舟山市质量强市建设“十三五”规划.doc
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1、舟山市质量强市建设“十三五”规划质量工作是国家综合实力的集中反映,是打造中国经济升级版的关键。质量事业的发展对于调整经济结构、转变发展方式、增强综合经济实力、应对国际贸易技术壁垒、发展生态文明、维护人民群众切身利益都具有重要意义。根据舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、质量发展纲要(20112020年)、中国制造2025和浙江省质量强省、标准强省、品牌强省建设“十三五”规划,结合新常态下质量发展工作面临的新任务、新挑战,编制舟山市质量强市建设“十三五”规划。本规划对于全市进一步明确质量发展方向,提升质量事业对社会经济发展的贡献率具有十分重要的意义。一、 “十二五”质量发展成效“十二五
2、”期间,我市质量建设工作紧紧围绕新区开发开放大局,以建设“生态新区、美丽海岛”为总要求,全面贯彻舟山市质量强市建设“十二五”规划,联动实施“标准强市、质量强市、品牌强市”战略,持续深化“抓质量促升级、抓质量保安全”等五大行动,基本完成质量建设的各项任务,取得了明显成效,质量工作对全市经济社会发展的推动力和贡献率不断提升。(一)质量总体水平稳步提升产品质量稳中有升。“十二五”期间,全市深化协作,凝聚合力,开展抓质量保安全的一系列行动,推动产品质量水平进一步提升。全市没有发生负有直接监管责任的重特大质量安全事件。“十二五”末全市制造业产品质量监督抽查合格率达到99.3%,其中工业产品为95.97%
3、,食品为95.3%,出口商品为99.3%;主要农产品质量安全监测合格率达到97%。开展农产品“三品一标”认证, 全市有效期内“三品”总数 116 个,其中无公害农产品 87 个,绿色食品 23 个,有机农产品 4 个,地标产品 2 个。特种设备保持安全平稳态势。工程质量不断提高。“十二五”期间,我市对建设工程质量监管的持续强化,建筑业健康快速发展。实行工程质量终身责任承诺制,竣工工程质量验收一次验收合格率为100%,新建民用建筑实施节能设计标准的执行率达100%。在建公路和水运工程、大中型水利水电工程、住宅工程质量安全监督覆盖率达到100%。建筑业企业资质不断优化,工程质量持续提升,“十二五”
4、期间共获得国家级优质工程奖5项,浙江省钱江杯优质工程奖21项,海山杯优质工程81项。服务质量成效显著。“十二五”期间,我市以海洋经济为特色的服务业体系日趋优化,2015年全市实现服务业增加值529亿元,服务业对全市经济增长贡献率从2010年的44.4%提高到2015年的50.1%,2015年服务质量满意度达到77。加强服务集聚平台建设,初步形成了以中国(舟山)海洋科学城为主载体,以舟山国际粮油集散中心等四个省级现代服务业集聚示范区和各级科创孵化器、科研院所等为支撑的生产性服务集聚平台体系。实施城市交通拥堵治理工程,积极开展“公交示范城市”创建,各县(区)治堵工作稳步推进,成效明显,客运班车通村
5、率100%。实施“双下沉、两提升”工程,着力提升医疗服务;全面实施海岛支医工程,打造海岛群众就医绿色通道;建立“舟山群岛网络医院”。加快养老服务体系建设,大力扶持养老服务的发展,支持力度位居全省前茅。环境质量保持优良。“十二五”期间,全市深入实施“811”生态文明建设推进行动,提升环保能力建设,生态环境质量持续优化。2015年,县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%,近岸海域一类和二类海水水质比例29.6%,地表水交接断面水质达标率100%,市控以上地表水环境功能区水质达标率80.9%。实施大气污染防治行动计划和6大专项行动,2015年,市区日空气质量优良率90.8%。污染减排工作持续推进
6、,污染行业整治取得实效。2015年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降10.03%、9.19%、15.01%、9.66%。国家环保模范城市的创建工作已通过环保部技术评估,岱山、嵊泗县创建国家生态县也通过了环保部技术评估。省级生态市创建通过考核验收,成为我省第一批省级生态市。定海马岙街道、双桥街道等6个乡镇荣获国家生态乡镇命名。(二)三大强市战略成效显著质量强企基础不断夯实。发挥企业主体作用,推动企业实施创新驱动发展,加快质量创新和产业转型升级,企业的质量基础不断扎实,质量竞争力不断提高。和润集团和中浪环保入选 “2016年中国民营企业500强”,4家企业入选 “20
