元阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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1、元阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021年9月前 言“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是元阳重整行装再出发、有力推进高质量跨越式发展,奋力谱写新时代团结进步美丽元阳新篇章的关键时期。科学编制和有效实施元阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(以下简称规划纲要),对顺利完成“十四五”时期经济社会发展目标,确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步具有重大意义。规划纲要根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二
2、三五年远景目标的建议中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议中共红河州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议和中共元阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制。突出宏观性、战略性、政策性和指导性,强化与上级规划的衔接,主要阐明元阳县“十四五”经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是站在新的历史起点上编制的发展规划,是元阳县未来五年开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量跨越式发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是全县各族人民齐心协力,坚定不移地走边疆民族地区现代化发展的新路子,谱写好中国梦元
3、阳篇章的行动纲领。目 录第一篇 继往开来开启全面建设社会主义现代化新征程- 1 -第一章 发展基础- 1 -第二章 机遇和挑战- 9 -第一节 发展机遇- 9 -第二节 面临挑战- 11 -第三章 指导方针- 13 -第一节 指导思想- 14 -第二节 发展原则- 14 -第三节 发展定位- 16 -第四章 主要目标- 16 -第一节 二三五年远景目标- 17 -第二节 “十四五”时期主要目标- 17 -第二篇 建设成为世界一流“三张牌”示范区- 21 -第一章 打好世界一流“绿色食品牌”- 21 -第一节 打造梯田红米之乡- 21 -第二节 做大南部山区立体绿色农业- 22 -第三节 大力发
4、展绿色食品加工业- 23 -第二章 打好世界一流“绿色能源牌”- 25 -第一节 构建绿色经济的能源保障网- 25 -第二节 适度开发利用绿色能源- 26 -第三章 打好世界一流“健康生活目的地牌”- 26 -第一节 创建国家5A级旅游景区- 27 -第二节 打造世界一流特色小镇- 28 -第三节 推动全域旅游高端发展- 29 -第三篇 建设成为沿边开放示范区- 30 -第一章 维护社会和谐稳定- 31 -第二章 发展外向型经济- 31 -第四篇 建设成为民族团结进步示范区- 33 -第一章 铸牢中华民族共同体意识- 33 -第一节 深化中华民族共同体意识宣传教育- 33 -第二节 构建各民族
5、共有精神家园- 34 -第二章 深化民族团结进步示范创建- 34 -第一节 推进示范创建工作拓展深化- 35 -第二节 促进各民族语言相通心灵相通- 35 -第三节 夯实民族团结进步的发展基础- 36 -第四节 搭建各民族交往交流交融的文化桥梁- 36 -第五篇 保护世界的哈尼梯田,建成国家生态文明建设示范县- 37 -第一章 打造“两山”实践创新基地红河样板- 38 -第二章 提升生态系统质量和稳定性- 41 -第三章 持续改善环境质量- 43 -第四章 提升城乡人居环境- 45 -第六篇 培育内生动力,深度融入新发展格局- 48 -第一章 主动融入“大循环、双循环”- 48 -第一节 畅通
