舟山市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划.docx
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1、舟山市住房和城乡建设事业发展 “十四五”规划舟山市地处长江经济带与东部沿海开放前沿带交汇区、长 三角一体化核心区,毗邻宁波、上海、杭州三大都市,是我国 唯一的群岛型国家级新区、唯一的以单一设区市为载体的自贸 试验区。“十三五”期间,舟山市住房和城乡建设事业发展取得 了显著成效,“十四五”期间面对“世界处于百年未有之大变局”带 来的大机遇和大挑战,面对“两区”建设所担当的国家使命和浙 江重托,市住房和城乡建设事业必须积极应对外界发展环境变 化, 以新型城镇化为契机,坚定“绿水青山就是金山银山”的发 展理念,全面提高城乡建设水平。 因此,科学编制住房和城乡 建设事业“十四五”规划,指导“十四五”期
2、间舟山住房和城乡建设 发展,对于舟山高质量发展、推动城乡统筹发展具有重大意义。一、发展基础( 一 ) 亮点与成就“十三五”全市住房城乡建设系统坚决贯彻落实习近平总书 记对住房城乡建设工作的一系列重要指示,全面贯彻“八八战 略”和新发展理念,紧紧围绕“五大会战” 、“四个舟山”建设,坚 定不移地走新型城镇化道路,持续推进海上花园城市建设攻坚 行动,圆满完成了“十三五”提出的目标任务。1新型城镇化稳步推进,城乡发展不断融合城镇化率不断提高。全市着力深入实施新型城镇化战略, 大力推进城乡一体化建设。至 2020 年,全市常住人口达 115.78 2 万人, 比 2015 年增加 0.58 万人,全市
3、常住人口城镇化率达 71.89%,相 比 2015 年末提高了约 5 个百分点;2020 年市区建 成区面积为 68.33 平方公里,比 2015 年增加 6. 18 平方公里。“十 三五”期间,全面实施海上花园城市建设攻坚行动,完成投资 454.39 亿元,本岛“南生活、 中生态、北生产”的城市格局基本 形成。小城镇建设取得新进展。 至 2018 年底,全市 34 个小城镇 全部通过省级考核验收,获评省级样板小城镇 11 个,驻镇规划 师、街 (路) 长制、两站两员、强弱电管线建设管理等长效机 制逐步建立,小城镇环境得到明显改善。2020 年全面启动 26 个美丽城镇建设,成功创建东极镇、普
4、陀山镇、六横镇、花鸟 乡等4 个省级样板乡镇,桃花镇、东沙镇 2 个小城镇达到美丽 城镇基本要求。美丽乡村建设跃上新台阶。创建省级美丽宜居示范村 15个,全市 30 吨以上农村生活污水设施标准化运维实现全覆盖, 全面推进渔农村公共厕所服务大提升。历史文化和传统村落保 护不断加强,新增金塘大鹏岛、东极庙子湖两个村入选中国传 统村落名录,完成金塘大鹏岛传统村落修缮,编制完成白沙港 村省级传统村落、马岙及东沙历史文化名镇保护规划,评定市 级传统村落 8 个。2人居环境不断改善,城市品质显著提升绿化空间不断增加。“十三五”期间,全市建成城市公园 37 个、绿道 203.4 公里,成功创建国家园林城市,
5、2020 年全市建 成区绿地率达到 38.96%,建成区绿化覆盖率达到 43.84%,城市 人均公园绿地面积达到 16.45 平方米,城市公园绿地服务半径覆 3 盖率达到 90%。景观亮化建设不断加快。 “十三五”期间,舟山完成新城核 心区亮化一、二、三期、定海电视塔、朱家尖慈航广场、衢山 新区河道等景观亮化,提升中心城区、重要节点和滨海湾口等 景观亮化效果。实施沈家门千年渔港、新城核心区等一批滨海 区域景观提升工程,有效促进城市夜间经济发展。生活圈建设不断完善。 “十三五”期间,建成定海海印公寓 商圈、普陀新北邻里中心以及新城长峙岛国际社区、定海蓝郡 国际社区;积极打造东港内湖商圈国际街区,
