苏州市“十三五”循环经济发展规划.docx
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1、苏州市“十三五”循环经济发展规划前 言发展循环经济是我国的一项重大战略决策,是落实党的十八大 推进生态文明建设战略部署的重大举措 ,是加快转变经济发展方 式 ,建设资源节约型、环境友好型社会 ,实现可持续发展的必然选 择。 2009 年开始实施的中华人民共和国循环经济促进法从立 法层面保障发展循环经济; 国务院于 2013 年 1 月发布了循环经 济发展战略及近期行动计划 ( 国发20135 号 ) ,提出我国中 长期发展循环经济的目标 、思路和路径及近期的行动计划。江苏省 也于 2016 年正式施行江苏省循环经济促进条例 ,从省级法律 法规层面为促进循环经济发展提供了支撑。苏州市高度重视循环
2、经济发展工作 ,在苏州市 “十二五”循 环经济发展规划指导下 , 苏州市发展循环经济理念进一步确立 , 循环产业体系逐步完善,发展水平不断提高 ,经济、社会和环境效 益进一步显现。 2011 年获批国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处 理试点城市 ,2013 年被国家发改委列为首批国家循环经济示范市, 并在全国率先开展了整个省辖市范围所有园区 的整体循环化 改造 试点。此外 ,“十二五”时期还在再制造、资源综合利用、再生资源 回收等方面开展了诸多创建工作。 “十二五”期间 ,单位地区生产 总值能耗累计下降 22% ,主要污染物排放总量削减完成省下达任 务; 单位地区生产总值建设用地占用比 2010
3、 年下降 22.9%;城市 生活垃圾无害化处理率达到 100% ,集中式饮用水水源地水质达标 率保持 100% ,城市居民公共交通出行分担率 29%。“十三五”时期 ,苏州市提出率先全面建成小康社会,基本实 现现代化,建设成为具有国际竞争力的先进制造业基地 、具有全球 影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和 具有较强综合实力的国际化大城市,这一进程面临的资源环境约束 依然突出,发展方式转变和结构调整压力依然较大,提高发展质量 和效益,推动绿色循环低碳发展的任务更加迫切。为全面贯彻落实第 1 页创新、协调、绿色、开放、共享发展理念 ,突破资源环境约束 ,建 设 “经济强、百姓
4、富、环境美、社会文明程度高”新苏州 ,统筹苏 州 “十三五”循环经济发展 , 引领形成绿色生产方式和生活方式, 依据江苏省循环经济促进条例和苏州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要, 编制 了苏州市循环经济发展专项规划, 提出 “十三五”时期循环经济的发展目标、主要内容、重点任务和 保障措施等。规划主要框架包括循环型产业 、循环型社会、静脉产 业体系规划等。本规划以 2015 年为基准年 ,规划期为 2016 年至 2020 年。规 划的地域范围为整个苏州市域, 包括张家港市、 常熟市、 太仓市、 昆山市、吴江区、姑苏区、吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州 高新区 ,共四市 ( 县 )
5、六区。第 2 页第一章 循环经济发展现状及面临形势一、循环经济发展现状( 一 ) 循环经济产业体系基本形成循环工业成效显现。 “十二五”以来,苏州单位地区生产总值 能耗累计下降 22%,工业固体废物综合利用率达到 95%,工业循环 经济发展 的主要指标处于国内领先水平。 全市基本形成以电子信 息、 纺织、轻工、 冶金、石化、装备制造等超千亿级的主导产业, 产业间已形成一定耦合度 ,并初步构建了餐厨垃圾回收处理、建筑 垃圾处理、电子废弃物回收和处置、废金属回收利用等一系列资源 循环利用链条。张家港经济开发区等 4 家园区成功入选省级园区循 环化改造示范试点 ,常熟经济开发区成功申报 2016 年
