云南省“十四五”食品安全规划.docx
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1、云南省“十四五”食品安全规划2021 年 8 月目 录一、发展现状与形势3( 一 ) 发展基础 3( 二 )发展机遇 9二、总体要求 12( 一 ) 指导思想 12( 二 ) 基本原则 13( 三 ) 发展目标 14三、主要任务 16( 一 )全面深化食品安全管理改革161.严格落实党政同责 162.强化综合协同监管 163.加强基层综合执法 17( 二 ) 完善法规标准制度 171.健全法规规章和制度规范 172.优化标准供给 173.强化标准实施 18( 三 )严格食品安全源头治理181.加强产地环境污染治理 182.加强农业投入品监管 19( 四 )严格食品安全过程监管 201.严把生产
2、加工关 202.严把流通销售关 203.严把餐饮服务关 214.严把食品进出 口关 215.严把粮食收储关 22(五) 全面落实生产经营者主体责任261.推进落实质量安全管理责任 262.完善生产经营主体信用体系 263.推进食品安全追溯体系建设 27 1 4.推动建立食品安全责任保险机制 27(六) 严惩违法违规行为 281.严厉打击违法犯罪 282.完善行刑衔接机制 283.强化信用联合惩戒 28( 七 )加强食品安全基层治理291.加强基层监管能力建设 292.建立农村食品安全风险防范机制 29( 八 ) 全面推进“互联网+食品”监管 311.建设食品安全综合监管平台 312.建设食品安
3、全综合信息平台 31(九)提高食品安全风险防控能力321.加强检验检测能力建设 322.强化风险监测预警 333.改革完善抽检机制 334.加强应急处置能力建设 34(十)推动食品产业高质量发展361.深化许可认证改革 362.实施质量兴农计划 363.推动食品产业转型升级 374.加快食品安全科技创新 37(十一 ) 推进食品安全社会共治 381.开展食品安全风险交流 382.拓宽社会监督渠道 383.广泛开展科普宣传教育 394.完善投诉举报机制 39四、保障措施 41( 一 ) 加强组织领导 41( 二 ) 保障经费投入 41( 三 ) 强化政策支持 41( 四 ) 严格考核评估 42
4、2 云南省“十四五”食品安全规划食品安全是民生工程、民心工程 ,关系人民群众的身体健康 和生命安全 。党的十八大以来 , 习近平总书记对食品安全工作作 出一 系列重要指示批示 , 为做好食品安全工作指明了前进方向、 提供了根本遵循。实施食品安全战略是党中央着眼党和国家事业 全局,对食品安全工作作出的重大部署,是全面建设社会主义现 代化国家的重大任务。按照党中央、国务院和省委、省政府对食 品安全工作的总体要求 ,依据中华人民共和国食品安全法及 实施条例 、 中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作 的意见 、中共云南省委 云南省人民政府关于深化改革加强 食品安全工作的实施意见和云南省国民经济
5、和社会发展第十 四个五年规划和二三五年远景目标纲要 , 制定本规划。一、发展现状与形势( 一 ) 发展基础“十三五”期间,在省委省政府的坚强领导下,全省食品安 全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入 贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实党中央 、国 务院关于食品安全工作的决策部署,坚持以人民为中心的发展思 想 ,遵循“四个最严”要求 ,深入实施食品安全战略 ,着力深化 党政同责,完善监管机制,加强源头严防、过程严管、风险严控, 构建社会共治格局,食品安全治理能力和保障水平不断提升 。截 3 至“十三五”末 ,全省农产品和食品抽检量达到 4.4 批次/千人, 城乡居民
