舟山市应急管理“十四五”规划.docx
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1、舟山市应急管理“十四五”规划“十四五”时期,围绕全市应急管理体系和能力现代化建设目标,为全面加强安全风险管控,坚决压减安全生产事故,提升自然灾害防治能力,切实保障人民群众生命财产安全,根据中华人民共和国突发事件应对法浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标浙江省应急管理“十四五”规划舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件,制定本规划。一、形势分析(一)工作成效“十三五”期间,在市委、市政府坚强领导下,全市上下努力践行习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援等重要论述精神,全面深化安全生产领域改革发展和防灾减灾体制改革,稳步完成应
2、急管理机构改革,全面完成“十三五”工作目标。 1.应急管理体系不断健全。立足以防为主、防抗救相结合,构建“大安全、大应急”管理体制。优化市安委会、市防汛防台抗旱、森林防灭火、防震减灾指挥部等议事机构功能架构,探索建立统一指挥、统筹协调的应急管理机制,制定并落实了防汛防台过渡期运行机制和森林防火协调配合机制,并积极筹划清单式防汛防台工作机制方案。进一步完善和深化安全生产“1+X”责任体系,充分发挥考核、巡查、通报、约谈、警示等制度作用,实施重大隐患清单式管理,督促各级各部门切实落实安全生产监管责任。各专委会充分发挥各自职能作用,强化对本行业重点领域的安全生产指导检查。2.安全治理能力持续提升。着
3、力推进全市第二轮安全生产综合治理三年行动,及时成立工作专班,突出11个重点行业领域,制定工作任务清单、挂图作战,开展安全风险评估和企业安全风险普查,结合舟山行业特点,重点突出危化品、海上安全、船舶修造等领域全面开展综合治理。推动企业开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,进一步提升企业自身隐患排查整治主动性。导入“保险+服务+科技”模式,把安全监护任务落实到最前沿。建立安全生产“黑名单”制度,强化安全生产诚信约束。加强重点工作考核督查,组织开展了“护航复工复产安全生产攻坚行动”、渔业安全暗访督查、汛前汛中督查检查等活动,推动重点工作落实。3.防灾减灾能力全面加强。搭建三防指挥机构“1办
4、+13个专项组”架构。出台舟山市防汛防台指挥工作指南(试行),明确任务分工、强化秩序运行。试点开展“一小区一策”“一路一策”精细管控城市内涝新举措。积极开展预案修订工作,397个村(社区)形势图全部完成更新,全市乡镇(街道)、村(社区)配备卫星电话300台、应急发电机244台、排水泵756台等救灾物资。全面推进规范化避灾安置场所建设,将避灾场所建设情况接入数字应急平台并实施可视化管理,共完成118个避灾安置场所规范化建设和208个避灾场所可视化建设。初步建成全市性的森林防火远程监控管理平台,共建成225个森林消防视频监控点,整合公安、水利、三防、五水共治监控探头195个,覆盖了全市重点生态公益
5、林区90%以上区域。全力配合“一带一路”地震监测台网舟山项目建设,开展建设工程地震安全监管检查,完成了1个省级平台区域地震安全性评价,构建了舟山市防震减灾综合服务平台。4.应急救援能力稳步提升。扎实开展企业应急预案修编指导工作,重点加强易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应急预案的编制指导服务工作,专门组织交通运输、卫生健康、消防等部门编制了舟山绿色石化基地危化事故应急处置方案。“多灾种、大应急”应急救援格局基本建立,实现市、县(区)、乡镇三级救援网络全覆盖,努力打造华东地区具有显著影响力的专业化应急救援队伍。进一步充实消防综合救援力量,督促县(区)依托大型企业或其他
6、专业力量组建了舟山石化专职消防队、中远船务专职消防队。大力扶持社会化应急救援力量,全市共培育了5支社会化应急救援队伍。加强高危行业综合应急演练,强化基层应急演练,发挥各应急救援部门的作用,协调消防、石化基地管委会等部门组织协同演练,提高了应急救援队伍的应急作战能力。加强应急救援资源统筹建设。建立全市陆上应急救援队伍与应急物资调用机制,完善应急物资储备网点建设。“十三五”期间,全市自然灾害与安全生产防治形势稳定好转,各类生产安全事故起数、死亡人数持续下降,安全生产形势稳定向好,亿元生产总值生产安全事故死亡率降至0.023;年均因自然灾害直接经济损失控制在1%以内。(二)面临挑战“十四五”时期,世
