南通市大数据发展规划(2019~2025).docx
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1、南通市大数据发展规划( 20192025 ) 2 序 言随着信息技术和人类生产生活交汇融合, 互联网快速普及, 全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点。当前, 全球进入数字 时代,数字化转型变革极大地影响人们的生产、生活,数字化、 智能化、网络化的融合发展已成为引领创新、推动转型的先导力 量。大数据是信息化发展的新阶段, 对经济发展、社会治理、人 民生活等都产生了重大影响。 2019年全国两会政府工作报告 中,国家再次明确提出要求深化大数据的研发应用。根据促进大数据发展行动纲要(国发201550号) 、 江苏省大数据发展行动计划(苏政发2016113号)、南 通市国民经济和社会发展第十三个五年规
2、划纲要 (通政发201611号) 等文件精神,特制定本规划及“南通市大数据发 展( 20192021 )任务分解表” 。南通市大数据发展规划(20192025)由市大数据管理 局牵头编制并负责解释,主要围绕大数据在政务领域应用和发展 工作展开,规划期限为20192025年。 3 第一章 发展背景一、面临形势1. 数据成为驱动经济社会发展新要素随着大数据时代的到来, 数据成为国家基础性战略资源, 加 快数字化转型、以数字化谋求国际竞争新优势已成为全球普遍共 识, 利用大数据推动经济发展、优化社会治理、改善公共服务乃 至保障国家安全成为了世界各国的必然选择。2. 大数据成为落实国家战略的重要举措党
3、和国家高度重视信息化发展, 党的十九大提出了网络强 国、数字中国、智慧社会国家战略, 发展大数据应用, 统筹运用 大数据推动政府决策、完善社会治理和提升服务能力, 是对国家 战略的具体落实和有效执行。3. 大数据是实现南通战略定位的重要力量当前, 南通正奋力抢抓“一带一路”、长江经济带建设和长 三角区域一体化发展等国家战略叠加机遇,通过实施促进大数据 发展行动,推动南通实现产业转型升级和社会治理创新, 助力南 通建设“长江经济带战略支点”和“上海大都市北翼门户城市”, 争当长三角更高质量一体化发展先锋。二、发展现状1. 大数据基础设施日益完善通信网络基础设施建设快速发展,通过城域网智能化改造和
4、 光纤宽带接入网适度超前部署,形成了以5G预留、 4G为主、无 4 线局域网为补充的无线网络体系。 IDC机房建设布局进一步完 善, 构建了政务云、社会云、商务云、高性能计算云等基础服务 平台。2. 大数据发展环境日益优化挂牌成立江苏省首家大数据管理局,建立“一委、一局、一 平台、一中心、两支撑”的大数据推进组织体系。相继制定出台 政务信息资源共享办法、系统整合实施方案、信息化建设管理制 度和标准规范等系列文件,大数据政策体系逐步完善。建成崇川 东方智谷云计算中心等5个“云计算特色产业集聚区”,推动全 市大数据等新兴业态发展。3. 大数据资源体系日益健全政务数据资源丰富全面, 面向全市的政务大
5、数据资源体系日 趋完善, 逐步形成层次清晰、结构完整、开放共享的数据资源框 架。人口、法人、空间地理、宏观经济、城市部件以及电子证照、 信用信息等基础数据库逐步建成, 政务数据共享交换成效明显。4. 大数据应用局面日益活跃大数据政情民意分析系统和全市宏观经济、资产及债务管理 平台等政府部门现有大数据应用促进了政务服务和社会管理大 数据利用水平持续提升。随着“南通百通”等一批民生服务应用 的推广, 社会事业和公共服务的大数据应用逐步丰富。 5 三、存在问题1. 数据价值未能发挥受传统条块组织架构制约,以及系统分散建设、标准规范缺 乏的影响, 部门内、跨部门数据共享程度不够, 同时由于尚未形 成完
6、善的数据治理体系, 数据质量不高, 数据时效性、准确度难 以保证,极大制约了大数据创新应用尤其是跨部门的协同创新应 用,数据价值未得到充分发挥。2. 支撑体系仍需完善尚未形成开放完善的信息化项目建设投融资体系,建设资金 主要来源于政府投入, 受财政预算限制, 有限的建设经费难以同 时满足已建系统的升级改造、运行维护和新建项目的开展。大数 据专业人才和高层次人才相对缺乏,现有的智力支持和人才储备 不足以支撑大数据快速发展的需求。3. 安全保障亟待加强网络与信息安全缺乏系统规划,未形成完善的安全技术、规 范、管理等保障体系。信息系统安全措施和技术防范手段较为薄 弱,核心业务管理系统缺乏轻量级监测防
