苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划.docx
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1、苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划一、新时期的粮食安全战略选择( 一 ) 十二五期间取得的成绩。“十二五”期间,苏州粮食工作在市委、市政府的正确领导 下,紧紧围绕苏州经济社会发展大局,以确保全市粮食供应安全 为中心,牢固树立“大粮食、大服务、大作为”理念,强化责任、 敢于担当,锐意进取、开拓创新,聚精会神、真抓实干,全市粮 食工作取得了显著成效。2014 年 7 月,被国家粮食局确定为全国 唯一的 “国家粮安工程建设试点示范市”。1仓储建设提升新水平。全力推进仓储设施建设。市重点工程 “苏州粮食仓储工 程”:金仓粮食物流中心、沙洲中心库、常熟中心库、吴江中心 库、胥口储备库以及大义、练塘骨干
2、库全面建成并投入使用;昆 山储备分库已完成建设任务。完成了 27 个库点的危仓老库维修改 造任务。 “十二五”期间,全市累计投资 14.66 亿元,新增仓容 31.5 万吨,有效仓容达 128 万吨 (其中:地方国有企业总仓容 97 万吨 ) ,粮食物流园区 3 个,中心库 7 个,现代型仓容占比达到 82.2%。积极推广先进保粮技术。“三低”技术广泛运用,所有中 心库、重点骨干库实现了低温储粮技术全覆盖。完善粮食产后服 务体系。新增低温烘干设施装机容量 5698 吨,全市装机容量已达7364 吨。 2 2收储保供再创新业绩。认真做好两季收购。严格执行国家和地方粮食政策,全面提 升为农服务水平
3、,2011 2015 年共收购小麦 112 万吨、稻谷 182.7 万吨。全力促进农民增收。2012 年水稻价外补贴标准提高到 0.1 元/斤,2013 年出台小麦收购价外补贴办法,补贴标准为 0.1 元/ 斤。五年来,累计发放价外补贴款 4.03 亿元。优化地方储备管理。 紧紧抓住全省储备粮调整机遇,将我市地方储备粮规模由 24 万吨 扩增到 46.5 万吨。建立储备粮动态调节机制,市级地方储备稻谷 和小麦结构比例由原来的 7:3 调整为 6:4。落实成品粮油储备, 稳定保持 10 天以上的小包装成品粮油供应量。深入开展产销衔 接,在东北和苏北建立粮食生产基地 60 万亩。全力扶持粮食批发
4、市场建设,年均成交 145.6 万吨。新建 134 家放心粮油店 (柜) 的政府实事项目任务顺利完成,全市放心粮油店 (柜) 达到 347 家。3依法管粮取得新进展。执法管理体系逐步完善。苏州市地方储备粮油管理办法 颁布实施,市县两级粮食执法机构实现全覆盖。监督检查示范效 应显著。苏州市、太仓市粮食局被评为全国粮食流通监督检查示 范单位,昆山市、张家港市、吴江区粮食局被评为全省粮食流通 监督检查示范单位。监督检查力度进一步加大。修订了苏州市 粮食流通监督检查联合执法工作制度, 调整充实了粮食流通监 督检查联席会议成员单位。质量监测水平整体提升。建成国家级 3 粮油质监机构 4 家、省级 3 家
5、,粮油监测机构实现全覆盖。高密 度开展各类粮油产品检测,五年来检测样品超过 11 万批次。4转型发展迈出新步伐。有序推进国有粮企改革。苏州市粮食集团于 2014 年 4 月正 式挂牌成立,全市大部分地区均组建了购销总公司,完成了中心 库、骨干粮库资产整合及经营权回收。加快实施人才兴粮计划。 五年来,全市共引进各类人才 628 名,全市粮食行业大专学历以 上人员占 34.92%,35 周岁以下人员占 24.44%。积极探索 “社企 合作”模式。从提供种子到粮食收购、储存、加工、销售各环节 紧密合作,实现资源共享、优势互补、互利双赢,全力打造虎丘 牌、沙家浜牌、润众牌等地产大米品牌。 “十二五”期
6、间,全市 新增名牌产品 4 个、著名商标 4 个、龙头企业 14 家。全市粮油加 工业销售收入 1643.6 亿元,利税 48.2 亿元;国有购销企业销售 收入 97.5 亿元,利税 1.9 亿元。5 “智慧粮食”实现新突破。全力打造 “数字粮库”工程。全市已有 8 个中心库、骨干库 按照数字粮库的标准进行建设并投入使用,13 个库点开展库存粮 食识别代码试点工作。逐步推进电子商务建设。 “良粮网”上线 运行,实现了“互联网+粮食”的新突破。精心打造网络监管体系。 总投资 710 万元的 “苏州市粮食应急保供决策与监管系统”一期 项目已经建成,实现了与部分地区、部分库点的互联互通。张家 港的粮