7、界正经历百年未有之大变局,各类风险交织叠加,演变趋势日益复杂。舟山市深入实施大基地、大港口、大项目建设,对安全生产治本攻坚工作和自然灾害防治提出了更高要求,应急管理工作面临严峻挑战。 1.安全风险管控形势严峻。舟山市安全生产基础仍然薄弱,重点行业领域的高风险特征没有根本改变。绿色石化基地建设项目高速发展,油气产业链不断延伸带来的安全风险点多面广,管控压力日益增大。小微企业量大分布广,非法生产现象的监管和打击难度加大。油气储运、船舶修造、涉海涉渔、液氨制冷等行业领域精细化、精准化监管仍然需要更加有力的措施。新产业、新业态、新领域的安全风险不断涌现,防范化解安全风险挑战的形势愈发复杂。2.自然灾害
8、多发趋势明显。在全球气候变化背景下,极端天气气候事件增多趋势明显,舟山市作为全国自然灾害影响最严重的沿海城市之一,是气象、内涝、海洋灾害高风险区,台风、暴雨、大风、森林火灾、风暴潮等自然灾害呈高发态势,防范形势愈发严峻。自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加,防灾减灾抗灾救灾面临新的挑战。3.基层应急力量仍然薄弱。全市各镇(街道)已设立综合安全管理中心,但工作职能和力量未有效整合,机构改革形成的制度优势仍未有效转化为治理效能,基层应急管理体制机制仍未理顺。应急管理部门与各相关部门防与救责任链条仍未清晰界定。地方政府对消防的统筹协调力度有所弱化。基层监管执法力量薄弱、专业技术人才缺乏、信息
9、化应用程度低的问题仍未根本改善。基层综合救援队伍力量薄弱、保障不力的问题仍亟待改善,防灾减灾基础设施防御能力有待提升,面向巨灾情景的应急救援力量建设任务十分艰巨。4.灾害事故应对能力不足。各类安全生产、自然灾害风险交织叠加,各类灾害承灾体脆弱性大幅增加给灾害应急救援提出了巨大挑战。综合性消防救援队伍总体人员力量有限,专业应急救援队伍和基层应急队伍存在力量分散、装备不良、训练不足等问题;社会救援力量的安全保障、保险、待遇等有待解决。应急救援的区域、部门和军地间联动协作机制有待完善。各相关部门应急信息共享、协调对接效率仍然不高,联动体系仍待健全,应急救灾物资的储备、检查、调拨、保养等方面尚缺乏完善
10、的运作程序。(三)发展机遇“十四五”时期,我国全面进入新发展阶段,新发展理念的深入人心和新发展格局的逐步构建,为推动舟山市应急管理体系和现代化建设任务提供了重要发展机遇。1.党委政府的坚强领导为应急管理事业高质量发展提供了强大动力。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作,将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分,作出的一系列重大决策部署,为应急管理工作指明了方向,提供了根本遵循。市委市政府全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府战略部署,全面擦亮安全底色,保障“重要窗口”海岛风景线的战略举措,为应急管理事业深化改革提供了强大动力。2.新发展阶段的战略叠加为应急管理工作提质增效提供了
11、有利契机。“十四五”时期,舟山改革持续深化,战略地位显著提升,新区、自贸试验区、江海联运服务中心、大港口等国家战略深入落实,油气全产业链开放发展全面推进,对提升企业本质安全水平和城市安全韧性提出了更高要求。人民群众对新区的认同感和自豪感增强,对高质量应急和安全公共服务的诉求,为高水平推进应急管理体系和能力现代化建设凝聚强大共识、提供坚实基础。3.数字经济全面发展为应急管理工作创新发展指明了方向。新区坚定推进数字化改革,抢抓数字经济发展契机,安全建设数字政府、“舟山大脑”的战略,对推进应急管理工作数字化转型,实现安全生产与自然灾害风险防控组织架构、管理模式、工作职责、工作流程和监管方法的重塑和再
12、造奠定创新基础。全面抓好应急指挥平台、自然灾害综合预警系统建设与场景应用,对提升应急管理工作科学化、专业化、智能化和精细化水平,构建安全风险精密智控体系,建设整体智治应急管理先行区指明了发展方向。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述,按照省委、市委全会部署要求,以保障舟山群岛新区高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,以建设最安全城市为发展目标,统筹发展和安全,忠实践行“八八战略”,打造“重要窗口”海岛风景线,深化应急管理数字化改革,全面构建“统一指
