浙江省开化县地质灾害防治“十四五”规划.docx
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1、浙江省开化县地质灾害防治“十四五”规划总 则围绕“建设社会主义现代化国家公园城市”的总目标,坚定“生 态立县、产业兴县、创新强县”发展总战略,为全面完善地质灾害 防治体系,整体提升全县地质灾害综合防治能力,打造“绿色发展 标杆地、诗画浙江最美地、山区开放示范地、县域治理样板地、共 同富裕先行地” ,编制浙江省开化县地质灾害防治“十四五”规 划 (以下简称规划) 。规划 以地质灾害防治条例、浙江省地质灾害防治条 例、浙江省自然资源厅关于全面开展地质灾害防治“十四五” 规划编制工作的通知、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省 地质灾害“整体智治”三年行动方案 (2020-2022 年) 的通知、 浙
2、江省地质灾害防治“十四五”规划纲要、开化县国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要以及省、 市地质灾害防治“十四五”规划等相关法律法规、规划文件为依据。规划是“十四五”期规范全县地质灾害防治工作的纲领性 文件,是依法开展和监督地质灾害防治工作的重要依据,适用于全 县范围。规划基准年为 2020 年,规划期自 2021 至 2025 年。- 1 -一、现状与形势( 一) 经济社会发展概况我县位于浙江省西北部,钱塘江源头,与江西、安徽两省接壤。 总面积 2232 平方千米。县域下辖 15 个乡 (镇、办事处) ,户籍人 口 36.06 万人。县内交通方便,黄衢南高速、205 国道
3、南北向纵贯全 境,杭新景高速、351 国道东西向横跨全县。2020 年全县生产总值 150.5 亿元,同比增长 1.5%。完成财政总 收入 16.2 亿元、一般公共预算收入 10.2 亿元,年均增长4.6%和2.6%, 固定资产投资下降 8.7%。全县紧扣省委“八八战略再深化、改 革开放再出发”和市委“1433”发展战略体系,“十三五”期间确定 的任务目标基本完成。“十三五”期间,开化县全面实施了“除险安居”三年行动方 案,消除了重大地质灾害隐患,改善了地质环境条件,助力美丽乡 村和新型城镇建设,保障了群众生产生活和工程建设的安全。(二) 地质灾害概况1、地质环境背景开化县位于金衢盆地北侧的扬
4、子准地台,挟持于北东向球川 萧山、马金 乌镇两条深断裂之间。地势四周高、 中间低,西北部 以中低山为主,东部为低山区, 中部自北往南由低山向丘陵过渡, 地貌类型多样。境内丘陵地带是地质环境较为脆弱的区域,尤其是 风化较强烈的侵入岩地带、片理化发育的变质岩地带和较软弱层状- 2 -细碎屑岩地带,为地质灾害多发区域。地质灾害主要为滑坡、崩塌 和泥石流三大类,灾害的规模以小型为主,突发性较强。短时强降 雨及不合理的人类工程活动是引发地质灾害主因。2、地质灾害现状“十三五”期间,全县新增地质灾害隐患点 18 处,核销已有地 质灾害隐患点 189 处,“即查即治”处置新发生地质灾害灾险情 340 处。截
5、至 2020 年末,全县现有地质灾害隐患点 18 处,其中滑坡 11 处,崩塌 7 处,共威胁人 口 117 人,威胁财产 579 万元。现有地质 灾害风险防范区 85 个,影响人 口 224 户 822 人,影响财产 4940 万 元。现存地质灾害隐患点和地质灾害风险防范区将是本轮规划和今 后地质灾害防治重点对象。(三) 地质灾害防治现状“十三五”期间,县委、县政府及相关职能部门和乡镇 (办事 处) 高度重视地质灾害防治和地质环境保护工作,成效显著。1、地质灾害防治管理体系日益完善出台并下发了开化县地质灾害避让搬迁实施办法 、开化 县人民政府办公室关于加强乡镇 (办事处) 地质灾害防治工作的
6、通 知、开化县地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动计划 和关于进一步加强地质灾害防治的实施意见等;完善了开化 县突发地质灾害应急预案和开化县地质灾害防治工作职责等; 建立了地质灾害排查、巡查和核查制度及建设工程地质灾害防治“三- 3 -同时”制度。各项制度的建设和落实,使不合理的人类工程活动引 发地质灾害基本得到控制,切实减轻了地质灾害带来的危害。2、地质灾害调查评价不断深入完成农村山区地质灾害调查评价,基本查明全县地质灾害、不 稳定斜坡等发育特征及分布规律;有序组织年度地质灾害隐患大排 查,及汛前排查、汛中巡查、汛后复查、突发性地质灾害应急调查 等工作;对农村山区新建切坡建房实施地质灾害