6、内外循环通道- 48 -第二节 全面促进对口销售- 49 -第二章 培育繁荣消费市场- 49 -第一节 加快传统消费升级- 50 -第二节 培育新型消费- 50 -第三节 挖掘农村消费潜力- 51 -第四节 改善消费环境- 52 -第三章 积极拓展投资空间- 52 -第一节 聚焦重点领域补短板- 53 -第二节 持续推进“两新一重”建设- 53 -第三节 激发民间投资活力- 54 -第四节 稳定投资增速- 54 -第七篇 加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级- 54 -第一章 加快发展旅游文化产业- 55 -第一节 深入推进文旅融合发展- 56 -第二节 推动智慧旅游快速发展- 56 -
7、第二章 提质发展生态特色农业- 57 -第一节 保障粮食安全和重要农产品供给- 58 -第二节 夯实农业发展基础- 58 -第三节 推动农业产业结构优化调整- 60 -第四节 实现农业产业转型升级- 61 -第三章 积极发展物流仓储业- 62 -第四章 培育消费品制造业- 65 -第五章 大力发展现代服务业- 65 -第一节 积极推进电商经济发展- 66 -第二节 稳步推进劳务经济发展- 67 -第六章 创新发展生物医药与大健康产业- 68 -第八篇 巩固拓展脱贫攻坚成果,开启乡村振兴新征程- 69 -第一章 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接- 69 -第一节 保持扶贫政策总体稳定- 69
8、-第二节 构建巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制- 70 -第二章 推动山区综合开发- 71 -第一节 大力发展山区特色产业- 71 -第二节 推进景区带山村发展- 72 -第三章 加快美丽宜居乡村建设- 73 -第一节 推进村庄规划全覆盖- 73 -第二节 完善乡村基础设施- 74 -第三节 提升农村人居环境- 74 -第四节 深化农村发展改革- 75 -第九篇 推进新型城镇化建设,构建城乡融合发展新格局- 76 -第一章 强化国土空间开发保护- 76 -第一节 统筹三区三线管控- 76 -第二节 科学编制国土空间规划- 77 -第二章 优化生产力空间布局- 77 -第三章 做美做优“两城”- 8
9、0 -第一节 实施城市更新行动- 80 -第二节 推进产城融合发展- 83 -第三节 开发呼山城市组团- 83 -第四章 做靓做活景区- 84 -第五章 做精做强特色集镇- 84 -第六章 推动城乡深度融合发展- 86 -第一节 加快推进农业转移人口市民化- 86 -第二节 健全城乡融合发展机制- 87 -第十篇 推进现代基础设施建设,夯实高质量发展新基石- 87 -第一章 构建互联互通的现代综合交通网- 87 -第一节 实现元阳民用机场建成通航- 88 -第二节 积极完善公路交通体系- 88 -第三节 稳步推进红河水运建设- 89 -第四节 配合推进沿边铁路建设- 89 -第五节 建设红河南
10、部综合交通枢纽- 89 -第二章 构建均衡协调的生态水网- 90 -第一节 全面提升水安全保障能力- 91 -第二节 提高水旱灾害防御能力- 91 -第三节 深化水利重点领域改革创新- 92 -第三章 推进智慧高效的新型基础设施建设- 94 -第一节 构建高速数字新网络- 94 -第二节 打造数字创新应用新平台- 94 -第三节 提升经济社会数字化水平- 95 -第十一篇 推进改革创新,增强发展新活力- 97 -第一章 激发创新发展活力- 97 -第一节 加强创新平台建设- 97 -第二节 加大创新投入- 98 -第三节 加强人才培养- 98 -第二章 深化重点领域改革- 99 -第一节 深化
11、行政体制改革- 99 -第二节 深化经济体制改革- 100 -第三节 深化生态文明体制改革- 100 -第三章 大力支持民营经济- 101 -第一节 营造一流营商环境- 101 -第二节 大力发展小微企业- 101 -第三节 提升民营企业管理水平- 102 -第十二篇 繁荣社会主义文化,提升文化发展软实力- 103 -第一章 全面提高社会文明程度- 103 -第一节 巩固思想文化阵地- 103 -第二节 加强公民道德建设- 104 -第三节 加强网络文明建设- 105 -第四节 加强乡风文明建设- 105 -第二章 提升公共文化服务水平- 106 -第三章 保护传承民族传统文化- 107 -第