6、食品安全综合满意度达 78.34%。基于风险分析和供应链 管理的食品安全监管体系初步建立,食品安全形势总体保持稳中 向好 , 人民群众的满意度和获得感不断增强。1.坚持党政同责,监管体制不断完善 。省委 、省政府高度重 视食品安全工作,始终把食品安全工作作为关系人民群众身体健 康和生命安全的重大政治任务,将食品安全工作纳入各级国民经 济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。印发关于深化 改革加强食品安全工作的实施意见 ,制定云南省党政领导干 部食品安全责任清单。将食品安全工作纳入“平安云南”建设, 压实属地责任,评议考核体系进一步完善 。加强各级政府食安委 和食品安全办建设,制定云南省人民政
7、府食品安全委员会工作 规则、云南省人民政府食品安全委员会食品安全专项协作小 组议事规则、云南省人民政府食品安全委员会办公室工作细 则等文件,构建了分工 明确、职责清晰、运转高效的工作机制。 以市场监管机构改革为契机,加强食品生产、销售和餐饮服务全 过程监管 ,省、州市、县 ( 市 、 区 ) 级食品安全监管体制改革顺 利完成 ,全省所有行政村基本配备专兼职食品安全协管员 , 省、 州市 、县 ( 市、 区 ) 、 乡镇四级食品安全监管网络初步形成。2.完善制度标准 ,法治基础更加完备 。出台云南省食品生 产加工小作坊和食品摊贩管理办法、云南省食用农产品合格 证暂行管理办法、云南省农产品质量安全
8、例行监测工作管理 4 办法、云南省农产品质量安全监督抽查工作管理办法、云 南省超标粮食处置管理办法 (试行) 、保健食品生产许可审 查工作流程 (试行) 、云南省餐饮服务食品安全许可管理办 法实施细则等规范性文件,有效提升食品安全监管工作制度化 水平 。累计发布农业地方标准 388 项 ;参与修订食品安全国家 标准 食品中污染物限量野生食用菌部分; 制订发布乳饼、 乳扇 、松茸及其制品 等 27 个食品安全地方标准 , 发布 数量居全国前列;覆盖粮食制品、乳制品、焙烤食品、茶叶 、酒、 咖啡 、紫皮石斛 、三七 ( 茎、叶、须根) 、松茸等地方特色食品, 初步构建了“绿色食品牌”标准体系 。优
9、化升级云南省企业标准 备案信息平台 , 共备案企业标准 14466 件 。完成 40 项食品安全 国家标准和 20 项食品安全地方标准跟踪评价。3.加大监管力度,突出问题明显遏制。食品安全源头治理不 断深入 ,完成全省县 ( 区 ) 耕地土壤环境质量类别划定工作和重 点行业、企业整治任务 。积极推进省级农药减量示范、水稻绿色 防控与统防统治融合示范和绿色高质高效示范建设,开展兽用抗 菌药使用减量化行动试点 。全面加强农产品和食品抽检监测 ,实 现重点区域 、生产企业 、重要安全性指标、食品类别和食品业态 有效覆盖。始终保持对食品安全违法犯罪行为严厉打击的高压态 势,组织实施“昆仑”、“农产品质
10、量安全专项整治行动”、“农 村假冒伪劣食品整治”、“国门守护”、“校园食品安全守护”、 “保健食品专项整治”、“地方特色食品放心消费行动”等专项 5 行动 ,监管和治理成效明显。 以推进爱国卫生“净餐馆” 、“管 集市”专项行动为契机 ,督促餐饮服务单位、农贸市场开办方和 食品经营者落实食品安全主体责任 ,全省城区和重点区域 15 万 余个餐饮服务单位,全省城区 758 个农贸市场 ,实现干净整洁 目 标 。 肉菜蛋奶、米面粮油的监管力度进一步加大 ,非洲猪瘟得到 有效防控 。全省97%的学校食堂实现了“明厨亮灶” , 学校食堂 “六 T”管理覆盖率达90%以上,高校食堂基本实现“六 T”管理
11、 全覆盖。及时发布食物中毒预警公告和各类食品安全信息,对事 件多发的地区开展专项督办 ,食物中毒防控工作不断加强。4.强化支撑保障,监管能力持续提升 。加大政策扶持和经费 投入 ,监管力量和技术支撑不断加强 。实施“八个 一 ”工程 , 完 成了全省 812 个乡镇食品安全监管能力提升项 目。食品检测覆盖 范围不断扩大 , 食源性疾病监测网络哨点医院达 1855 家 , 食品 污染物和有害因素监测点达 145 个 。 11 家州市级 、67 家县级农 产品质量安全检测机构通过“双认证” , 通过率达 58.2%。加快 研发农药残留筛查方法及快速检测装备 , 研发快速检测传感器 (或芯片) 4