6、国家发改委 园区循环化改造备选园区。循环农业稳步推进。苏州市大力发展循环农业,推广了一批种 养结合、生态循环模式 ,畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到 97%,农业面源污染得到了有效控制。完善了秸秆还田的运行机制, 培育和壮大秸秆综合利用主体 ,鼓励设点收储、就近加工 ,增强收 储利用秸秆的能力,逐步建立系统的收储利用体系。加强秸秆机械 化还田等综合利用 ,实施秸秆全面禁烧。常阴沙生态循环农业示范 区建设、乐余万亩农业综合示范基地、吴江东之田木建设成果显著, 扶持了杨舍镇城西东区土地股份专业合作社、张家港市华田家庭农 场等一批循环农业服务企业。资源回收利用体系初步构建。苏州市区已经初步构建起
7、由社区 回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生 资源回收利用网络体系,建设了再生资源的回收利用体系和信息化 平台。另外,苏州市还是全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 试点城市,相关工作处于国内城市领先水平。绿色交通建设扎实推进。优化交通运输结构 ,建设 G312 苏州段 ,建设绿色循环低碳公路 ,加快城市公交线路建设 ,完善公交换 乘枢纽 ,提高公交线网密度 ,设置公交优先通信讯号 ,引导公共交 通健康有序发展,增加新能源公交数量 ,试点并推行节能型汽车、第 3 页新能源公共汽车、 混合动力公交车等节能型公交工具。 “十二五” 以来 ,已新增、更新高档车节油型客车及新能源
8、客运车辆 1217 辆 , 所有新增营运客运车辆燃料消耗限值全部达标。节水型社会建设成果显著。“十二五”期间,苏州市单位地区生 产总值用水量下降了 32.5% ,单位工业增加值用水量下降了 27%。 同时出台了苏州市节约用水条例、苏州市河道管理条例、 苏州市水文办法、苏州市排水管理条例、苏州市建设项 目节约用水管理办法、苏州市计划用水管理办法 ( 试行 ) 等 系列法律法规 ,让节水从管理到执行有法可依。 2015 年底 ,针对 国家节水型城市新标准,苏州对苏州城市节约用水规划和城区污水管网规划 进行了修编,对修编后提出的目标要求和任务 , 苏州又将制定苏州城市节约用水规划 2016-2018
9、 年度实施计划, 明确了各责任区、局的任务分解。 目前苏州已累计建成省级节水型 企业 (单位 ) 、社区 931 家 ,节水型企业覆盖率达 30% ,节水型机 关、节水型学校创建率分别达 70%、50%以上 ,四星级以上宾馆全 部建成节水型宾馆。(二) 循环经济示范试点建设有序推进“十二五”期间 ,苏州市在全市、 园区、企业等层面 ,推动示 范引领,加快构建具有苏州特色、具备成熟体系的循环经济发展模 式。国家循环经济示范城市。苏州市抓住国家循环经济示范城市建 设的契机,全面推行循环型生产方式,以构建循环经济产业体系和 循环型社会建设为总目标,构建循环型三次产业体系和覆盖全市的 资源循环利用体系
10、。充分发挥苏州市工、农、服务业资源与关联产 业发展的优势 ,努力构建循环型企业、循环型产业、循环型园区和 循环型社会四位一体的循环经济体系,推行绿色消费,形成覆盖全 社会的资源循环利用体系,加快转变经济发展方式。截止 2015 年, 苏 州市共计获国 家发改委资源节约和环境保护类中央预算内投资 项目 20 个 ,专项资金计 1.759 亿元。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点。苏州市根据餐厨垃圾 资源化利用和无 害化处理试点城市创建要求 ,开展生活垃圾 大分 流 ,逐步建设分类投放、分类运输、分类处置和利用的生活垃圾工 作体系,不断健全管理网络、完善规章制度、明晰职责分工、加强 协调配合、强化
