澄江市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要.docx
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1、澄江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要2021 年 4 月目 录第一章 发展基础和面临形势1第一节 全面建成小康社会取得决定性成就1第二节 发展形势研判8第二章 总体思路12第一节 指导思想12第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则13第三节 “十四五”发展目标14第四节 二三五年远景展望 19第三章 打造生态与经济双发展的空间格局21第一节 统筹国土空间开发保护格局21第二节 主动融入滇中城市群发展22第三节 推动生产力科学布局22第四章 深度融入新发展格局 全面构筑新发展优势25第一节 主动服务和融入国内国际双循环25第二节 发展更高水平开放型经济2
2、6第三节 拓展投资空间27第四节 全面促进消费27第五章 坚持标本兼治 促进人与自然和谐共生29第一节 巩固提升抚仙湖保护治理水平 稳定保持 I 类水质30第二节 持续改善生态环境质量31第三节 加快推进绿色低碳发展34第四节 全面完善环境保护治理体系36第六章 坚持稳中求进 构建现代化经济体系38第一节 推进文化旅游产业优先发展38第二节 补齐“三个国际城市”产业链42第三节 培育壮大现代物流和建筑业46第四节 发展现代生态观光农业48第五节 加快传统工业转型升级50第六节 发展总部经济 楼宇经济53第七节 深入实施创新驱动发展54第七章 坚持城乡统筹 加快建设“三个国际城市”57第一节 加
3、速新型城镇化 推进“三个国际城市”建设57第二节 全面推进乡村振兴66第八章 加快补齐基础设施短板 夯实经济社会发展基础71第一节 推进新型基础设施建设71第二节 加快现代综合交通运输体系建设73第三节 构建现代化水网体系74第四节 推进能源设施建设76第九章 坚持共建共享 提升人民群众幸福指数78第一节 提高居民收入水平78第二节 抓实筑牢就业保障79第三节 全面提升教育水平81第四节 加快推进健康澄江建设85第五节 推动文化事业繁荣发展88第六节 全面提升多层次社会保障体系90第十章 全面深化体制改革 优化区域发展环境92第一节 培育壮大各类市场主体92第二节 深化财税金融体制改革93第三
4、节 营造良好营商环境94第十一章 创新社会治理体系 建设高质量平安澄江96第一节 完善社会治理体系96第二节 全面推进法治澄江建设99第三节 建设平安澄江100第十二章 保障措施104第一节 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制104第二节 保障规划体系科学性105第三节 完善政策支持机制105第四节 加强规划监测评估106第一章 发展基础和面临形势“ 十三五”时期是澄江发展具有重大历史意义的五年,是澄江历 史上发展最快、实力提升最多、人民幸福感最强的五年。五年来 , 澄江市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深 入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精 神 ,
5、 全面贯彻落实党中央决策部署和上级工作要求 , 统筹推进“五 位一体” 总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局 , 紧紧围绕“ 国际 旅游城市 、 国际健康养生城市 、 国际会议中心城市”目标定位 ,按 照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”总体思路 ,深入实 施“生态立市、开放兴市 、旅游强市”三大战略 ,着力打好抚仙湖保 护治理、产业转型升级和新型城乡 一体化“三大攻坚战”,经济建设、 生态文明建设、产业结构调整、城乡统筹发展、社会事业建设等方 面取得了显著成效 ,全面建成小康社会取得决定性成就。第一节 全面建成小康社会取得决定性成就“ 十三五”期间,面对错综复杂的国际形势 、艰巨