6、育华国际学校已 投入使用;定海城西未来社区入选全省首批未来社区建设试点。3产业层次稳步提升,房地产业建筑业平稳发展房地产业运行平稳。全市房地产市场规模较“十二五”期间 有较大提升,“十三五”期间,全市累计商品房新开工面积 1089. 1 万平方米,年均 217.8 万平方米;累计商品房竣工面积 590.6 万 平方米,年均 118. 1 万平方米;累计商品房销售面积 768.86 万 平方米,年均 153.8 万平方米;2020 年城镇人均居住面积达到 38 平方米。城镇住房保障实施良好。截止 2020 年底,全市城镇保障性 安居工程住房受益户数 97938 户,受益人数 216216 人,住
7、房保 障受益覆盖面达到 25.97%。住房保障制度与政策进一步完善, 公共租赁住房发展规模和受益人群不断增大,保障范围扩大、 保障标准提高,人才安居工程不断深入推进,住房保障阳光工 程不断完善。建设产业地位进一步巩固。“十三五”期间,全市建筑企业 完成建筑业总产值 1351.4 亿元,建筑业增加值 749. 13 亿元,上 4 交税金 31.43 亿元,吸纳社会劳动力 7 万人以上;新开工装配式 建筑 299 万平方米,实施住宅全装修 422 万平方米,实施绿色 建筑 1611.6 万平方米;强化安全生产管理,建设工程安全形势 总体向好;科技创新能力提升,累计拥有勘察设计行业专利 77 项;承
8、建的工程有 4 项获国优工程奖,10 项获华东杯奖,23 个 获“钱江杯”优质工程奖。4基础设施全面拓展, 民生保障大步迈进道路交通建设全力推进。 “十三五”期间,滨海大道全线通车,海天大道全线改造提升,整治改造一批断头路、瓶颈路、 隧道等市政设施,新建、改造提升城市道路 66 条,打通断头路 29 条,拓宽瓶颈路 30 条,城市道路面积达到 1537 万平方米; 新增公共停车泊位 1 万余个。环卫设施建设扎实推进。深入开展“污水革命”,至“十三五”末, 已建成大小污水处理厂 9 座,合计处理能力约 17.49 万吨/ 日,市本级污水处理率达 95.97%,污泥无害化处置率达到 100%, 新
9、增建设污水管道 129.45 公里,改造污水管道 115.38 公里。深 入开展“垃圾革命” ,建成生活垃圾压缩站 21 座,团鸡山垃圾焚 烧发电三期工程建成并运行,舟山成为全省首个无垃圾填埋城 市,全市城市生活垃圾回收利用率达 45%,城区垃圾分类覆盖 面达 100%,岱山、嵊泗两县覆盖面达 95% ,实现城镇生活垃圾 无害化处理率 100%;深入开展“厕所革命” ,新改建城市公共厕 所 173 座。地下空间有序开发。制定舟山市地下空间综合开发利用 管理办法,强化土地节约集约利用,增加单位土地投资强度, 建设高能级、紧凑型、现代化的本岛中心城区,加大连片整体 5 改造和地下空间开发力度,规划
10、全市地下空间开发面积每年新 增 50 万平方米左右,至“十三五”末已开发地下空间 577 万平方 米。海绵城市和综合管廊建设有序推进。制定舟山市地下空 间综合开发利用管理办法,推进海绵城市建设。至 2020 年末, 完成海绵城市践行区 16.72 平方公里,占建成区面积的 25.03%。 结合舟山市地下空间综合开发利用管理办法的建设要求, 完成舟山经济开发区新港园区二期钓梁疏港大道综合管廊等工 程建设。城镇老旧小区改造工作快速推进。2019 年共完成房屋建筑 主体改造 430 幢,总面积约 77 万平方米,完成投资超 3.3 亿元, 惠及群众 1 万余户。2020 年完成城镇老旧小区改造 99
11、 个 884 幢。其中定海区昌州大道沿线城镇老旧小区、普陀区东港乐业 家园、岱山县主城区老旧住宅区等工程被评为2019 年度全省老 旧住宅区改造样板工程。5深化改革前所未有,办事效能持续优化“最多跑一次”秀亮点。工程建设项目审批制度改革、“竣工 测验合一”改革入选自贸试验区第三批“最佳实践案例”之一,并 作为浙江“最多跑一次”三周年改革创新案例在浙江卫视播出。 在全省首创“新版商品房合同联合会审机制”。持续完善“互联网+政务服务”一体化事项,不断提高群众办事满意度和获得感。工程建设项目审批制度改革走在全国前列。创新竣工图电 子化管理模式,在全省率先建成竣工图电子化管理系统并试运 行,打通建设项
