临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx
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1、目 录一、发展基础和发展环境4(一) 发展基础4(二) 发展环境9二、指导思想和发展目标10(一) 指导思想10(二) 发展目标10三、坚持创新驱动,加快经济转型升级13(一) 重点推进科技创新13(二) 建设工业强市15(三) 建设服务业强市17(四) 推进特色小镇建设19(五) 大力培育骨干企业19(六) 提升开放型经济水平19四、坚持港口引领,推进海洋经济发展示范区建设20(一) 打造开放合作新平台20(二) 着力加快港口建设21(三) 大力发展海洋产业21(四) 加快临港新城建设22五、坚持城镇统筹,推进城市综合发展示范区建设22(一) 突出中心城市建设23(二) 加快小城市和建制镇发
2、展24(三) 提高基础设施现代化水平26六、坚持强农富民,推进乡村绿色发展示范区建设27 2 (一) 发展高效现代农业28(二) 提升“美丽乡村”建设水平29(三) 完善农村发展机制30七、坚持普惠共享,增加公共服务供给30(一) 实现教育现代化31(二) 建设文化强市31(三) 建设“健康临海”33(四) 完善社会保障体系35(五) 提高人口服务和管理水平36(六) 加强和创新社会治理37(七) 切实增强群众安全感38八、坚持绿色发展,推进生态文明建设39(一) 加快落实主体功能区39(二) 加大生态环境建设力度40(三) 加强生态文明制度建设41(四) 推动低碳循环发展42九、坚持改革推动
3、,激发区域发展活力42(一) 加快资源要素市场化配置改革42(二) 深化金融改革创新43(三) 深化公共资源市场化配置改革43(四) 深化行政审批和中介市场化服务改革44(五) 参与国家小微企业金融服务改革创新试验区建设44(六) 参与国家民间投资改革创新示范区建设45十、推进重大项目建设,夯实发展基础45 3 临海市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020 年) 规划纲要,依据中共临海市委关于制定临海市国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议制订,是认真落实市委战略 部署,明确我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是政府依 法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相 关
4、政策的重要依据,是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。一、发展基础和发展环境( 一 ) 发展基础。“十二五”以来,全市以科学发展观为统领,围绕“千年古 城新崛起”的总目标, 以转型发展为主线, 以富民强市、社会 和谐为根本,稳步推进各项重大任务的实施,奋力推进海洋经 济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村绿色发展示范区建 设,全市经济社会呈现平稳健康的发展态势。1.经济发展稳中有进,结构调整成效明显。经济总量持续增长,2015 年末全市地区生产总值 (GDP)完成 463.5 亿元,年均增长 7.4%1;财政总收入 67.8 亿元,年 均增长 11.0%,其中地方财政收入 38.0 亿元,年均增长
5、 11.4%;外贸自营出口总额 26.5 亿美元,年均增长 8.4%;社会消费品 零售总额 201.9 亿元,年均增长 12.8%。经济结构不断优化, 三 次 产 业 构 成 从 2010 年 的 8.7:52.3:39.0 调整为 2015 年 的 8.8:44.5:46.7, 电子商务、现代物流、信息经济、健康养老、文 化创意等新兴服务业加快发展;深入实施“工业强市”战略,积 极推进“四换三名” 、“两化融合” ,工业转型发展成效明显,产1 因台州电业局搬迁,2014 年起其数据不在我市统计,现统计局对外公布数据年均增长为 6.6%。 4 业增长的科技含量提升显著,用于研究与试验发展 (R