7、16年中国民营企业制造业500强”。“十二五”期间,新增省级高新企业研发中心22家,省级重点研究院7家,省级重点实验室4家,发明专利授权量累计达到1049件。全市105家企业导入卓越绩效管理模式。出台了舟山市政府质量奖评审管理实施细则,增设了舟山市政府质量奖提名奖。全市已累计培育5家市政府质量奖、2家市政府质量奖提名奖企业、30家县(区)政府质量奖企业。标准引领作用不断加强。构建完善“大标准”工作格局,市政府成立了“舟山市标准强市工作领导小组”,新成立市标准化研究所和省船舶舾装标准化技术委员会,为标准强市工作提供支撑。实施“浙江制造”标准提升工程,确定螺杆、纺机、汽配、注塑机等行业为培育试点行
8、业,支持相关行业协会和行业龙头企业积极参与“浙江制造”标准体系构建,研制“浙江制造”标准。目前,浙江金鹰股份有限公司完成了“麻类成套纺织机械装备”“浙江制造”团体标准。“十二五”期间,规模以上工业企业主导产品采用国际标准或国外先进标准共有134个,采标率达到35.7%;主导制修订国家标准、行业标准17项,参与制修订国家标准、行业标准和地方标准63项。加速渔农业标准化进程,以现代渔农业示范园区建设为抓手,大力实施地方特色农业生产技术标准规范。目前,全市农作物种植、经济林种植、畜禽养殖、水产养殖的标准化率均达到60%以上。完成了舟山群岛国家级旅游服务综合标准化示范区创建工作,构建了由326个标准组
9、成的全国首个海洋旅游服务标准体系,建立了“海洋旅游专业标准库”。品牌建设效应不断提升。实施“浙江制造”品牌培育工程,从区域、行业、企业三个层面同步开展试点,全方位探索品牌培育经验。以一企一标为基础,以名品工程和示范创建为抓手,积极拓展临港产业商标、电商商标、老字号商标、服务业商标和专业合作社商标注册,各地农民专业合作社基本做到“一社一标”,成功注册“舟山鲳鱼”地理标志证明商标。全市共有中国名牌4个,新增浙江名牌35个、舟山名牌80个、省级区域名牌1个。积极开展三名工程培育工作,海力生集团入选省三名工程第一批示范企业,中远船务入选省三名工程第二批示范企业。(三)质量发展保障坚实有力政策支撑体系更
10、加完善。“十二五”期间,我市进一步加大质量建设的政策支持力度,制定年度质量建设行动计划,相继出台了涉及四大质量、浙江制造、政府质量奖、质量队伍建设等一系列政策文件,改进质量相关审批体制,全市质量建设的政策环境进一步改善。强化质量工作的政府考核力度,构建了市对县(区)、县(区)对乡镇街道的全覆盖的年度质量工作目标考核机制,将考核结果作为对县(区)政府领导班子和领导干部进行综合考核评价和工作问责的重要依据。质量创新基础更加坚实。“十二五”期间,计量、标准、检验检测和认证认可等四大质量基础不断强化。推进计量量传体系建设,全市共有市、县级法定计量检定机构3家,建立市级社会公用计量标准49项;加强量传溯
11、源技术研究,共制定2项省级计量技术规范。构建质量创新技术平台,提升检验检测能力。2014年获批成立国家海洋生物制品检测重点实验室(舟山),目前已建立海洋食品等2个国家中心,船舶产品等4个省级中心;拥有浙江省海洋科技创新公共服务平台和浙江省船舶产品及材料公共服务平台等3个公共服务平台。在全省率先整合了市级的质监、农林、渔业等部门的8家食品检验机构,成立了“舟山市食品药品检验检测研究院”,已通过国家计量认证/审查认可产品328项(其中食品类303项,非食品类25项),参数993项(其中食品类590项,非食品类403项)。在充分肯定“十二五”期间取得成绩的同时,必须清醒地认识到我市质量工作还存在许多
12、问题和困难,如质量发展的总体水平还需进一步提升;大质量工作机制建设还需进一步健全;政策扶持力度还需进一步加大;质量诚信体系建设还需进一步完善;企业主体责任意识还需进一步强化等,需要在“十三五”的质量工作中加以不断改进和完善,质量舟山建设任重道远。二、总体要求(一)指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,以“四个全面”战略布局为统领,以“八八战略”为总纲,以海洋经济为主攻方向,围绕“实现发展新跨越,建设魅力新舟山”总体目标,深入挖掘和弘扬“舟山精神”,推进海洋经济名城建设。牢固树立以提高质量为中心的发展理念,坚持把质量作为推动转型发展、开放发展、创新发展、