12、目竣工验收审批服务“最后一公里”末梢, 改革 做法刊登在浙里改领跑者;房屋建筑工程与市政基础设施 6 工程全面实施施工图自审备案制;“清单制+告知承诺制”审批改 革被列入试点,舟山市为全国 16 个试点市之一。信息化建设成果明显。 “智慧工地”建设进一步加强,全面 应用舟山市智慧工地管理系统平台,“十三五”末工地信息化监 管率达到 100%;建成城建档案智能管理平台,实现数字档案利 用零的突破;积极推进“公租房申请”信息化,实现“公租房申请” 窗口办、掌上办和网上办;建成房改管理信息系统,实现了房 改证明“一城通办”。项目代建开创新局面。持续抓好公建项目投资控制,制定 出台了建设项目投资控制管
13、理办法、代建项目规范化管 理实施流程 (试行) 等制度,实现代建项目精细化、规范化 管理。表 1 舟山住房和城乡建设“十三五”主要指标完成情况序 号指 标单位2015年规划目标完成情况完成 情况2020 年累计2020 年累计1常住人口城镇化水平%66.970 以上171.89完成2累计完成房地产开发投资总额亿元约 120021003.3未完成3累计完成商品房新开工量万平方米110031089. 1基本完成4市城镇居民人均住房建筑面积 达平方米36.538完成5城市棚户区改造户1033430958完成6新开工安置住房套1509925642完成7新开工公共租赁住房套543544完成8城镇住房保障
14、受益覆盖面%2525.97完成9建成区绿化覆盖率%38.5540443.84完成 7 序 号指 标单位2015年规划目标完成情况完成 情况2020 年累计2020 年累计10建成区绿地率%33.9335538.96完成11人均公园绿地面积平方米13.47 1516.45完成12公园绿地服务半径覆盖率%7090完成13建成区平均路网密度公里平 方公里 88.25完成14建成区道路面积率% 1515. 18完成15城市污水处理率%9595.97完成16污泥无害化处置率%95100完成17海绵城市建设占建成区比例%2025.03完成18生活垃圾无害化处理率%80100完成19垃圾分类覆盖率%80 (
15、主城区)100(主城区)完成20城市垃圾回收利用率%3545完成21村镇规划编制覆盖率%100100完成22累计启动实施美丽宜居示范村 创建数量个3329完成23开展小城镇环境综合整治数量 (个)3434完成24可再生能源占建筑领域消费比 重 (%)8完成1 资料来源: 舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2 资料来源: 舟山市住房和城乡建设事业发展“ 十三五”规划3 资料来源: 舟山市住房和城乡建设事业发展“ 十三五”规划4 国家生态园林城市主要指标5 国家生态园林城市主要指标 8 (二) 问题与不足“十三五”期间,全市住房城乡建设事业虽然取得了一定的 成绩,但是与先进兄弟城市相比、
16、与人民群众对美好生活期望 相比还存在一些短板和不足,具体体现在以下几个方面:1人口与城市功能集聚不足,城镇化发展放缓由于受群岛地理条件影响,舟山市陆域空间较小,空间承 载能力有限; 同时舟山主城区三大组团融合程度不足,单打独 斗,缺乏整体竞争力;另外在区域交通上舟山处于交通末端, 距离杭州、上海等区域中心城市较远,对人口的吸引和集聚能 力不足。2020 年,舟山市常住人 口 115.78 万人,是浙江省常住人口最少的设区市, 比 2015 年的 115.2 万人略增长 0.58 万人。城镇化率增长放缓,2020 年,舟山城镇化率为 71.89%,低于全 省平均的 72. 17%,从 2015
17、年高于全省平均 1. 1 个百分点下降到 2020 年低于全省平均 0.28 个百分点。2城市特色风貌彰显不足,建设品质有待提升虽然舟山在“十三五”期间出台了品质舟山城市建设标准 (试行) ,形成了道路交通、绿地景观、公共厕所、海绵城 市四个专篇,但是在实际建设过程中,城市品位不高,塑造城 市个性的“笔墨”太少,体现滨海风情和文化特色的城市风貌不 多,尤其是城郊结合部建设的精致度不够;城市风貌、风情、 风韵仍需进一步提炼,城乡特色还不明显,城市、 乡镇、村庄 设计总体缺乏当地特色和风貌。城市发展存在碎片化现象;综 合管廊建设、海绵城市建设、未来社区建设等方面的新理念、 新政策落实还不够到位,地