12、种 ,建立农药残留筛查方法和技术体系 3 套 , 快速 检测能力得到提升 。 积极推进区块链在农业产业现代化中的应 用,普洱茶、蜂蜜、坚果 、水果蔬菜等产品率先使用“孔雀码”, 实现云南名优产品“ 一 品 一码”防伪溯源。全省重要产品追溯协 同平台共接入“省绿色食品牌”8 大产业备案企业 1469 家,全省 2497 家生产经营主体上线省级追溯平台 , 2467 家生产经营主体 6 上线国家追溯平台,绿色食品追溯体系进一步完善。在全国较早 推广应用进 口冷链食品安全信息追溯平台“云智溯” ,实现进 口 冷链食品“进、销、储 、运”全流程闭环管理。启用食品生产、 销售 、餐饮服务 日 常监管系统
13、 ,“互联网+食品监管”步入快车 道 。着力推进全省A 级以上景区 、机场、高铁站 、高速公路服务 区等游客集中区域的“明厨亮灶”工作 ,积极对接“ 一部手机游 云南” 。制定食品检查队伍岗前培训实施方案 , 全省 6000 余名 监管人员纳入培训计划 。组织开展多层次应急培训和应急演练, 食品安全突发事件应对处置能力进一步提升。5.提升服务效能,食品产业稳步发展 。加强食用农产品产地 准出与市场准入相衔接,试行食用农产品合格证制度。全省城区 758 个农贸市场 100%落实农贸市场“五有”要求,培育了一批“放 心肉菜示范超市” ,打造了一批优质精品肉菜专柜 。建成食品生 产安全监管信息化平台
14、 , 实现食品生产许可“全程网办” 。407 家规模以上食品生产企业通过危害分析和关键控制点 ( HACCP ) 体系和食品质量安全管理体系认证 。“三品 一标”有效获证产品 6257 个,绿色食品有效产品数、有机农产品证书数排名全国前列。 连续 3 年组织开展省“10 大名品” 、“10 强企业” 、“20 佳创 新企业”评选活动 。加强企业诚信体系建设 ,深入实施食品工业 企业诚信管理体系国家标准 ,认证企业达 22 家。截至 2020 年 , 全省获证食品生产企业 7211 家、食品流通单位 30.8 万余户 、餐 饮服务单位 23.41 万余家 、特殊食品销售经营户 8.18 万余户;
15、 7 全省规模以上食品工业企业 1065 户 。2020 年 , 规模以上食品工 业企业营业收入 1517.68 亿元 ,进出 口食品贸易额达 209.7 亿。6.深化社会参与,共治基础更加牢固。持续开展食品安全示 范城市创建和农产品质量安全县创建的“双安双创”活动 , 昆明 市 、曲靖市创建国家食品安全示范城市试点工作成效明显,全省 10 个县( 市、区 )被农业农村部命名为“国家农产品质量安全县”; 创建省级食品安全示范县 ( 市、区 ) 23 个,在 44 个县 ( 市 、区 ) 开展省级农产品质量安全县创建工作。持续开展农村义务教育学 生营养改善计划 ,全省 129 个县 ( 市、 区
16、 ) 共 14691 所中小学校 开展营养改善计划试点,惠及全省483 万农村义务教育阶段学生 。 积极推广食品安全责任保险 ,保险机构为 2498 个单位和企业提 供了保险服务。组织实施国民营养计划,在少数民族地区开展营 养与健康状况调查 。整合提升 12315 投诉举报平台功能,及时答 复并处置食品类投诉举报案件和信息,按时办结率 100%。建立省 食品安全专家委员会,组织实施城乡居民满意度调查 、持续开展 “食品安全宣传周” 、食品安全“你点我检”等系列活动 ,积极 引导公众参与食品安全工作,进一步营造了全社会共同关注关心 食品安全的良好氛围。“十三五”期间 ,我省食品安全治理水平明显提