13、挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制,显著提升安全风险管控能力、自然灾害防治能力和应急救援能力,为建设“四个舟山”,打造现代化海上花园城市提供坚实的安全保障。(二)基本原则坚持以人为本、安全发展。坚持人民至上、生命至上,始终把人民群众生命安全摆在首位,最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系,着力防范化解重大安全风险。坚持风险防控、精准施策。强化预防为主,推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。坚持问题导向,聚焦应急管理工作的重点难点和薄弱环节,实施数智赋能,实现精准治理。坚持综合减灾、科技支撑。坚持以防为主、防灾减灾救灾抗灾相结合,全面提
14、升综合防灾能力。强化科技支撑,科学认识致灾规律,整合各部门信息、科技、人员、物资等资源,运用多种技术手段,采取有效措施,最大限度降低灾害风险。坚持党的领导、协同应对。发挥各级党委政府在应急管理工作中组织领导和统筹协调作用,制订鼓励政策,完善市场参与机制,组织动员社会力量和市场主体广泛参与应急管理工作,深化应急管理宣传教育,强化社会监督,构建应急管理共建共治共享的社会共治格局。(三)规划目标1.2035年远景目标到2035年,全面建立与国家级新区功能定位相适应的应急管理体系,重大安全风险管控能力显著提升,安全生产治本攻坚取得显著成效,自然灾害应对能力达到国内先进水平,应急管理共商共建共治共享新格
15、局全面形成,人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强,舟山应急管理工作成为国家级新区高质量发展成果的典范和“重要窗口”海岛风景线的重要标志。2.2025年总体目标到2025年,应急管理体系和能力现代化建设取得显著进展,“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制建设走在全省前列,形成与国家级新区创新改革示范先行区定位相适应的应急管理体系,应急管理体系和能力现代化建设彰显新区特色,应急管理系统化、法治化、规范化、数字化水平显著提升,防范化解重大安全风险机制不断健全,安全生产形势持续向好,自然灾害事故防治基础全面夯实,应急保障能力不断增强。应急管理组织体系不断完善。应急管理指挥体系、责
16、任体系、职能配置、机构设置更加合理,应急统筹协调机制更加健全,基础设施、装备条件全面改善。县(区)、乡镇(街道)应急管理机构规范化建设率、装备配备率以及应急指挥系统贯通率均达到100%。安全风险管控能力全面提升。自然灾害、安全生产重大风险防范化解机制不断健全,各类风险识别、评估和源头管控能力不断增强,监测预警预报水平不断提升,精密智控手段深化应用,风险闭环管控能力全面提升。县(区)全面推进城市安全风险评估,高危行业企业和规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%,新建应当入园的危险化学品生产企业入园率达到100%。灾害事故救援能力显著增强。综合性救援力量建设持续深化,专业救援、航空应急救援力
17、量布局更加合理,社会应急力量建设大力推进,一队多能基层综合应急救援队伍建设全面覆盖,具有舟山特色应急救援力量体系建设成效显著。专职消防人员占全市总人口的比例达到0.5以上,布局航空应急救援临时起降点10个以上,新建石油化工专业应急救援队伍2支以上,新培育社会应急救援力量5支以上。防灾减灾救灾能力持续提升。基础设施灾害事故防御能力和建设标准不断提高,灾害救助能力显著提升,应急物资综合保障体系不断健全。避灾安置场所规范化建设率达到90%以上、可视化率达到100%,沿岸50公里海域飞行救助力量到达时间小于60分钟,受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时。应急综合保障水平显著提高。市县两级应急预
18、案制修订成效显著,市县乡三级应急指挥体系全面贯通,先进适用技术成果应用和装备配备不断强化,数字化改革深入推进,应急管理整体智治水平取得重大进展,人民群众安全素养显著提升。依托高校、研究机构打造市级应急管理智库,建设2个以上安全应急教育培训基地。专栏1:“十四五”时期应急管理领域主要指标序号类别指标名称2020年基数2025年目标责任部门1安全生产生产安全事故起数下降35%市应急管理局2生产安全事故死亡人数下降35%3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.0230.0124工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%5道路交通万车死亡率1.92下降25%市公安局6年度十万人火灾死亡率0.090