7、危险性评估管理。 “十三五”期间完成农村山区地质灾害调查评价工作,投入资金 166.45 万元;完成 340 处新发生地质灾害灾险情的应急调查评价, 投入资金约 96 万元;启动了村头镇、桐村镇乡镇 1:2000 地质灾害 风险调查评价,投入资金 206.52 万元;完成建设用地地质灾害危险 性评估 330 项,投入资金 396 万元;完成农村山区切坡建房地质灾 害危险性评估 197 处,投入资金 7.62 万元。以上工作的开展有效加 强了地质灾害风险管控,降低了地质灾害发生的风险和造成的损失。3、群测群防和监测预警体系逐步完善“十三五”期间,县、乡镇 (办事处) 、村三级地质灾害群测 群防体
8、系和监测预警体系已 日趋完善,体系运行正常,实现定期监 测和汛期强化监测,避免全县因地质灾害而造成的人员伤亡及财产 损失。 群测群防 地质灾害隐患点及高中易发区均纳入群测群防监 测网络。地质灾害隐患点在未完成核销前,均树立警示牌,发放防 灾避险明白卡,落实监测单位和监测责任人;地质灾害易发区的 255- 4 -个行政村均安排了地质灾害巡查人,相关职能部门、乡镇(办事处)、 村共有 264 人纳入群测群防通讯网络体系。 监测预警 县资规、气象和水利部门协同建成基本覆盖全县 的雨情遥测站、雨量站、水位站等预报监测网络,并以山洪灾害监 测预警预报平台为基础,基本建成了地质灾害降雨监测体系,建立 了准
9、备转移预警和立即转移预警预报系统。4、地质灾害综合防治工作成效显著“十三五”期间我县加大地质灾害综合防治力度,基本完成“十 三五”提出的主要任务与重点工程。 治理工程与避让搬迁 2017 年县政府部署开展地质灾害隐 患综合治理“除险安居”三年行动,投入地质灾害防治专项资金约 7000 万元,完成地质灾害隐患点治理工程 54 处,避让搬迁 74 处, 核销地质灾害隐患点 189 处,消除 2599 人 6600 万元财产受到的威 胁;完成新发生地质灾害灾险情“即查即治”340 处。 避让搬迁集中安置 新建开化县东城欣苑小区地质灾害避让 搬迁示范安置小区,集中安置 63 户 226 人。5、地质灾
10、害应急防灾能力显著提升“十三五”期间,建成地质灾害防治高标准“十有县”及“五 到位”资规所 (分局) ,系统提升地质灾害防治能力;开展地质灾 害防治知识的宣传、培训以及应急演练,增强了基层干部和群众的 防灾避灾意识,提高了应对灾害的自救互救能力。 地质灾害防灾知识宣传 每年组织 2 次的地质灾害防治宣传- 5 -活动及不定期防灾宣传和培训,邀请专家到地质灾害重点防治乡镇 (办事处) 或社区、村、学校等进行点上宣传活动,每年发放资料 1000 份,培训人员 1000 人。 地质灾害应急演练 县政府组织资规、水利等部门,会同乡 镇进行了 10 次地质灾害应急演练,提高村民的防灾意识和自救能 力,提
11、升乡镇 (办事处) 及相关部门的应急协调、应急处置及快速 反应能力。 地质灾害汛期紧急转移 每年在梅汛期和台汛期密切关注地 质灾害隐患点和地质灾害易发区灾险情发展情况,组织受威胁人员 应急转移、安置 2000 余人次。 因监测预警及时、临灾处置果断、 转移避让迅速,成功避免了多起人员伤亡事件发生。 汛期地质灾害应急防范 建立了汛期值班、险情巡查、灾情 速报等制度,一旦发生灾险情,及时上报,并按照应急预案组织应 急处置。 由县资规与气象、水利等部门合作建立了气象预报预警网 络,以时段降雨量值为参数,通过手机短信通知隐患点的监测责任 人实现预报预警;在地质灾害危险区设置警示牌,提醒群众时刻注 意防
12、范地质灾害。6、地质灾害风险防控体系初步建立完成了全县地质灾害风险“一张图”调查项目,进一步查明地 质灾害隐患分布规律, 圈定了地质灾害风险防范区和重点巡查区; 编制了地质灾害应急预案,更新完善了地质灾害信息管理系统,为 科学开展地质灾害防治工作提供依据。- 6 -(四) 面临形势1、地质灾害防治工作面临的形势地质灾害防治面临的要求更加严格。党的十九届五中全会提出,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全 面提高公共安全保障能力。 自然资源部要求我省开展地质灾害风险 管理试点,形成可在全国复制推广的成果。省委省政府明确提出要 切实纠正和克服不是地质灾害点就不需要人员转移的麻痹思想