7、食收购信息化系统、太仓的粮库网络视频监控系统已在实 4 践中得到运用。五年来,全市已建成信息化项目 31 个,总投资 6073 万元。(二) 未来五年面临的形势。1新趋势新要求。率先发展重民生,粮食安全可持续。依据国家粮食安全新战略,把握藏粮于库与藏粮于田的平衡,更好地重视节约资源、保 护环境,使农业资源能够得到休养生息,平衡好增加粮食产量与 保证农业生态安全的关系。苏州作为粮食主销区,必须倾力打造 “四个百万亩”工程,优质水稻种植面积稳定在 110 万亩,并坚 持 “优质、生态、品牌”发展思路。与优质粮食生产相适应,苏 州的粮食安全保障必须更新理念、拓展视野,合理调整储备规模 和适应市场需求
8、的储备品种,向数量与质量并重发展,实现粮食 安全可持续。两种资源增渠道,打造物流新格局。 以 “一带一路”建设、 京津冀协同发展、长江经济建设带为引领,充分利用苏州作为“一 带一路”和长江经济带这两大重要节点的优势,凭借全行业拥有 的先进物流设施、技术优势、人才优势,更新观念,大力开辟物 流渠道,引导规模经营,抢抓历史机遇,寻求跨区域发展,形成 大辐射大物流,建设更开放更多渠道的粮食安全保障新体系。转型升级促发展,创新驱动谋跨越。2015 年,中共中央国务 院出台关于深化国有企业改革的指导意见, 要求推动国有企 业同市场经济深入融合,推进公司制股份制改革,引入非国有制 5 资本参与国有企业改革
9、,充分激发和释放企业活力,提高市场竞 争力和发展引领力。苏州已从 “一县一企”改革开始尝试,深入 实施创新驱动发展战略,大力促进国有粮食企业进一步深化改革, 既要加大对新业态新产业的支持力度,又要注重传统产业的优化 升级,实施 “腾笼换鸟”,以技术创新、业态创新和品牌创新来 实现粮食行业的 “凤凰涅槃”。2新机遇新挑战。实施“粮安工程”,带动全面发展。2015 年 6 月,国家发展 改革委、国家粮食局、财政部三部委印发了经国务院批复的粮 食收储供应安全保障工程建设规划 (2015 2020 年) 。 苏州作 为 “国家粮安工程建设试点示范市”也制定了相应的苏州市粮 食收储供应安全保障工程建设规
10、划 ( 2015 2020) , 发展目标 为国有粮食企业改革取得明显成效,粮食收储体系建设实现设施 现代化和经营机制市场化,粮食物流实现规模化和国际化,放心 粮油供应实现城乡全覆盖,并带动苏州粮食安全保障的全面发展。适应产业升级,紧抓产后服务。随着苏州农村土地流转速度 的加快,粮食生产向专业合作社和大户集中经营已成为新常态。 粮食生产方式的转变,商品粮食数量增多,带来了粮食产后集中 处理难的新问题,特别是传统的晾晒办法已无法满足短时间内的 降水、整理需求,以及与收割环节无缝对接、在田除杂、与收购 环节高效衔接的需求。据统计, 目前全市 90%左右的入库粮食都 需要进行烘干降水处理。为此,广大
11、粮食企业要积极应对挑战, 6 适应农业机械化发展要求,主动对接国家对产后服务大力扶持的 大好时机,科学规划、有效合理地配置低温烘干设施。推动迈上新台阶,大幅提升设施现代化。2014 年底,习近平 总书记在江苏调研时提出“迈上新台阶,建设新江苏”的新要求, 苏州粮食行业应紧抓这一难得的历史机遇,适应基本实现现代化 发展的要求,不断深化改革、加大投入,全面改善仓房设施条件 和各流通环节的装备条件,及早淘汰落后产能,大幅提升信息化 水平和仓储物流设施现代化水平,全方位推动绿色、生态、环保、 智能的高效储粮新技术、新设备运用,实现行业整体实力的大跨 越。质量全程监管面临严峻挑战。2015 年中央一号文
12、件特别指出 将 “提升农产品质量和食品安全水平,加强县乡农产品质量和食 品安全监管能力建设,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量 和食品安全信息平台”。作为民生最基本保障的粮食行业,粮食 质量安全的监管责任因存在着行业交叉、职能分离等因素,也变 得更为复杂,粮食安全保障工作面临着全面消除影响粮食质量的 各环节安全因素,实现质量监管全程覆盖的严峻挑战。粮企改革攻坚任务更加艰巨。苏州市地方国有粮食企业改 革重组实施方案出台以来,地方国有粮食企业实力大大增强。 但我们也必须清醒地认识到企业 “小而散、大而不强”的现象并 未得到真正改观。为此,这轮改革必须严格按照中共中央国务院 关于深化国有企业改革的