7、护、专网探针等高质量 的数据安全服务, 存在一定的安全风险。 6 第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,抢抓“一带一路”、 长江经济带建设和长三角区域一体化发展等国家战略叠加机遇, 以“数据融合共享、应用协同创新”为发展理念, 确立数据作为 城市创新发展要素的地位,夯实数字基础设施、数据资源体系、 网络安全保障支撑能力, 充分释放大数据在政府决策优化、社会 治理创新和民生服务领域的创新驱动作用,为南通加快建设长江 经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市、争当长三角更高质 量一体化发展先锋提供有力支撑。二、基本
8、原则1. 统筹规划, 稳步推进科学规划大数据发展主体框架,加强与智慧城市、数字政府 协同发展, 系统整合各类资源, 有效协调区域、部门、项目之间 关系, 兼顾当前需求和长远目标, 急用先行, 有序推进大数据发 展。2. 兼容并蓄, 凸显特色坚持开放的态度,充分学习借鉴国内外大数据发展先进经验 和成功范例, 在学习借鉴过程中应避免简单复制模仿, 要与南通 城市定位、资源环境、发展基础等充分结合, 打造属于南通自己 的特色与亮点。 7 3. 应用驱动, 示范引领强化大数据在政府决策、社会管理和民生服务等重点领域的 创新应用,形成示范效应,引领社会各行各业培育和挖掘大数据 应用新业态、新模式, 不断
9、拓展大数据应用的广度和深度, 以应 用促发展。4. 可管可控, 确保安全及时研判新技术应用带来的新安全问题,落实国家信息安全 等级保护制度, 健全网络安全标准体系, 加强信息基础设施、信 息系统和数据隐私安全保护。支持发展有自主知识产权的信息安 全产品和服务,确保安全可控。三、发展目标到2021年,初步形成协同互动的大数据发展格局。大数据基 础设施建设、资源整合和政务数据共享开放取得显著成效,各类 数据开发应用资源集约统筹和优化配置能力极大增强,市场化运 行机制和配套管理体制取得突破, 标准体系、评估体系和安全保 障体系支撑大数据发展, 南通大数据发展达到全省一流水平。1. 信息基础设施泛在先
10、进“云- 网-端”一体化信息基础设施体系全面升级,加快推动 5G网络建设,实现全市城区5G网络基本覆盖。建成高效集约、 安全可控、配置灵活的统一政务网络, 满足全市党政机关办公执 法、政务服务、社会治理和应急管理等应用需要。建成全市统一 的政务云平台,全市70%业务系统实现上云。完成容灾备份中心 8 建设, 建成同城双活、异地灾备的数据中心体系。初步建成覆盖 全市的物联感知终端和支撑平台, 公共安全、城市管理、道路交 通、生态环境等领域的智能感知水平明显提升。2. 数据资源汇聚共享涵盖网络存储基础设施、数据资源、支撑系统平台等为一体 的城市大数据中心基本建成,政务数据广泛汇聚融合,完成人口、
11、法人、空间地理、宏观经济、城市部件以及电子证照、信用信息 等基础数据库建设,形成高价值的数据资产; 数据治理体系初步 建成, 数据质量显著提升, 数据在政府部门、社会、公众之间按 需、规范、有序流动, 形成多种数据分析和应用支撑能力, 数据 资源汇集、共享、开放和应用全省领先, 使政府、公众和企业能 够便捷的获取全市范围内产生、 采集的实时信息资源。3. 数据应用广泛深入大数据成为驱动经济社会发展的重要战略资源,在各领域形 成一批成效显著、模式创新的示范应用, 基于大数据的宏观决策 和公共资源配置能力明显提升, 政府内部协同更加高效, 服务渠 道更加多元, 90%以上的个人事项和60%以上的法