13、等四 种错误思想,努力提升地质灾害风险隐患管控能力,并部署开展地 质灾害“整体智治”三年行动。党中央和省委省政府的重大决策部 署,既为地质灾害防治工作指明了方向,又对地质灾害防治工作提 出了新的更高要求。复杂地质环境和人居格局要求进一步加强地质灾害防治工 作。我县地形地貌及构造较复杂,地质环境条件较为脆弱,极端天 气多发,地质灾害易发区面积 2080.01 平方千米, 占全县面积的 93.19%。每年灾情、险情多发,地质灾害防治形式依然严峻。随着 经济进一步发展,城镇化建设规模的不断扩大,极端气候和人为因 素的不断影响以及地质灾害调查工作的不断深入,新的地质灾害还 会不断地产生。须进一步提高地
14、质灾害防治工作思想认识,切实加 强防治能力体系建设。经济社会发展需要有一个更加可控的地质环境。 “十四五” 时期,我县经济社会发展进入迈入新阶段。一方面,随着生态保护 的不断加强,钱江源头、美丽乡村建设以将进一步彰显魅力, 以旅- 7 -游为龙头带动的服务产业将进一步发展,现代农业将得到有效发展; 另一方面,城镇化、交通等基础设施建设,旅游、坡地开发利用以 及新农村建设等工程活动不断向山坡地带转移,对地质环境的影响 和破坏加剧。 因此,必须加强地质灾害调查的广度和精度,实现地 质环境和生态环境双重管控和保护,为建设“国家公园城市”提供 更加扎实可靠的环境基础。工程规划建设要求更加精细掌握地质环
15、境信息。随着我县生 态产业的进一步发展,城镇化建设规模进一步扩大,根据开化县 综合立体交通网规划 (2021-2025 年) 暨“十四五”综合交通近期规 划 ,至“十四五”末期形成: “一纵一横”的铁路网、“两横一 纵”的高速公路网、“一横两纵”的公路干线网、舒适畅通的城乡 互联基础网、一体衔接的枢纽网、生态休闲的旅游航道、一核多点 的通用航空体系等重点项目规划,各类项目的建设都需要更加清晰 地掌握地质环境信息,做好地质灾害防治工作。 因此需要加大地质 环境的调查工作,为工程选址、建设保驾护航。2、存在的问题 地质灾害风险底数掌握不足。地质灾害风险不仅受制于地质 环境、水文环境、气候因素等、人
16、类活动致灾因素控制,还与受影 响的构建筑物等承灾体抵抗地质灾害损坏的能力有关系。 目前,我 县地质灾害风险普查和乡镇地质灾害量化风险评估尚未全面完成, 亟需通过高精度调查和评价,掌握地质灾害风险底数和变化特征, 为监测预警、综合治理等防治工作提供决策依据。- 8 - 地质灾害综合治理任务艰巨。 “十三五”期间,我县地质灾 害综合治理虽然已经取得显著成效,但地质环境背景复杂、极端天 气多发、工程建设推进等因素影响下,仍将造成一些地质灾害隐患 的产生,需要职能部门及时发现、及时处置。从系统治理角度,地 质灾害综合治理与国土空间规划、全域土地整治、生态保护修复等 亟待统筹谋划,从源头降低区域风险,提
17、高工程治理和搬迁避让产 生的综合经济效益和社会效益。 科技支撑能力亟待提升。 “十三五”期间,我县的地质灾害 防治工作与新兴技术的结合初显成效,但还比较薄弱。亟需瞄准地 质灾害风险识别、监测、防控中的关键环节,加强新技术、新设备 的应用,进一步完善调查监测体系、提升预警预报能力、推广“地 灾智防”APP 的普及应用等,利用科技手段切实提升防灾减灾能力。 地质灾害管理办法有待完善。 当前地质灾害防治工作已进入 地质灾害隐患点和风险区双控管理的新阶段,但是我县地质灾害风 险管理工作还没有形成相应的系统制度,须根据新的管理形势和要 求,优化地质灾害防治工作领导小组成员单位职责分工,发挥各部 门职能优