19、.09市消防支队7渔业船舶事故死亡人数87下降20%市海洋与渔业局8特种设备万台死亡率0.280.2市市场监管局9应急救援乡镇政府消防队达标率50%100%市消防支队10专职消防人员占全市总人口的比例(人/万人)4.5511沿岸50公里海域飞行救助力量到达时间60分钟舟山海事局12航空应急救援临时起降点*10个市应急管理局13社会救援力量红十字救护员取证率*95%市红十字会14乡镇(街道)综合应急救援队伍建成率*100%市应急管理局15防灾减灾救灾避灾安置场所规范化建设率51.7%90%16森林火灾监测覆盖率90%95%市自然资源和规划局17森林火灾受害率0.818年均因灾直接经济损失占全市G
20、DP比例(0.9%)市应急管理局19年均每百万人口因灾死亡率(0.9)说明:内数据为5年累计数,()内数据为5年平均数;受新冠疫情和统计口径变化影响,生产安全事故起数、死亡人数和道路交通完成死亡率2020年基数根据2019年可比统计口径确定。三、主要任务(一)推进应急管理体制机制改革,夯实安全发展基础1.健全应急管理指挥体制建立集中统一的指挥机构。推动设置市、县(区)、乡镇(街道)三级党委政府领导下的应急指挥部,健全机构设置,工作职责以及运行规则,统筹应对各类突发事件。到2023年,形成市、县(区)、乡镇(街道)上下贯通的应急管理指挥体系。完善应急管理运行机制。优化市县安委会、消安委、减灾委、
21、防指、森防指、抗震指等议事机构功能架构,健全议事协调机制。深化县(区)安委会“1+X”体系建设,健全专业安委会定期述职汇报制度,加强对专业安委会履职情况的督促检查。2.完善应急统筹协调机制建设综合应急指挥平台。依托“数字政府”,建设市、县(区)、乡镇(街道)三级综合应急指挥平台,加强与气象、海洋与渔业、自然资源、水利、消防、交通等部门专项指挥系统互联,加快乡镇(街道)指挥平台接入,实现与省级平台上下联通。到2025年,建设完成统一指挥、快速响应、可视化管理的指挥平台,实现省市县乡四级灾害事故应急指挥网络全面贯通。强化应急信息统筹管理。按照常态管理与非常态应急相结合,完善灾害信息部门共享机制,严
22、格信息报送渠道、程序、内容、时限要求,推动与各级党委政府紧急信息报送全面融合。健全灾害事故信息发布制度,统一快速、准确权威发布事故信息,强化舆论正确引导,确保公众知情权。加强研判会商机制建设。整合行业部门、高等院校专家资源,构建综合研判会商平台,制定工作规程,健全工作机制。围绕节假日、自然灾害天气等重要节点,各议事协调机构牵头组织开展安全生产、自然灾害风险综合研判会商,预测风险变化趋势,强化对各级、各部门的点对点指导。到2022年,市、县(区)两级综合研判会商制度建立率、重点灾害防治部门参与率和有社会影响力灾害事故会商率均实现100%。3.健全应急管理责任体系压实党政领导责任。严格落实安全生产
23、、自然灾害防治责任。坚持把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到各级各部门,进一步完善三级党委、政府安全生产责任制规定,健全负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权责清单。落实行业监管责任。健全负有安全监管职责部门和行业管理部门的安全生产权责清单,在职责交叉的领域和环节建立联动工作机制,切实加强行业监管部门责任。加强新产业、新业态、新领域安全监管,消除监管盲区,建立监管职责动态调整机制。健全行业部门自然灾害防范防治工作权责清单,理顺市、县(区)相关部门“防”与“救”的责任。专栏2:行业监管责任重点工作1.重点行业领域。危险废物、新型燃料、客运索道、大型游
24、乐设施、人员密集场所、休闲渔船、民宿、城镇燃气、“三合一”场所、厂中厂整治。2.主要举措。开展事故警示教育和复盘评估、强化安委会“1+X”专委会建设、强化部门会商机制建设、推动部门联合执法。强化企业主体责任。落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任,切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”,全面深化全员安全生产责任制。加大安全生产标准化推进力度,深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,完善企业安全生产信用体系建设制度,强化联合激励惩戒措施。专栏3:企业主体责任制落实重点工作1.企业安全生产责任制建设。厘清主要负责人、安全管理人员、
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- 舟山市 应急 管理 十四 规划