13、指导意见的文件精神和市委市政府 7 的具体要求,全面推进以 “一县一企、一企多点”为特征的改革 步伐,进一步完善体制机制、整合资产、明晰产权、优化管理, 推动混合所有制经济发展,使企业真正成为 “自主经营、 自负盈 亏、 自我约束、 自我发展”的市场主体,充分释放出发展的强大 活力。人才队伍建设难以满足需求。全市实施 “双五”、 “双百” 人才计划以来,引进和培养专业技术和高技能人才明显增加,从 业人员结构得到一定程度的优化。但总体来看,懂经营、会管理、 敢担当的经营管理人才数量明显偏少,粮食收储业务一线年青骨 干人员明显偏少,技能领军型人才明显偏少,全市粮食职业经理 人引进尚未实现突破。从业
14、人员中,大专以上文化程度人员占比 不足 50%,具有中级以上专业技术职称、高级专业技能、研究生 以上学历等高层次人才占比不足 10%。(三) 指导思想和发展目标。1指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 “四个全面”战 略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧 围绕 “国家粮安工程建设试点示范市”的总目标,根据国务院、 省、市关于建立健全粮食安全责任制的总要求,适应新常态,谋 求新作为,以惠民为根本,以改革为动力,以法治为引领,大力 实施创新驱动、科技兴粮、人才兴粮战略,统筹兼顾,加大投入, 8 最终建成供给
15、稳定、储备充足、调控有力、运转高效、质量安全、 持续发展的粮食安全保障体系,为苏州高水平全面建成小康社会 作出新的贡献。2发展目标。全面提升收储供应精准化水平。到 2020 年,原粮储备 规模适度扩增,达到 55 万吨,成品粮油储备达到 10 15 天的市 场供应量。建成渠道多元、覆盖面广、售粮方便、高效规范的收 购服务体系。建成放心粮油店 (柜) 400 个,形成布局合理、方 便快捷、质量安全、诚信规范的城乡全覆盖供应网络。全市粮食 批发市场年成交量达 150 万吨,在东北、苏北建设粮食生产基地 60 万亩。全市粮食供求总量基本平衡,粮食市场和价格基本稳定。全面提升仓储物流现代化水平。到 2
16、020 年,地方国有 粮食企业仓储总规模达到 129 万吨。运用绿色、节能等新储粮技 术的仓容占比达到 50%,粮库信息化技术应用全覆盖。降低平房 仓仓容比例,适度提高立筒仓、浅圆仓 (含钢板仓) 、机械化平 房仓等机械化程度高的仓容比例。到 2020 年,共新建或扩建粮食 综合物流园区 5 个,全市粮食物流“四散化”比例达到 90 以上, 每万亩粮田配备粮食烘干能力 80 吨以上。全面提升产业发展集约化水平。到 2020 年,培育形成 一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型企业和 企业集团,形成大、专、精、特、新协调发展的格局,高科技、 高附加值和深加工产品的比例稳步提高,粮食安
17、全和营养价值明 9 显提升。全市粮食行业销售收入稳定增长,效益稳步提升。培育 一批著名商标和名牌产品,粮食企业产品的知名度和市场占有率 大幅提高。全面提升质量监管法治化水平。推动具有苏州地方特色 粮食领域法规和规章的制定,定期清理规范性文件,为加强依法 管粮营造良好的法制环境。加强联合执法平台建设,探索建立部 门联合执法长效机制,加大查处力度。完善粮食流通信用评价体 系,建立黑名单制度,进行差别化监管。探索建立全市从收购、 储运、加工、市场的全程粮食质量可追溯体系,形成覆盖全过程 的监管制度。年检测粮油产品 2 万批次以上。全面提升行业管理信息化水平。建成指标科学合理、技 术先进适用、监测灵敏