18、势,构建风险、隐患双控管理新体系,实现地质灾害风险隐患得到有效管控。- 9 -二、指导思想、基本原则和目标( 一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实 习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论述精神,坚持人民至上、 生命至上,围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标,坚定“生态 立县、产业兴县、创新强县”发展总战略,统筹发展与安全,加快建 设“社会主义现代化国家公园城市”这一里程碑式阶段性目标, 以 地质灾害风险识别、风险监测、风险预警、风险控制为主线,深度 融合云计算、大数据、物联网、人工智能等现代科学技术,着力提 升地质灾害“整体智治”能力,为“两个高水平”和“重要
19、窗 口 ” 建设营造安全稳定的环境。(二) 基本原则以人为本,保障安全。牢固树立安全发展理念,把地质灾害防 治作为维护公共安全的重要内容,将人民群众生命财产安全放在首 位,全面完善防治体系,整体提升综合防治能力,努力把地质灾害 威胁降到最低程度。统筹部署,突出重点。紧紧围绕加快建设更高水平平安开化的 目标,突出防范和化解重大地质灾害风险、加强地质灾害风险管理、 推进地质灾害“整体智治”三年行动等重点任务,统筹部署各项具 体工作,服务社会经济发展大局。- 10 -依法依规,合力防灾。强化县、乡镇 (办事处) 政府的地质灾 害防治主体责任,充分调动相关职能部门和社会各界的积极性,合 力做好地质灾害
20、防治工作。科技创新,讲求实效。强化科技创新引领支撑作用,推动常规 方法与云计算、大数据、物联网、人工智能等现代科学技术有机融 合,建立地质灾害防治创新体系,不断提高地质灾害防治水平和实 效。(三) 规划目标1、总体目标健全地质灾害防治制度体系,全面建成地质灾害调查评价体系、 监测预警体系、防治体系与应急体系。建立“一图一网、一单一码, 科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新机制,构建分区分类 分级的地质灾害风险管理新体系,形成“即时感知、科学决策、精 准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害防治新格局。2、具体目标调查监测精度大幅提高。完成全县 1:5 万地质灾害风险普查,力争实现全县高中易发
21、区乡镇 (办事处) 地质灾害风险调查全覆 盖;累计建成地质灾害专业监测点 19 处,累计建成山区雨量监测站27 个;影响30 人以上地质灾害风险防范区专业监测覆盖率达到100%,风 险防范区群测群防覆盖率 100%。预警应急能力全面提升。 完善我县地质灾害风险预报预警 系统,构建市县一体化地质灾害风险预警系统;优化突发地质灾害- 11 -应急预案,完善应急协同工作机制,加强地质灾害应急装备设备配备 和应急技术、应急救援队伍的共建共享;地质灾害风险防范区应急演 练、科普宣传覆盖率和新发生灾险情处置率达到100%。综合风险水平明显降低。完成地质灾害隐患点综合治理 18处,新增地质灾害隐患点消除率达
22、到 100%。加大国土空间规划管控 力度,对建设工程的规划、选址、建设全过程评估、管理地质灾害 风险,从源头上控制或降低地质灾害风险。综合管理体系不断完善。相关职能部门配合市资规局推进 地质灾害信息管理数字化和大数据开发应用,进一步完善地质灾害 防治管理制度体系,基本形成切合我县实际需求的地质灾害风险防 控管理体系,并纳入省自然灾害风险防控和应急救援平台。科技创新支撑更加有力。提高管理人员技术管理能力,加 强专业化技术队伍支撑力度,各部门间组织协同进一步强化,地质 灾害防治创新平台体系和高水平地质灾害防治专业人才队伍基本建 成,地质灾害防治科技创新水平明显提升。- 12 -地质灾害防治“十四五
23、”规划重点指标体系类别序 号指标名称单位2020年现状2025年目标指标属性调查 监测11:5万地质灾害风险普查个01约束性21:2000乡镇 (办事处) 地质灾害风险调查个08约束性12预期性3专业监测点个819约束性4雨量监测站个627约束性5影响30人以上风险防范区应急预案演练覆盖率%0100约束性综合 治理6新增地质灾害隐患点处置率%100100约束性7地质灾害隐患综合治理处/18约束性20预期性8地下水动态监测井个03约束性数字管理9“地灾智防”APP 使用人数人100300预期性10建设野外观测站点处/1约束性人才队伍11地质灾害应急技术队伍建设个01约束性三、加强地质灾害“三区一
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