6、繁重的国内改 革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击等严峻考验,全市 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲 话精神,认真落实国家、省、玉溪市各项重大决策部署,始终把加 1 快经济发展 、提高发展质量作为工作的重中之重,着力稳增长、调 结构 、促改革、保生态、惠民生 ,经济同步实现总量增长和效益提 升,全面建成小康社会,为开启社会主义现代化建设新征程奠定了 坚实基础。综合实力显著增强 。2020 年 , 生产总值完成 140.6 亿元 , 是 2015 年的 1.74 倍,年均增长 8.7%;固定资产投资完成 144.9 亿元 , 是 2015 年的 1.83 倍,年均增
7、长 12.9%;一般公共预算收入完成 7.96 亿元,是 2015 年的 1.35 倍,年均增长 6.2%;一般公共预算支出完 成 36.3 亿元 ,是 2015 年的 2.86 倍 ,年均增长 23.4%;社会消费品 零售总额完成 92.6 亿元 , 是 2015 年的 1.55 倍 , 年均增长 9. 1% ; 城镇居民人均可支配收入完成 42741 元 ,是 2015 年的 1.43 倍 ,年 均增长 7.4%;农村居民人均可支配收入完成 17966 元,是 2015 年 的 1.55 倍 ,年均增长 9.2% 。相继列为全国农村产业融合发展试点 县、全省县域经济转型发展试点县,荣获全省
8、重点生态功能区(县) 先进县、云南省县域经济十强县等称号。环境质量显著改善。集中精力打好抚仙湖保护治理攻坚战,累 计投入资金 300余亿元,统筹山水林田湖草系统治理,高位推动环 湖生态移民搬迁 、退耕还林、环湖截污治污“三个 一次性”工程和雷 霆行动 ,39 家工矿企业全部退出抚仙湖 一级保护区 , 举全市之力 完成环湖 2.8 万人生态移民搬迁 ,第二污水处理厂等 5 个污水处理 2 厂建成投用、铺设雨污管网 450 公里,实施农村污水治理示范县工 程、“ 森林抚仙湖”建设 ,1090 户畜禽规模养殖户 (场) 全部退出抚 仙湖径流区 , 1544 户径流区餐饮住宿经营户规范整治 , 常年种
9、植 蔬菜的 8.6 万亩坝区耕地全部实行休耕轮作,抚仙湖保护治理全面 转向标本兼治、系统治理阶段。抚仙湖水质稳定保持 类,主要指 标持续好转,空气质量达标率保持在 99%以上,国家重点生态功能 区县域生态环境质量测评连续 5 年获优良等次,荣获全国绿化模范 单位称号,抚仙湖国家湿地公园通过国家验收。高标准编制抚仙 湖保护和科学利用专项规划抚仙湖流域控制性环境总体规划, 科学编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入 负面清单“三线 一单”。发展质量显著提高。集中精力打好产业转型升级攻坚战,经济 结构持续优化,高污染的传统农业逐步退出抚仙湖径流区,一产比 重持续下降 , 第三产业发展
10、势头强劲 , 三次产业比重由 2015 年的 12.5:25.4:62. 1 调整为 9.4:19.4:71.2,万元生产总值能耗下降 38.89%, 荣获全国节水型社会示范县称号。以文化旅游为主要业态的现代服 务业加快发展,寒武纪、星空 、广龙等特色小镇建设稳步推进 ,华 美达 、海豚湾、翡翠湾等酒店建成投运,澄江化石地自然博物馆建 成开馆,抚仙湖晋升为国家级旅游度假区,成功创建为省级全域旅 游示范区。2020 年接待游客 1255. 16 万人次,实现旅游总收入 106. 1 3 亿元。澄江工业园区基础设施不断完善,被列为省级产业园区并予 以保留和优化提升,高登门窗、抚仙湖啤酒 、昊海蓝莓
11、等工业项 目 竣工投产,5 户磷化工企业完成“三磷”整治,2020 年全市完成规上 工业增加值 9.3 亿元 , 增长 0. 1% 。建筑业增加值在 GDP 中的占比 提高至 10.9% 。 围绕抚仙湖保护抓农业产业结构调整 , 按照“ 一 带 两片” 规划 , 实施 3.8 万亩高标准农田建设 , 大力发展蓝莓、荷藕、 水稻 、烤烟等高原特色农业,农旅融合发展取得实质性进展,荣获 云南省首届最具影响力烟区称号 。2020 年实现 一产增加值 13.3 亿 元 ,增长 5.4%。城市品质显著提升。集中精力打好城乡一体化攻坚战,撤县设 市获国务院批准,成功创建第六届全国文明城市,顺利通过国家卫