18、高效、数据权威可靠、发布及时通畅的粮 情监测预警体系。建成包括目标价格、政策性粮食监管、预警预 测、质量安全追溯、信息服务功能的智慧粮食系统。二、新时期的粮食安全主要任务( 一 ) 多措并举稳定粮源。1有效掌控本地粮源。认真贯彻落实国家粮食收购政策,进一步完善水稻、小麦价 外补贴政策,稳定粮食种植面积。实行优质优价,引导农民调整 种植结构,提高优良品种覆盖率,增加种粮收益,提高比较效益。 增加优质品种的储备比例,满足市场需求,降低轮换风险。适应 粮食规模化生产的需要,推进仓储设施建设,提升粮食烘干能力, 10 完善产后服务体系,不断提高科学保粮和为农服务水平。2完善产销合作机制。积极加强各市、
19、区间粮食收购协作,调剂余缺,优先利用本 地粮源充实地方储备。继续坚持 “政府搭台、部门服务、企业运 作”的原则,进一步加强与粮食主产区的合作与交流,巩固产销 合作关系。引导本地经营企业到粮食主产区建立收、储、加基地, 稳定粮源采购渠道,拓展上下游产业链,提高企业经营能力,保 障苏州粮食供应。充分利用苏北粮食主产区的有利条件,以 “基 地+储备”的方式进行 “南粮北储”,促进产销无缝衔接。3探索融入国际市场。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,依托苏州的地理 区位优势和港口优势,引导有实力的粮食企业深化与“一带一路” 沿线国家和地区的合作。要善于借助国外优质土地资源,在粮食 产地进行前瞻性布局
20、,以“互利多赢”模式有效掌控一定的粮源, 通过适时适度进口,进一步拓宽粮食流通渠道,弥补本地粮源缺 口,缓解特殊情况下的粮食供给压力,降低粮食安全保供风险。(二) 创优模式完善储备。1适度调整储备规模。完善的粮食储备体系是保证人口粮食消费需求、调节粮食供 求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件 的根本保证。苏州是长江三角洲重要的中心城市之一,是全国特 大型城市。鉴于苏州市口粮消费比重大、对外来粮源依赖程度高、 11 商品粮人口刚性维持等特点,同时兼顾储备规模与储备成本、储 备品种与市场需求、设施建设与优化布局之间的平衡关系,2020 年苏州粮食储备规模应该维持在 55 万吨左
21、右。2逐步优化储备品种。适应未来苏州粮食生产和消费需求的优质化趋势,调优粮食 储备结构,改善优质品种的储备比例,让政策性储备真正满足市 场化实际需求。通过拉大质量差价的办法,实行优质优价,促使 农民自觉调整种植结构,生产优质粮食。引导农民开展连片种植, 减少田间收购环节、运输环节的损耗。从而实现农民增收,轮换 销售顺价,进一步推动粮食生产结构的升级。3创新创优储备方式。逐步尝试增加轮换周期在 1 年之内的动态储备,由政府和企 业共同运作或由企业单独运作。通过静态储备与动态储备、本地 储备与南粮北储、原粮储备与成品粮储备、国有储备与民营储备 的 “四结合”方式,在江苏省乃至全国率先构建调控有力、
22、运作 灵活、适时吞吐、成本合适的多元储备体系。成品粮应急储备要 优先考虑有配套加工能力的储备库,其余应全部作为动态储备, 与批发市场、加工企业相结合。(三) 整合布局提升功能。1整合仓储设施布局。仓储设施布局要结合苏州市现代农业发展和城乡一体化发 展的要求,考虑到建设规模的经济性并充分利用和整合现有资源。 12 到 2020 年,苏州市地方国有企业仓储总规模达到 129 万吨,其中 储备仓容需求为 80 万吨,收纳仓容需求为 49 万吨, 目前苏州的 收储仓容缺口为 32 万吨。根据城乡发展情况,对全市粮食仓储设 施进行整合,收储库点数量由目前的 68 个逐步整合为 50 个。2优化仓型结构类
23、型。调整现有平房仓为主的单一仓型配比方式,针对收纳、储备、 中转等不同粮食仓储需求,推广适合散粮中转储存、机械化程度 高、用地成本低的立筒仓、浅圆仓、楼房仓以及保温钢板仓等仓 型,优化调整仓型结构。配合优质品种的收购储存需要,在新建 平房仓或改建现有仓房时考虑小廒间建设,将不同等级、不同水 分的粮食分仓储存、分廒间储存,实现优质化储备。3应用新型储粮技术。积极推广和应用包括以高大平房仓双侧檐墙固定风道布局 为核心变革的横向负压通风、负压吸出式谷物冷却保鲜储粮、多 介质害虫综合防治、粮情云平台多参数检测系统在内的“四合一” 升级新技术,利用新能源技术开展绿色生态保鲜储粮,改善储藏 条件,保证粮食
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