13、和谐发展的重要立足点,深化质量强市、标准强市和品牌强市,全面提升质量总体水平,推动新区发展迈向质量时代。(二)基本原则1、坚持质量为本坚持把质量第一作为经济社会发展的价值取向和判断标准,充分发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用,把质量发展作为提升核心竞争力的重要因素,强化质量安全意识和质量保障能力,致力于质量惠民,推动质量总体水平持续提升,全面推进质量强市建设。2、坚持创新驱动坚持创新驱动核心战略,把创新驱动作为质量发展的强大动力。围绕海洋产业结构战略性调整,强化产品、服务、技术、管理、产业创新,注重理念、标准、文化和制度创新,以创新推动质量、标准的提升,以质量、标准引领经济社会高水平发展。3
14、、坚持生态优先全力践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,把舟山良好生态环境作为新区发展的生命线和核心竞争力,提高产业发展和项目准入的生态门槛,呵护生态品牌,提升生态质量,发展“美丽经济”,为人民提供更多优质生态产品,促进人海和谐、绿色发展。4、坚持共建共享坚持协调发展、共享发展的理念,建立健全“政府主导、企业主体、部门监管、社会参与”的大质量工作机制,充分发挥市场调节作用和导向作用,强化企业主体责任,强化社会监督合力,以扎实有效的举措实现质量成果全民共享。(三)战略目标总体目标:到2020年,全市“大质量”发展机制进一步完善;全民质量意识大幅提升,质量获得感显著增强;质量基础进一步夯实,质量创
15、新能力明显提高,质量安全得到有力保障,产品、工程、服务、环境四大领域树立一批质量标杆,质量强市建设取得明显成效,在海洋经济的质量和标准建设领域,在全国起到一定的引领和示范作用。“十三五”期间质量发展的具体目标见专栏1。专栏1 舟山市质量发展主要指标产品质量国家监督抽查合格率保持全国先进水平,工业产品监管抽查合格率稳定在95%以上;主要农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。规模以上工业新产品产值增长率年均达到14%。主要食用农产品中无公害农产品、绿色食品、有机食品认证比例达到55%。规模以上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率每年递增2%以上,块状产业联盟标准推广实施率达到63.8%。参
16、与制修订国际标准1项,国家标准32项,行业标准48项。制订“浙江制造”标准15项。通过“浙江制造”认证产品10个。培育省级以上政府质量奖或提名奖企业1家,新增浙江省名牌产品25个,新增中国驰名商标2个,浙江省著名商标20个。培育“浙江制造”品牌企业30家。工程质量竣工工程质量验收一次验收合格率达到100%,工程质量监督覆盖率达到100%,工程质量水平继续保持全省前列。新建民用建筑实施节能设计标准率达到100%,新开工装配式建筑面积达到目标责任考核要求。城镇新建绿色建筑比例50%;建成新型建筑工业化项目面积达到100 万平方米以上。获得“鲁班奖”、“钱江杯”等国家级、省级优质工程奖30项以上。服
17、务质量建立和完善港航物流、海洋海岛旅游两大支柱产业和海洋科技信息、健康服务业、文化创意产业、电子商务产业四大新兴服务业的标准体系。培育7个以上省级服务名牌。培育服务业全国知名品牌示范区1个,服务业通过质量管理体系认证企业100家。建成2个国家级综合服务业标准化试点项目,3个省级服务业标准化试点项目。服务质量满意度达到85以上。环境质量主要污染物、重金属污染物减排总量达到省“十三五”下达的减排任务要求。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,市控断面水质好于类的比例达到92%,地表水交接断面水质达标率达到100%。设区城市日空气质量达标天数比例达到95%。耕地土壤环境质量达标率73。省
18、级以上生态文明示范区创建比率达到50%。三、战略与工程围绕“质量强市、标准强市、品牌强市”三大战略,坚持质量创新、标准创新、品牌创新,开创我市质量发展新局面。(一)质量强市战略以中国制造2025和“浙江制造”为统领,全面开展质量强市工作,提升产品、服务、工程、环境等领域的质量水平。开创质量工作新局面。1、提升产品质量竞争能力围绕转型升级,提升产业发展质量。持续开展质量改进和质量赶超,不断提升产品质量可靠性水平,促进产品质量由符合性向适用性转变。大幅度提高绿色石化、船舶与海洋工程装备、现代航空、海洋电子信息、水产品深加工等行业的质量技术水平,推进螺杆、纺机、汽配、注塑机等产业质量提升活动。以行业