6、D)活动的经费占 GDP 的比重达 2.68%2,授权发明专利年均增长 42.3%。农业基础地位不断夯实,建成粮食生产功能区 9.95 万亩,现代农业园区 33 个,荣获省农业特色优势产业综合强县 (市 ) 和果品强县 (市 ) 称号。2. 沿海开发取得突破,引领效应初步呈现。头门港顺利开港,建成疏港公路及跨海大桥、首座 2 万吨 级兼靠 3 万吨级码头和头门岛供水供电等设施。头门港新区产 业聚集初具规模,共入驻企业 178 家,投产 126 家,其中,上 市公司7 家、国家高新技术企业 16 家,初步形成医药化工、 汽车机械、合成革等 3 大集群产业。2015 年,实现规模以上 工业产值 2
7、24 亿元, 占全市比重为 33%,引领作用开始显现。 海洋经济发展平台建设加快,临港产业城基础设施努力推进。 临港新城建设框架拉开新格局,新城核心区块全面启动建设。 洞港渔业产业示范区和红脚岩一级渔港等海洋渔业平台稳步 发展。3.城乡建设整体提升,人居环境不断优化。城市品质显著提升,成功创建中国宜居城市,成为首批“浙 江美丽县城”试点市,入选全国文明城市提名城市。通过构建 现代化的城市综合交通、市政设施、公共服务等,促使中心城 市集聚承载、综合服务和辐射带动功能不断完善,主城区“一 城五组团”发展格局初步形成,城市景观不断美化亮化。城镇 体系建设不断完善,城镇化布局和形态不断优化,杜桥小城市
8、2 此为 2014 数据。 5 培育不断推进, 白水洋、东塍、桃渚中心镇加快发展。“美丽 乡村”建设加快,基本形成了一镇一品牌、一村一特色、一路 一景观的新格局。4.环境建设持续加强,生态临海优势凸显。生态文明建设不断取得阶段性成果,成功创建省级森林城 市。推进国家环保模范城市创建、“五水共治”等重点工程,加 大大气治理工作力度,城乡污水治理、固体废弃物处理等基础 设施建设步伐加快。完成印染、造纸、制革、化工四大行业专 项整治,有序推进眼镜、彩灯、休闲用品、电镀、熔炼、砖瓦 窑等行业的污染整治工作,关停水洋化工区。部门与司法联动 机制初步建立,违法违规项目得到有效清理,环保历史欠账加 快解决;
9、开展环保网格化管理试点,建立健全长效监管机制。 医化园区循环化改造和现代医药制造模式转型有序推进,工业 废水排放集中整治成效显著,成为全省首批绿色安全制造信息 化示范区。5.公共服务供给能力增强,群众生活水平继续提升。完善教育管理体制,推进教育均衡发展,教育质量稳步提 升,通过全国义务教育发展基本均衡市的认定。加快发展文化 体育事业,公共文化服务体系实现全覆盖,获得省首批公共文 化服务体系示范区、中国文化遗产保护典范县和省体育强市荣 誉称号。深化医药卫生体制改革,医疗卫生机构条件全面改善, 医疗保障体系更加健全,成功创建了省卫生应急工作示范市。 城乡居民养老保险全面实施,各类社会保障待遇逐步提
10、高。食 品药品安全整治、信访基层基础建设、流动人口服务管理、社 6 区矫正等工作继续加强,连续 10 年获评省“平安县(市、区 )”。 城乡居民人均可支配收入年均增长分别为 10%和 11.3%,农村 居民收入增幅继续快于城镇居民。6.重点改革取得成效,发展环境不断优化。出台全面深化改革决定,经济、 民主法制、文化、社会、 生态文明等领域改革逐步推开。成为全省资源要素市场化综合 配套改革首批扩面地区,两评价七差别九配套体系框架形成。 深入推进行政审批制度改革,“五张清单一张网”改革积极展 开,商事登记、联合审批、网上审批、模拟审批等制度改革稳 现实效。推进公共资源市场化配置,出台政府性资金竞争
11、性存 放管理等八方面制度。有序推动农村经济合作社股份合作制、 农村金融和农村确权赋权改革。总体上看,“十二五”规划确定的大部分任务完成较好,为 “十三五”时期及长远发展奠定了较好的基础。但也要看到,我 市发展速度不快、经济总量不大、人均水平偏低,GDP 、工业 总产值、自营出口等主要经济指标未能完成预期目标;市场主 体总量不足,自主创新能力不强,缺乏高等级的科技创新平台 和吸引高层次人才的比较优势,产业转型升级任重道远;与其 他先发港区相比,头门港在港口建设与运营、做强临港产业等 方面都面临较大挑战;区域经济发展仍不平衡,城镇功能有待 进一步提升,城乡统筹发展的压力仍较重;基本公共服务供给 不