18、下综合管廊受资金等因素影响,建 设进程缓慢。 9 3 民生保障还不够充分,居民获得感有待加强老城有机更新还需进一步加强,老城区历史欠账多,仍然 存在设施老化破损、居民小区老化、新市民居住条件欠佳,城 镇老旧小区物业管理水平与老百姓需求之间的差距较大等问 题。城镇老旧小区普遍分布较散、密度大,加大了改造工作统 筹和推进的难度。此外,商品房交房纠纷、群众个人家装等疑 难问题或历史遗留问题, 尚未找到有效的措施;棚户区和城中 村改造整体推进不平衡,住房租赁市场尚不成熟,住房制度还 有待完善。4产业实力和活力不足, 区域竞争力有待加强虽然舟山在 2016 年出台了舟山市人民政府关于进一步促 进建筑业加
19、快发展的实施意见,但是经过近五年的发展,舟 山的建筑业企业依旧资质等级较低、规模较小,资质结构单一, 竞争能力较弱,促进建筑业跨越发展的政策支持力度还需进一 步加强。建筑业做大做强的氛围不浓,缺乏品牌意识,缺少建 筑行业管理复合型专业人才,创新能力不足,管理的集约化、 精细化、专业化水平不够。建筑工业化程度不够高,高星级绿 色建筑推广力度不够大,建筑质量安全基础依然有待加强。受 建安投资下降和绿色石化产能释放等因素影响,建筑业增加值 占 GDP 比重呈逐年下降趋势。另外受交通区位、人口集聚以及 政策因素影响,目前舟山房地产库存压力大,稳地价、稳房价、 稳预期任务还比较艰巨。5干部队伍难以满足要
20、求,体制机制建设有待完善近年来,随着机构改革的不断深入,机构撤并、职能增减、 人员划转频繁出现,部门之间出现职责交叉或脱节,干部队伍 10 素质和能力不能适应发展任务的需要和改革创新的时代要求。 同时,机构改革后住建系统在乡镇缺乏行业管理人员,导致住 建相关工作在乡镇难以开展。另外,市区两级城市建设职能部 门设置有一定差异,存在部分处室不对应、工作难落实到底等 现象。依法行政全面推进合力不足,制度建设等方面有待进一 步改善和提高。( 三 ) 趋势与要求1发展趋势( 1 ) 国际国内大环境“十四五”是我国全面开启现代化建设新征程的第一个五年,也是我国第二个百年奋斗目标的第一个五年。同时,“十四
21、五”也是形势前所未有复杂、重大机遇和重大挑战无比交织的五 年。全球化与逆全球化并存,大国博弈趋向长期性、全领域, 建筑业等企业对外出 口、海外投资、国际技术合作面临的风险 上升。气候变化为宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、 活力城市等发展带来契机,人口老龄化和社会转型趋势显著, 公共卫生等突发事件频发,碳达峰、碳中和带来新挑战,对治 理体系和治理能力建设提出更高要求,也对住房与社区生活圈 的使用效益、运行效能、生产效率提出了更高要求。“双循环” 背景下,舟山要抓住战略机遇,发挥港口、腹地等优势,加快 推进沪甬舟大通道、甬舟铁路、甬舟高速公路复线、舟岱大桥、 甬舟地下油气管廊等重大基础设施
22、建设,进一步扩大区位优势, 应加快区位升级,从更加关注国外市场转向国内国外市场并重, 更好融入长江经济带沿线联运集疏运网络体系,打造双循环的 重要节点城市,这都对舟山住建系统提出更高的要求。 11 (2) 全省发展新格局面对世界百年未有之大变局,浙江聚焦高质量、现代化、 竞争力,全面践行五大发展理念,着力打造长三角创新发展增 长极、美丽幸福大花园、对外开放重要枢纽和长三角世界级城 市群金南翼。推动形成“一湾引领、三带提升、四极辐射、多群 链接、两屏融合、全域美丽”多中心、网格化、组团型、一体化 的国土空间开发保护总体格局。舟山、宁波地缘相近、人缘相 亲,唇齿相依。 宁波拥有大都市区人才、产业、
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