12、十三篇 增进民生福祉,共享幸福新生活- 109 -第一章 优先发展教育体育事业- 109 -第一节 建设高质量教育体系- 109 -第二节 深化教育改革创新- 110 -第三节 建设新时代高素质教师队伍- 110 -第四节 深化体育领域综合改革- 111 -第二章 高水平发展医疗卫生事业- 113 -第一节 增强公共卫生服务能力- 113 -第二节 提升医疗服务水平- 116 -第三节 加强医疗卫生人才队伍建设- 116 -第三章 稳定和扩大就业保障- 118 -第一节 实施就业优先战略和稳就业政策- 118 -第二节 促进创业带动就业- 119 -第三节 加强职业培训和就业服务- 119 -
13、第四节 提高居民收入水平- 120 -第四章 完善社会保障体系- 120 -第一节 切实提高社会保障水平- 120 -第二节 完善分层分类的社会服务体系- 121 -第三节 健全养老托育服务体系- 121 -第十四篇 推进社会治理能力现代化- 122 -第一章 推进社会主义政治建设- 122 -第二章 建设更高质量的法治元阳- 123 -第三章 建设更高水平的平安元阳- 123 -第四章 构建安全风险防控和应急防控体系- 124 -第十五篇 规划实施保障- 126 -第一章 加强组织领导- 126 -第二章 完善工作机制- 126 -第三章 加强督查考核- 127 -第四章 做好宣传引导- 1
14、27 -附件1 元阳县“十三五”规划纲要主要指标执行情况表- 129 -附件2 元阳县“十四五”规划空间布局图- 133 -附件3 元阳县“十四五”综合交通物流规划图- 134 -附件4 元阳县“十四五”旅游产业空间布局规划图- 135 -附件5 元阳县“十四五”重点水源工程规划图- 136 -附件6 元阳县“十四五”水利连通工程规划图- 137 -第一篇 继往开来开启全面建设社会主义现代化新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上,紧紧抓住重要战略机遇期,沉着应
15、对各种风险挑战,积极构建适应国内大循环、国内国际双循环的新发展格局,审时度势,顺势而为、乘势而上,科学布局发展定位,前瞻谋划发展战略,精准确立重大任务,高质量编制元阳县“十四五”发展规划,把习近平总书记考察云南为我们擘画的蓝图变为现实,带领全县干部群众和各族人民,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子,奋力谱写元阳新时代高质量跨越式发展新篇章,全面开启社会主义现代化建设新征程。第一章 发展基础“十三五”时期是元阳经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨复杂的改革发展任务、新冠肺炎疫情冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下
16、,县委、县政府团结带领全县各族干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真贯彻落实党中央决策部署和省州党委、政府工作要求,始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧紧扭住发展第一要务不放松,用实干创造、用奋斗作答,脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就,交通基础设施建设和城乡面貌实现历史性突破,经济发展、梯田保护、产业结构和社会民生取得重大进展,较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务,为元阳顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。取得两个决定性成就:脱贫攻坚取得决定性成就。“
17、十三五”期间,认真落实习近平总书记“全面小康路上一个也不能少”的要求,以“不获全胜决不收兵”的决心,向贫困发起总攻,一仗接着一仗打、一年上一个台阶,谱写了元阳反贫困历史的壮丽篇章。创新“六清”“六定”精准落实机制,“两不愁三保障”全面实现。累计入库项目27286个,完工率100%;累计投资7.99亿元实施农村危房改造34035户,投资7.88亿元实施易地扶贫搬迁安置项目42个,建成安置房2935套,住房安全全面保障;义务教育均衡发展通过国家督导评估认定,义务教育阶段辍学现象已动态清零;贫困人口符“三重”医疗保障到位,常见病、慢性病能够及时诊治;投资12.18亿元实施重点水利工程,农村集中供水率