17、升,食品安 全总体状况平稳向好,但全省食品安全工作仍面临不少困难和挑 战 ,形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超 标 、非法添加非食用物质、超限量和超范围使用食品添加剂、制 8 假售假等问题时有发生,环境污染对食品安全的影响短期内难以 消除;食品产业基础薄弱,食品生产企业规模小、生产工艺落后、 集约化程度低,生产经营诚信观念、主体责任意识不强;新业态、 新资源潜在风险增多,新冠肺炎疫情导致食品生产经营的风险增 加 ;风险监测、风险评估 、风险交流等基础工作薄弱 ,基层基础 设施 、执法装备、监管手段、检测能力相对落后; 违法成本低、 维权成本高,严惩重处的态势尚未真正形成;农村
18、地区食品安全 隐患仍然突出 , 自采误食有毒野生菌、误饮假酒和醇基燃料、农 村自办宴席集体聚餐中毒等事件时有发生;食品安全监管业务与 信息技术缺乏深度融合,监管效能有待提升;一些地方对食品安 全重视不够 ,责任落实不到位 ,安全与发展的矛盾仍然突出。这 些问题影响到人民群众的获得感、幸福感 、安全感 ,成为实现我 省食品安全治理能力现代化的短板弱项。( 二 ) 发展机遇“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新 征程的起步期,是我省高质量发展的关键时期,食品安全工作发 展面临诸多机遇。1.党的领导为食品安全治理提供了最坚实的政治基础。党的 十九大报告明确提出实施食品安全战略,让人民吃
19、得放心。党的 十九届五中全会指出,统筹发展和安全,建设更高水平的平安中 国 。党中央把食品安全上升为国家战略,作为关系民生的政治任 务来部署 ,提出了“四个最严”和“党政同责”的要求 ,为做好 9 食品安全工作提供了根本遵循 。 中共中央 、国务院发布关于深 化改革加强食品安全工作的意见 , 明确了食品安全工作的指导 思想 、基本原则和总体目标,提出了一 系列政策举措和深化改革 要求 。 中办 、国办印发了地方党政领导干部食品安全责任制规 定,对党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设 计 , 是新时代食品安全工作的行动纲领。2.新发展理念为食品安全治理提供了根本指导。习近平总书 记指
20、出:“创新发展、协调发展 、绿色发展 、开放发展 、共享发 展 ,在工作中都要予以关注,使之协同发力 、形成合力 ,不能畸 轻畸重 ,不能以偏概全 。”新发展理念深刻揭示了我国经济社会 发展的内在规律,是我们在新发展阶段破解发展难题、续添发展 动能的“指挥棒”。这就要求我们重视整体部署和综合评价 ,按 照新发展理念查找补齐食品安全工作中短板弱项,抓住主要矛盾 和矛盾的主要方面,以食品安全领域治理体系和治理能力现代化 为 目标 ,立足新发展阶段 ,贯彻新发展理念 , 围绕助力构建新发 展格局,创新监管手段,全面加强食品安全监管 ,切实解决影响 人民群众生命健康的突出问题。3.健康中国战略和乡村振
21、兴战略为解决食品安全问题提供了历史机遇。保障食品安全是建设健康中国 、增进人民福祉的重要内容,是以人民为中心发展思想的具体体现 。党的十九大报告 将“实施健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容, 回应了人民的健康需要和对疾病医疗 、食品安全、环境污染等方 10 面后顾之忧的关切 。党的十九大制定的乡村振兴战略,是实现中 华民族复兴的一项战略工程和基础任务 。乡村振兴战略是促进食 品安全保障的动力 ,食品安全保障是实现乡村振兴战略的基础; 乡村振兴战略是农村发展和解决社会主义新时代主要矛盾的重 要抓手,食品安全是确保这 一重要战略顺利实施的可靠保障,也 是乡村振兴的重点工程。4.打造世界
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- 云南省 十四 食品安全 规划