12、足,文教卫事业存在短板,和谐社会建设任重道远。这些挑 战和问题需要我们高度重视,采取切实有效的措施努力加以解 决。 7 表 1 “十二五”规划主要指标完成情况表指 标 名 称单位“十二五”预期目标“十二五”实际完成绝对值年均增速绝对值年均增速一经济增长和结构调整1地区生产总值亿元65012463.57.4其中:第一产业亿元45.5540.62.5第二产业亿元344.513206.27.0其中:工业增加值亿元30013.5171.76.9第三产业亿元26013.5216.610.3人均地区生产总值元5000011388466.02工农业总产值亿元1560121079.64.1农业总产值亿元606
13、66.67.6工业总产值亿元15001310153.9其中2000 万元以上企业产值亿元100015677.27.83固定资产投资亿元30016286.615.2其中:工业性投资亿元18516140.79.84全社会消费品零售总额亿元22015201.912.85自营出口总额亿美元291026.58.46财政总收入亿元701267.811.0其中:地方财政收入亿元391238.011.47第三产业增加值占生产总值比重%4046.78R&D 经费占生产总值比重%22.68二社会发展9城镇化率%585910城乡居民养老保险参保率%90不考核11城乡居民医疗保险参保率%959612每千人医护人员人/
14、千 人4.54.513新入学预期受教育年限年13.513.8三人民生活14城镇居民人均可支配收入元/10396761015农村居民人均可支配收入元/10.52097311.3 8 指 标 名 称单位“十二五”预期目标“十二五”实际完成绝对值年均增速绝对值年均增速16城镇登记失业率% 4317五年城镇新增就业万人45.718人 口 自然增长率 7.76.5四资源环境19单位生产总值能源消费量(下降)%141220单位生产总值二氧化碳排放量%未下达指标21主要污染物 排放 ( 削减 )化学需氧量%12.210氨氮%13.89二氧化硫%1110氮氧化物%5422耕地保有量公顷367073684023
15、活立木蓄积量万立方米5209461619024水功能区断面达标率%75持平75持平注:(1) 地区生产总值及分项指标绝对值按 2015 年价格计算,增长速度按可比价格计算。因 台州电业局从 2014 年起数据不再统计在我市,统计局对外公布数据:“十二五”时期,我市生 产总值年均增幅为 6.6% ,工业增加值年均增幅为 2.5%。(2) 工农业总产值及分项指标为现价增速。(3) 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入统计口径有调整。(4) R&D 、单位生产总值能源消费量、主要污染物排放指标数据到 2014 年。(二) 发展环境。“十三五”时期,内外部宏观环境都将发生深刻变化。从国 际看
16、,世界经济增长格局、投资贸易规则、产业分工格局、新 科技革命、地缘政治环境都会发生较大调整,发展的不确定因 素增多。从国内看,中国经济发展进入新常态,增长速度、发 展方式、产业结构、发展动力都加快调整和转换,“中国制造 2025” 、“一带一路” 、长江经济带、新型城镇化战略、特色小 镇建设、台州市“一都三城”战略,有利于我市培育发展新优势, 打开发展新空间,增强发展新动力,同时也对我市发展提出了 9 新挑战。从我市看,近年来,三大示范区战略深入实施,各功 能区域差异发展、特色发展、协调发展的巨大潜力不断释放, 基础设施更加完善,发展平台更加广阔,发展环境更加优化。 “十三五”时期我市将处于人
17、均 GDP 从 6000 美元向 10000 美元 跨越的阶段,这是加快转变经济发展方式、推进结构调整、建 设全面小康社会的关键时期。随着金台铁路及头门港支线、沿 海高速、台州市域轨道交通建设和头门港建设深入推进,区位 优势更加凸显,有利于我市与台州同城发展,与仙居、天台、 三门协作发展,融入长三角一体化战略,在更大平台上实现更 快发展。二、指导思想和发展目标( 一 ) 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话 精神, 以“四个全面”战略布局为统领, 以创新、协调