12、生县城第二轮复审,城乡面貌日新月异,城市颜值显著提升,污水、 垃圾处理率分别提高 8.2 个 、2 个百分点 ,城镇化率提高 7.2 个百 分点 。科学编制澄江概念性规划及城市设计澄江市抚仙湖周 边地区迁村并点专项规划,城乡规划体系逐步完善。实施老城棚 户 区改造,完成廖官营、小西城棚户区改造 ,改造老旧小区 93 个。 城乡“五网”基础设施逐步夯实 ,完成仙湖大道 、梁王大道 、中 山大 道 、呈澄高速、昆明东南绕城高速澄江段 、澄川高速建设,城区市 政道路白改黑全覆盖 , 改扩建农村公路 77 条 276.8 公里 , 所有行 政村实现通公交车 , 完成 5.4 万亩农业高效节水减排、农村
13、饮水安 4 全巩固提升及 7个贫困行政村水利脱贫攻坚工程,建成天燃气管网 50 公里 , 推进“ 宽带乡村”工程建设 , 建成 5G 基站 150 个 。“ 皮鞋 车”顽疾 、停车难 、交通乱困境得到有效解决 ,城市管理精细化水 平明显提高,美丽县城创建成效显著。启动实施乡村振兴规划,农 村人居环境整治获国务院嘉奖 ,抚仙湖被第 74 届意大利威尼斯电 影节评为“ 中外最美外景地”,禄充村、明星村入选首批国家森林乡 村,小湾村入选第二批全国乡村旅游重点村和省级农村综合改革乡 村振兴试点 , 高西社区、禄充村 、马房村被评为云南省美丽村庄。人民生活显著改善 。坚持民生优先 , 财政“三保” 支出
14、达 82.68 亿元 , 占一般公共预算支出的 62.47% 。脱贫攻坚取得决定性成效, 2340 户 7371 人建档立卡贫困人口全面脱贫。就业创业体系日趋完 善,发放创业贷款 4.31 亿元 ,累计新增城镇就业 1.4 万人,转移农 村劳动力 5.24 万人、年均增长 169% 。城镇 、农村居民人均可支配 收入分别由 2015 年末的 29944 元、11606 元增加到 42741 元、17966 元 。人均住房 78 平方米 、每百户拥有汽车 62 辆 , 分别比 2015 年 增加了 22 平方米、14 辆。完成二 中异地迁建 、职中改扩建 , 引入 抚州教育集团合作办学,机关幼儿
15、园晋升云南省一级 一等示范幼儿 园,义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。海 口镇松元彝族太 平花灯被列为第四批省级非物质文化遗产,甘棠箐遗址荣获国家第 八批全国重点文物保护单位。 中山大学澄江市医院项目正式启动, 5 完成市人民医院 、龙街卫生院医疗卫生信息化试点建设,基本公共 卫生服务均等化、公共卫生应急处置能力持续提高,新冠肺炎疫情 防控成效明显 ,全市人民健康水平和健康素质不断提升 。“ 扫黑除 恶”专项斗争圆满收官 , 社会治理体系和治理能力明显提升 , 社会 大局保持稳定,荣获全国平安建设先进县称号、全国法治县创建先 进县和全国“七五”普法先进集体。改革开放显著深化。顺利完成国家机
16、构改革、党政机关和企事 业单位公务用车改革、抚仙湖径流区统一托管、土地确权登记颁证、 集体经济经营性资产股份合作制改革、澄江农村信用社联社改制 。 公立医院改革取得新进展,全面取消药品加成,实行市级医院对乡 镇卫生院的 一体化管理和乡镇卫生院对所有村级卫生室的 一体化 管理工作。供给侧结构性改革协调推进,“三去 一 降一补”成效明显。 “ 放管服” 改革深入推进 , 全市承接行政许可事项 129 项 , 取消 43 项 , 调整 11 项 。 商事制度改革成效明显 , 实现“ 多证合 一” 、企业 登记全程电子化 ,建立“一 审 一核”登记制度及简易事项当场登记 , 压缩企业开办时间 80%
