高,社会治理精准化水平持续提升,基本形成共建共治共享格局。推进应急科普综合体验场馆或基地、主题公园、广场或车站、码头、机场建设。三、主要任务(一)完善综合应急管理体系1. 完善组织体系。坚持党对应急管理工作的全面领导,将应急管理体系和能力建设纳入国民经济社会发展全局,列入各级党委政府重要议事日程。推进市(县)区应急管理部门党组全部改设党委,构建与部门管理体制相适应的应急管理系统党建工作体系。加快整合完善应
18、急委、减灾委、防震减灾指挥部等议事协调机构工作职责,充分发挥各议事协调机构统筹协调、全面防范、应急准备、综合执法、监督考核的作用。加强市、市(县)区两级安全生产委员会办公室实体化运行,充分发挥各安全生产专业委员会作用,厘清综合监管和行业监管职责。各行业主管部门按照职责分工,充分发挥专业优势,履行安全监管、防灾减灾、突发事件应急处置等职责。结合乡镇行政区划和村级建制调整,推动镇(街道)成立应急管理机构,加快完善基层应急管理体系。2. 完善责任体系。明确地方党委和政府领导责任,强化部门监管责任,落实企业主体责任,及时梳理特种设备目录外游乐设施、民宿、玻璃栈道、滑翔伞、无人机、顺风车、外卖等新兴行业
19、领域监管责任,消除安全监管盲区和漏洞。探索推行安全生产清单制管理,强化安全生产巡查考核,严格落实安全生产“一票否决”。强化各级党委政府防灾减灾救灾主体责任,落实涉灾部门自然灾害防治责任,把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾全过程。健全重大自然灾害和安全生产责任考核机制、巡查制度、责任追究制度、执法监督机制、事故调查处理机制、隐患治理监督机制及安全投入长效机制等,强化各项机制落实。加快完善基层应急管理责任制,制定镇(街道)、村(社区)的应急管理权责清单,夯实基层应急管理基础。3. 完善指挥体系。构建上下联动、纵横协管的应急管理指挥体系,打造“1+8+N” “1+8+N”联动指挥模
20、式指:1个市级指挥中心、8个市(县)区分中心、N个行业部门分中心。的联动指挥模式,实现应急管理指挥的一体化、多元化和常态化。建立综合应急指挥中心,实现对自然灾害、事故灾难的信息报送、综合研判、应急联动、智能决策、指挥调度等功能。建设全市应急指挥“一张图”,完善事故灾难和自然灾害分级响应制度,实现科学、安全、高效指挥。强化应急指挥演练,提高应急协作能力。深化消防救援队伍领导指挥体制改革,实现综合性消防救援队伍转制过渡、升级转型。4. 完善法规体系。全面贯彻实施中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法,及时跟进江苏省安全生产条例修订和颁布情况,修订无锡市安全生产条例,做好相关内容与上位
21、法的衔接。坚持“谁执法谁普法”,严格落实普法责任制,积极做好应急管理国家标准、行业标准和地方标准的宣贯活动。建立常态化普法教育机制,创新应急法治宣教手段,开展丰富多样的普法活动。制定完善危险化学品、建筑施工、消防等安全生产方面规章制度;建立健全森林火灾、地质灾害、水旱灾害、地震等自然灾害预防或应急管理等方面规章制度。开展应急管理地方标准等标准制定,逐步构建包含风险评估辨识、基层应急救援队伍建设、应急救援物资配备等方面的应急管理地方标准体系。(二)完善安全风险防控体系1. 强化城市风险源头治理。严格控制区域风险等级及风险容量,将城市的产业布局、基础设施、居民环境纳入安全发展范畴。实施“规划安评”
22、制度,强化新建、改建、扩建项目安全风险评估。严格建设项目安全条件审查,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。提高公路、桥梁、轨道交通、管道、机场、仓库等重要基础设施和学校、医院等公共场所安全设防标准。制(修)订城市高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交通、垃圾填埋场等城市设施安全管理办法。优化供水、供电、输油、供气、通信、排水等城市生命线布局,加强周边规划控制,提升基础设施事故预防能力。制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录。持续推动小化工等落后产能淘汰和产业转型升级。建立实施企业安全生产承诺、诚信等级评定和管理、安全生产失信管理
23、、诚信激励和约束等机制,促进企业向社会承诺信守相关法律法规,全面落实企业安全生产主体责任,提升企业本质安全水平。2. 强化城市风险防控能力。加强风险辨识评估管控。全面开展城市风险评估,健全安全风险评估管理制度。定期开展重点区域安全风险评估,摸清存量及新增风险点、危险源底数,划定风险等级并绘制安全风险四色图。严格执行江苏省工业企业安全生产风险报告规定,增强企业风险意识,建立健全安全风险管理制度,加强安全风险辨识管控。鼓励化工、交通、电力等企业建立风险管理体系,定期开展重大工程和设施安全风险评估,制定落实风险管控措施。加强对新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的风险评估和动态管控,科学管控新能
24、源充电桩、景区存量及新增高危游乐设施、无人机等增量风险,强化建设施工等领域变量风险应急救援与处置能力应对举措。全面开展经济开发区、高新技术产业开发区、化工园(集中)区等功能区安全风险评估。强化风险监测预警预报。充分利用物联网、卫星遥感、视频识别、5G等技术,实现重点行业领域安全联网监测。健全空、天、地一体化全覆盖监测网络,提高灾害事故感知能力。强化对事故易发频发地区的动态监测,持续推进高危行业领域重大风险智能监测系统建设。研究建立安全风险综合智能研判和分级预警模型,提高安全风险监测预警公共服务水平和应急处置智能分析研判能力。建立完善突发事件预警信息发布系统,拓宽发布渠道,提升发布覆盖率、精准度
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