12、人事项能够实 现线上办理; 大数据在城市管理、公共安全、依法治理、生态环 境等领域广泛应用,城市治理更加精细敏捷;基于大数据的医疗、 养老、教育、交通、人社、社区等民生服务能力全面提升,人民 群众获得感、幸福感、安全感显著增强; 重点关注经济运行、智 慧交通、 “互联网+监管”等方面实时数据的即时展示及辅助决 9 策功能。4. 支撑体系保障有力形成一套完整的大数据发展评估考核体系,初步形成涵盖基 础设施、数据资源、支撑技术与平台、管理与服务、安全与保障 的全市统一标准规范体系,促进南通大数据持续健康发展。建成 电子政务外网安全防护中心和容灾备份中心, 基本形成可信、可 靠、可控的信息安全保障体
13、系,城市应对“信息灾害”的能力、 网络空间安全监管治理能力、信息基础设施和重要信息系统安全 保障能力、信息安全基础支撑能力显著提升。到2025年,物联感知网络覆盖全市,形成全市统一的物联感 知体系, 物理空间和虚拟空间的社会运行态势被充分感知。政务 数据和社会数据广泛汇聚和按需共享,数据治理取得明显成效, 初步开展数据资产管理探索。在教育、养老、医疗、交通、环保 等重点民生服务和社会治理领域形成一批具有南通特色的应用 示范。实现与上海等地广泛的跨域协作和资源共享,积极推进沪 通“在线”同城化, 打造沪通大数据共享中心。引进和培育一批 大数据创新人才,形成一套完整的面向世界的大数据人才交流体 系
14、。将南通打造成为华东地区重要信息港和长三角大数据产业发 展高地, 大数据发展达到全国一流水平。 10 第三章 发展体系坚持“数据融合共享、应用协同创新”的发展理念,打造 “0513”南通大数据发展体系: 以“零边界”思维,构筑“五横 五纵”大数据技术架构, 以全市“一盘棋”发展思路, 实现“三 核引领”,驱动南通大数据发展。一、构筑“零边界”目标架构“0”即零边界思维,充分发挥数据自由流动无边界的本质 特征, 打破机制体制束缚,打破南通各层级、地域、系统、部门、 业务之间的体制、技术、数据壁垒, 促进数据流通零边界和应用 协同零边界。1. 实现数据流通零边界升级共享交换平台,优化共享交换机制,
15、 全面整合南通各县 (市 、 区) 、市各部门 (含相关单位, 下同) 政务信息资源, 打 破数据壁垒,畅通共享渠道,实现政务信息资源的无条件流动、 按需求共享、有选择开放, 有序推动政务数据、社会数据和互联 网数据融合流通。2. 实现应用协同零边界突破传统应用条线垂直运作、单部门内循环模式, 以数据整 合、应用集成和服务融合为目标, 以服务对象为中心, 以应用协 同为主线, 以数据共享为支撑, 聚焦服务对象的核心需求, 不断 推动业务协同和应用创新。 11 二、构筑“五横五纵”技术架构图1 南通市大数据发展技术架构图“5”即五级汇聚, “五横”分别是运营展示层、应用服务 层、平台服务层、数据
16、服务层和基础设施层, “五纵”分别是数 据管理体系、组织管理体系、运维支撑体系、网络安全体系和标 准规范体系。1. 大数据“五横”分层架构( 1 ) 运营展示层包括“四端”融合的大数据运营展示层, 形成南通大数据发 展脉络、应用接口、服务门户以及成果展示界面。实体端即南通 市大数据发展展示中心, 移动端即“南通百通”APP,PC端即南 通政务服务网, 平台端即政务数据共享交换平台, 全方位体现南 通城市生命体征, 多渠道提供服务。(2) 应用服务层 12 包括政府决策、社会治理和民生服务应用,集中体现大数据 应用的服务能力和管理能力。服务能力主要指面向群众办事创业 的政务服务业务水平,管理能力
17、涵盖面向领导的决策保障业务、 面向各部门履行职能的支撑业务以及面向跨层级跨区域的协作 业务水平。(3) 平台服务层包括技术、数据、业务三大支撑平台。数据服务平台提供各 类数据的汇聚、共享、基础分析服务; 技术支撑平台提供机器学 习、智能预警预测等数据融合分析服务; 业务支撑平台为应用层 的专项应用提供数据提取等支撑服务。(4) 数据服务层包括资源目录、基础库、主题库。通过对全市信息资源的清 单式梳理,面向对象的基础数据库和面向不同专业应用领域的主 题信息资源库的建设, 形成全市政务数据资源的分类、分级管理 体系。(5) 基础设施层包括政务网、传感网、互联网等, 形成底层感知、网络、存 储和计算