19、协会、龙头企业为主体,以解决产业共性质量难题为核心目标,广泛吸纳国内外专家,实施质量攻关项目合作,逐步攻克质量瓶颈。通过技术创新,逐步实现机械、化纤、纺织、汽配、玩具等传统产业的转型升级,提升产品档次和质量。借势“浙江制造”,强化质量示范效应。大力推进“浙江制造”工作,在高端装备制造、海洋生物医药、新能源、海水综合利用等行业,重点培育一批国内同行业“单打冠军”和中小企业“隐形冠军”,做好“浙江制造”产品标准及认证实施规则的研究制定工作,大力开展“浙江制造”先进标准的对标工作,提升产品质量水平,发挥标杆领跑作用。专栏2 “浙江制造”认证培育的重点产业(领域)产业(领域)名称培育企业数量汽配行业4
20、塑机螺杆行业3船舶等其他制造行业5推进智能制造和绿色制造。大力推进绿色制造和清洁生产,推进智能化生产线和数字化车间建设,实施绿色制造工艺,鼓励节能技术、工业技术和信息技术集成创新,加快工业领域先进减排工艺技术的推广应用。广泛应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术,支持生产装备更新,推进智能制造水平。2、提升服务质量水平支柱服务业质量创新工程。大力发展港航物流业和海洋海岛旅游业两大支柱服务业,全面增强舟山服务业的质量水平。提升完善港航物流中转运输体系,创新发展大宗商品储备交易体系,优化提升港航管理服务体系;完善旅游服务设施,全面提升群岛公共服务水平和旅游品质,全力打好旅游集散体系、旅游交通引
21、导标识系统、旅游厕所、旅游咨询服务平台、城市休闲功能等公共服务提升“六大硬仗”,提升旅游业的顾客满意度水平,打造全球知名海岛休闲旅游目的地和世界一流佛教文化旅游胜地。以海洋经济为特色的服务业体系日趋优化,质量效能显著提高。新兴服务业质量培训工程。培育海洋科技信息、健康服务、文化创意和电子商务等四大新兴服务业,加大对这些行业企业提升质量管理能力的服务力度,借助现场诊断、专项培训、标杆企业参观等手段,夯实质量管理的基础。到2020年,新兴服务业规模显著提升,新业态、新模式不断涌现。传统服务业质量提升工程。提升商贸流通、金融服务和房地产业三大传统服务业的质量水平。通过推进质量管理体系认证、卓越绩效模
22、式导入等方式,创新质量管理方法,提升传统服务行业的质量水平。以培育省级标准化示范项目为抓手,打造传统行业的服务质量标杆,开展推广活动。3、确保工程质量稳定提高建筑企业的科技应用水平。引导企业在工程项目中应用新材料、新工艺、新设备提升技术创新能力,大力推进BIM技术,提高企业管理水平和管理效益,实施项目的精细化管理。加快质量通病防治研究成果应用,全面提高住宅工程质量通病防治水平。推动建筑企业技术中心创建,鼓励企业争创省级工法和国家级工法。广泛推进“绿色施工”,积极开展绿色施工示范工程创建活动,提升绿色施工水平。到2020年,创建国家级绿色施工示范工程5项,省级绿色施工示范工程15个。完善建筑行业
23、质量终身制。全面落实安全生产责任制和工程质量终身负责制,强化工程建设主体质量责任,加大对建设、勘察、设计、施工、监理各方责任主体质量行为全过程监督,健全工程质量监督、监理机制,加强监管队伍建设。4、优化海岛生态环境质量持续深化“五水共治”。 加强雨洪资源利用,着力建设“海绵城市”。实施各大主要岛屿的河道治理工程,提高河道的蓄水防涝能力和生态涵养、环境美化功能。全面实施水污染防治行动计划,加快黑臭河治理和饮用水源一级保护区隔离工程建设,建成虹桥水厂深度水处理工程;完善本岛污水的一体化收集处理系统和城市污水管网修复改造,实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理全覆盖,减少农业面源污染,全面
24、改善水环境质量和饮用水水质。县以上城市污水处理率达到95%以上,建制镇污水处理率达到70%。保持大气环境优良。继续发挥大气环境质量领先的优势。加大雾霾治理力度,完成舟山市大气污染源排放清单调查工作,抓好重点行业VOCs整治,推进高污染燃料禁燃区建设,加快电厂等重点工业企业脱硫脱硝除尘工程,燃煤火电、热电机组全部实现超低排放。淘汰改造290台燃煤小锅炉,建成电动汽车快充站8座,全面淘汰黄标车。推广清洁能源汽车的使用。加强港口船舶大气污染防治,推进船用柴油低硫化,减少船舶排放污染。坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用线三条红线,实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,严格落实
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