18、、绿色、 开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,接轨 台州“一都三城”战略,坚持发展第一要务,坚持转型升级不动 摇,以提高发展质量和效益为中心,主动适应发展新常态,全 力推进海洋经济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村绿色 发展示范区建设,高水平全面建成小康社会,为实现千年古城 新崛起奠定更加坚实的基础。(二) 发展目标。按照高水平全面建成小康社会总目标,全力推进三大示范 10 区建设,力争经济稳健发展,产业结构显著优化,城乡区域协 调发展,人民生活水平全面提高、社会民生稳步提升、资源节 约型和环境友好型社会建设取得重大进展,台州副中心城市地 位更加凸显。 经济实现中高速增长。
19、到 2020 年地区生产总值 (GDP) 确保比2010 年翻一番,努力实现人均生产总值也翻 一番。产业结构更加优化,工业化和信息化融合发展水平进一 步提高,服务业比重进一步提升,农业现代化取得新进展,新 产业新业态引领作用显著增强。港口引领更显著。港口和集疏运网络进一步完善,吞 吐量显著增长,台州中心港区地位基本确立。临港型产业加速 集聚,新城服务能力显著增强,港产城联动发展展现新面貌。城乡区域更协调。全市发展空间格局更加优化,新型 城镇化有序推进,城乡一体化进程加快,城镇功能明显增强, 美丽乡村建设提质扩面,建成美丽县城。人民生活更幸福。居民人均可支配收入实现比 2010 年翻一番以上,公
20、共服务供给更加充分,配置公平、发展均衡 的社会事业体系更加健全;社会就业更加充分。 生态环境更优美。能源资源利用效率明显提高,主要 污染物和碳排放总量得到有效控制,全市水环境和大气质量明 显改善,土壤污染防治取得新进展。基础设施更完善。五年累计投入 600 亿元,建成台金 铁路及头门港支线、沿海高速、杭绍台高速、方溪水库、大田 平原排涝一期等一批重大工程。 11 表 2 “十三五”国民经济和社会发展主要指标序号指标名称单位期末值年均增幅(%)属性( 一 ) 经济发展1地区生产总值亿元6657.5预期性2服务业增加值占 GDP 比重%48预期性3自营出口总额亿美元345.0预期性4城镇化率常住人
21、口城镇化率%681.8预期性户籍人口城镇化率%383.7 个 百分点约束性( 二 ) 创新驱动5R&D 经费支出占 GDP 比重%2.9预期性6发明专利授权量件36011.5预期性7互联网普及率%4520预期性8全社会劳动生产率万元/人11.59.0预期性9战略性新兴产业增加值占规上工业 增加值比重%40预期性( 三 ) 民生福祉10居民可支配收入元480009.5预期性11新增劳动力平均受教育年限年140.2预期性12城镇新增就业人数人50000预期性13城镇保障性安居工程万平方米 12约束性14人均预期寿命年80预期性15每千人口执业 (助理) 医生数人3.5预期性16每千名老人拥有社会养
22、老床位数张40预期性17亿元生产总值生产安全事故死亡率%0. 18约束性( 四 ) 生态文明18主要污染物减排指标(化学需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物)%上级下达指标约束性19细颗粒物 (PM2.5)浓度微克/立方米35约束性20地表水功能区达标率% 80约束性21单位生产总值二氧化碳排放降低%上级下达指标约束性 12 序号指标名称单位期末值年均增幅(%)属性22单位生产总值用水量降低%上级下达指标约束性23单位生产总值能耗降低%上级下达指标约束性24万元生产总值耗地量平方米上级下达指标约束性25森林增长森林覆盖率%64.2持平约束性林木蓄积量万立方米750 134约束性注:(1) 地区生
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