17、。中国 南亚合作论坛永久落户抚仙湖,成 功举办中国-东盟国家外长特别会议 、财富全球可持续论坛 、 清华大学公共管理高层论坛、抚仙湖国际半程马拉松、环法自行车 挑战赛澄江站等一批国际会议赛事,抚仙湖国际知名度、影响力持 续提升。 6 过去的五年,我们之所以能够在发展中创新突破、在困难中砥 砺前行,关键在于:我们始终坚持和加强党的全面领导,坚持党要 管党 、全面从严治党 ,建立容错免责等机制 ,培养了 一批想干事 、 敢干事、能干事、会干事、干成事的干部 ,不断增强干部队伍的凝 聚力 、执行力、战斗力,为团结和带领全市干部群众开创澄江发展 新局面提供了坚强的组织保障;我们始终坚持以习近平生态文明
18、思 想为指导,树牢尊重自然、顺应自然 、保护自然的理念 ,正确处理 好环境保护与经济发展的关系 ,实施“生态立市” 战略,坚持因湖立 策 、 因湖施策 , 按照“沿湖做减法 、城市做加法”和“ 产业生态化 、 生态产业化” 的思路 , 以最坚定的决心 、最强有力的措施推进实施 “四退三还”和发展方式转变,推动人 口 向城镇集中、工业向园区集 中、土地向国有平台公司集中,引导污染负荷大的传统农业退出并 向生态观光农业转型,闯出 一条环境保护、乡村振兴、新型城镇化、 产业转型发展互促共进,经济效益、社会效益和生态效益同步协调 实现的科学发展路子; 我们始终坚持“大项目带动大发展”的理念 , 全力以
19、赴大招商 、招大商 ,大抓项 目、抓大项 目 ,抢抓机遇、开拓 创新,做好招商引资、争资融资、扩大投资三篇文章 ,引进了百汇 星融 、复星 、万科和中山大学等合作方 , 争取上级财政资金 99.77 亿元,争取债券资金 62. 18 亿元,8 个 PPP 项目实现融资 9.99 亿元, 化解政府债务 39 亿元 , 固定资产投资体量升至玉溪市第 一 , 为澄 7 江持续发展增添了新动力; 我们始终坚持以人民为中心的发展理 念,持续加大民生投入推进民生改善的同时,在环湖棚改 、土地流 转 、渔业和规模养殖业退出等全市重点工作中,坚持群众路线,深 入扎实做好群众工作,制定出台政策站稳群众立场,增加
20、政策执行 “温度”,将解决群众就业增收问题作为全市重中之重的工作来谋划 和推进,顺应了人民群众对幸福美好生活的向往,赢得了最广大人 民群众的拥护和支持。第二节 发展形势研判“ 十四五”时期 ,是澄江加快建设“三个国际城市” 的攻坚时期, 同时也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时 期 。推动我市高质量发展 ,既面临难得机遇 ,也面临严峻挑战 ,只 要科学研判发展形势 ,正视问题,科学求变 ,化危为机,就能开拓 高质量发展的新局面。一 、发展面临的“三大机遇”一是新 一轮国家扩大内需的重大战略机遇。形成国内大循环为 主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局,扩大内需必须作为 战略
21、支点 ,重点支持“两新 一重” , 即新型基础设施建设 ,新型城镇 化建设 , 交通 、水利等重大工程建设 。包括数字经济 、5G 运用 、 新消费需求的挖掘、城市更新、新能源运用等,是澄江拓展投资空 8 间 , 补齐基础设施短板 , 加快主导产业培育的重大机遇。二是昆玉同城化发展的重大战略机遇 。2020 年 1 月 , 经国务 院批准,滇中城市群发展规划正式实施 ,昆明和玉溪也刚刚签订同 城化发展战略合作框架协议,标志着滇中城市经济圈一体化 、昆玉 一体化进程将全面提速,区域间将形成合理的基础设施、产业发展、 公共服务 、人才流动 、环境保护 、户籍管理等功能布局 。到 2025 年末,滇
22、中五州市、42 个县 ( 市) 将聚集全省近 50%的人 口 、68% 的地区生产总值,是澄江加快“三个国际城市” 建设,推动城乡一体 化进程的重大机遇。三是省市重点产业政策叠加的重大机遇。“ 十四五”期间,全省 将集中打造国际 一流的绿色能源 、绿色食品 、健康生活 目 的地“三 张牌” , 玉溪全市将集中打造云南社会主义现代化建设先行区 、全 国绿色创新发展示范区 、 国际高品质康养旅居新高地“两区 一 高 地”,其中健康生活目的地牌和国际高品质康养旅居新高地的打造, 与我市“ 国际健康养生城市” 的 目标定位完全契合,是澄江充分发挥 区位和资源优势,加快培育高端康养产业,加速世界级旅游景
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