18、能力。通过统筹部署无所不在的感知设施,构建高速、 泛在、融合、安全的基础网络,为应用系统提供基础网络支撑。2. 大数据“五纵”分层架构( 1 ) 数据管理体系以空间、时序、密度等多维度要素为线索,对全城全域数据 13 资源开展全流程数据治理,为政务大数据应用、政府社会管理和 服务能力水平提升提供基础支撑。(2) 组织管理体系依托“一委、一局、一平台、一中心、两支撑”的南通大数 据推进体系, 探索管运分离的建设运营模式,落实各委办局职责 分工,强化南通大数据发展的组织管理。(3) 运维支撑体系完善对信息基础设施、平台和应用系统运行维护的评价机 制,加强系统运行成效的绩效考核、投资效益评估、运营改
19、善等, 形成分级管理、责任明确、保障有力的南通大数据运维支撑体系。(4) 网络安全体系从管理机制、保障策略、技术支撑等方面构建全方位、多层 次、一体化的安全防护体系, 加强数据安全保护, 切实保障南通 大数据信息基础设施、平台和应用系统平稳高效安全运行。(5) 标准规范体系建设南通大数据发展标准规范体系,指导各地各部门开展政 务信息化规范建设运营, 实现标准统一、互联互通、数据共享、 业务协同。三、构筑“一盘棋”管理架构 14 图2 南通市大数据发展管理架构图“1”即形成全市“一盘棋”的管理架构。一是整个南通全 域“一盘棋”,强化统筹协调、市县联动、集约建设, 动员各方 面力量、整合各类资源,
20、 共同做好大数据发展工作; 二是大数据 业务“一盘棋”, 通过大数据专业领域的纵向深耕和改革创新, 以大数据应用带动产业转型升级、服务蜕变提升,最终助力南通 全市经济社会的高质量发展。四、构筑“三核引领”业务架构图3 南通市大数据发展业务架构图 15 “3”即在三个重点领域形成突破, 包括推动政府决策增效、 支撑社会治理升级和促进民生服务提质。1. 政府决策增效建立健全大数据辅助科学决策机制,整合各领域政务信息, 以数据为驱动, 提升南通各级政府决策的信息监测、研判、分析 能力。强化经济社会监测预测预警能力, 综合运用大数据、云计 算等技术手段, 增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性, 辅助实
21、现经济调节科学化。2. 社会治理升级适应新形势下推进政府治理体系和治理能力现代化的要求, 以大系统理念, 推动大数据业务协同, 推进政府内部业务流程整 合优化、扁平高效。加强政企合作, 加快公共服务领域数据集中 和共享, 深化数据资源应用, 促进社会协同治理, 提升社会治理 智能化水平,构建社会治理新格局。3. 民生服务提质有效发挥信息化在促进公共资源优化配置中的作用,促进信 息化创新成果与公共服务深度融合,加快推进南通智慧医疗养 老、智慧教育、智慧交通、智慧人社、智慧社区等建设,形成线 上线下协同、服务监管统筹的移动化、整体化、普惠化、人性化 服务能力。 16 第四章 主要任务一、加强基础设
22、施集约化1. 加快感知体系部署加强城市感知信息覆盖和共享共用, 构建全面感知物理社会 和网络空间运行态势的感知体系。积极开展窄带物联网建设, 打 造泛在的感知基础网络, 满足全市大容量、安全高效的物联感知 需求。开展全市统一的交通感知、环境感知和舆情感知体系建设, 实现对城市物理实体空间、人类活动空间、社会经济空间和虚拟 网络空间的全方位全天候感知。加强感知数据标准化处理和共享 共用,以及感知设备的规范化接入和数据汇聚。2. 加强网络集约建设全面提升光纤宽带网络、移动宽带网络的基础设施综合服务 能力, 加快建设无处不在、全面覆盖、高速稳定、安全可靠的5G 通信网络。完善IPv6骨干网互联互通、
23、 IPv6互联网出入口扩容, 提供IPv6访问通道,推动电子政务外网IPv6改造, 升级改造域名 系统、内容分发网络。优化政务网的网络结构, 扩大网络覆盖范 围, 强化网络管理, 着力提高网络业务承载能力, 满足日益增加 的数据传输和信息安全需求。对接整合各部门业务专网, 将部门 各类分散隔离的业务专网,通过网络割接、业务迁移等方式整合 到统一的电子政务网络体系,为数据共享及大数据平台提供网络 支撑。3. 推进全市政务云统一 17 以市、县两级现有资源为基础,将县 (市、区) 现有政务云 作为全市统一政务云的组成部分, 采用自主可控的云平台技术, 构建全市统一的政务云,为全市各县(市、区) 、
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