18、从2015年底的82%提高到100%,自来水普及率从78%提高到99.7%,总体上消除了农村饮水不安全现象;建档立卡户人均纯收入从2015年的2472.88元增加到2020年的9684.49万元,年均增长58.33%,38216户176004人贫困人口实现脱贫,贫困发生率从2013年末的39.64%降至2020年末的0%。2020年5月16日省人民政府正式批准元阳县退出贫困县序列。多年来困扰元阳人民的行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到明显改善,群众内生动力全面激发,乡村文明新风深入人心,群众精神面貌焕然一新,告别了几千年来困扰全县人民的绝对贫困。专栏1 脱贫攻坚典型经验探
19、索积累了稻鱼鸭综合种养模式、“四金”模式、农危房改造“三个组织起来”、革除陋习“六步法”、控辍保学“双线六长制”、革除陋习“六步工作法”、殡葬改革“一改二减三取消”、扶贫爱心超市、“万企帮万村”等宝贵经验得到省州肯定和推广。就业扶贫“一金三保”劳务输出项目荣获全国创业就业服务展“优秀项目奖”,呼山众创公司荣获全国稻渔综合种养模式创新大赛特等奖和全省“扶贫明星企业”称号,“阿者科计划”被教育部列为第四届直属高校精准扶贫十大典型项目,“电商+梯田红米”精准扶贫模式入选全国电商扶贫典型案例,南沙镇学府苑安置区被国家发改委评选为全国200个美丽搬迁安置区之一,元阳成功获批国家级电子商务进农村综合示范县
20、,被认定为云南省旅游扶贫示范县。全面建成小康社会取得决定性成就。全县地区生产总值年均增长11.9%,超额完成“十三五”规划年均增长11%的目标,是2010年的4.17倍;人均地区生产总值年均增长14.6%,是2010年的3.87倍;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的3.4倍、4.2倍,实现比2010年翻一番的目标,“十三五”规划目标基本实现,与全国全省全州同步建成小康社会。实现两个历史性突破:交通基础设施建设实现历史性突破。“十三五”以来,全力推动交通运输破瓶颈、补短板、惠民生、提品质,全面推进“五网”基础设施建设,一批利当前、管长远的基础工程、民生工程落地见效,红河州唯一的民
21、用支线机场元阳民用机场预可研报告成功上报国务院并通过专家审查,沿边铁路可研报告通过专家审查,为元阳航空和铁路实现从无到有奠定了坚实基础。元江至蔓耗高速公路建成通车,高速公路首次跨过红河南岸,元阳至绿春、建水(个旧)至元阳高速公路建设快速推进,全县境内公路总里程从2015年的3825公里增加到2020年的3964公里,建制村公路硬化率达100%,自然村通公路率达100%,自然村公路硬化覆盖率达94%,四好公路建设成效显著,红河南部交通枢纽中心优势初步彰显,综合交通运输发展实现从“基本缓解”到“基本适应”的重大转变,成为近年来元阳变化最大、群众感受最深、成效最为明显的行业之一。城乡面貌实现历史性突
22、破。“美丽县城”建设快速推进,实施市政道路提质改造20.55公里、老旧小区改造16.24万平方米、卫生公厕20座,城市绿化美化127.79万平方米,集镇供水改扩建、污水处理厂提质改造等一批市政工程投入使用;城市建成区面积达3.36平方公里,比“十二五”末增加1.26平方公里,常住人口达42.59万人,比“十二五”末增加1.36万人,农村人居环境整治成效显著,村容村貌得到明显提升,人居环境焕然一新。取得四个重大进展:经济发展取得重大进展。坚持以供给侧结构性改革为主线,大力做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全面深化“六个大抓”,精准培育发展新动力,全县经济保持持续健康发展的态势。“十三五”末
23、,全县地区生产总值达到83.6亿元,年均增长11.9%,超额完成“十三五”规划年均增长11%的目标,其中:一产增加值20.8亿元,年均增长11.1%;二产增加值18.3亿元,年均增长8.8%;三产增加值44.5亿元,年均增长22.1%;人均生产总值19566元,年均增长14.6%,五年累计完成固定资产投资预计342.59亿元,社会消费品零售总额预计达到115.67亿元,地方一般公共预算收入11.99亿元,地方一般公共预算支出158.99亿元,顺利实现“十三五”规划目标,经济实力大幅提升,为“十四五”良好开局奠定了良好基础。 梯田保护取得重大进展。五年来,全面贯彻落实习近平生态文明思想,深入践行
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