11、监管考核 ,实现生活垃圾减量化、资源化和无害化第 4 页的目标。 目前已基本构建了较为完整的餐厨废弃物收集 、运输、资 源化利用和无害化处理体系 , 包括了专用收集桶约 2.2 万个、餐厨 废弃物和地沟油专用收运车共计 60 多辆、专业收运作业人员近 130 人 , 日均收运和处理能力达到了 350 吨 ,市区集中收集率达到了 60%。国家再制造示范基地。 2011 年 , 国家发改委正式同意张家港 市在全国率先开展国家再制造基地前期建设工作 ,在创建过程中, 张家港国家再制造示范基地以再制造产业的发展为核心,构筑高层 次的循环经济产业链,实现能源资源的高效利用 ,以促进产业链耦 合、空间布局
12、优化和环境污染集中治理作为实施循环化改造的着力 点。 目前,基地产业规模已达 50 亿元 ,初步形成了以汽车关键零 部件再制造为主,冶金设备、精密切削工具及光电设备再制造为辅 的产品体系。资源综合利用 “双百工程”示范基地和省级 “城市矿产”示范 基地 ( 企业 ) 。 目前苏州市基本实现了国家资源综合利用 “双百工 程”示范基地-产业废物综合利用示范基地的总体目标 ,初步建成 基本覆盖技术研发、质量检测、物流集散等领域的较为完善的资源 综合利用配套体系,形成具有较强的资源综合利用生产能力和完备 的绿色产业链 ,全市 11 个 “双百工程”重点建设项目的目标如期 实现。 大宗固体废物综合利用率
13、达到 100% ,超额完成国家下达的目标任务。 “十二五”期间苏州获批省级 “城市矿产”示范基地 1 家 ,示范企业 3 家。园区循环化改造试点。 苏州市有 14 个国家级开发区、3 个省 级开发区 , 园区发展态势总体良好。2013 年 ,张家港经济技术开 发区、常熟经济技术开发区、昆山经济技术开发区、吴中经济技术 开发区 4 家园区入选江苏省第一批园区循环化改造示范试点名单, 且于 2016 年顺利通过省发改委组织的考核验收。 常熟经济技术开 发区成功申报 2016 年国家发改委园区循环化改造备选园区。吴中经济技术开发区根据园区循环化改造工作要求,进一步明 确各板块功能定位,形成了紧凑的产
14、业空间布局;加快发展生物医 药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,淘汰落后产能, 改造纺织印染产业 ,积极发展现代物流业、科技服务业;积极构建 电子信息、医药化工、纺织印染等重点循环产业链 ,形成了开发区 整体循环经济产业链。常熟经济技术开发区以园区循环化改造示范试点为契机,进一第 5 页步强化产业集聚和功能分区,加强土地节约集约利用,提高了土地 利用强度;加快发展大数据等战略性新兴产业 ,重点改造化工、造 纸、钢铁等传统优势产业 ,积极发展港口物流等现代服务业;着力 构建化工、造纸、钢铁、 能源资源综合利用四大重点循环产业链。张家港经济技术开发区 ( 冶金工业园 ) 按照“产城融合”
15、要求, 依托沙钢集团、浦项不锈钢、联合铜业等企业,实施重点项目 ,挖 掘循环化改造潜力,在冶金项目副产品和废弃物综合利用及循环化 发展方面进行充分整合,建成一条以冶金、钢铁产业为主的区域性 循环经济产业链。昆 山经济技术开发区致力于打造产业结构完善、产业布局科 学、资源高效使用、污染排放减量、区域生态安全的循环化改造示 范园区 ,初步构建了 “重点改造区 辐射配套区”的循环化改造空 间结构;以电子信息、光电显示、装备制造为重点行业建立了电子 信息产业垂直循环示范体系和污染物集中处理示范体系;形成了电 子信息、精密机械、民生用品三大循环经济产业链 ,提升了园区重 点产业链关联度。循环经济示范企业
16、。苏州市率先提出并编制完成了工业循环经 济示范企业创建评价体系,将循环经济的特色指标进行量化,创新 性地编制形成工业循环经济示范企业的量化评价指标体系。 2014 年共完成 24 家示范单位的创建工作,2015 年 20 家企业通过了评 审。(三) 循环经济工作机制和政策规章不断完善苏州市专门成立了循环经济发展工作领导小组,由常务副市长 任组长,发改委、经信委、规划局、环保局、住建局等相关部门分 管领导为成员,形成了各职能部门分工协作、全社会共同参与的工 作新格局。此外 ,苏州市成立了江苏省首个循环经济推广中心 ,主 要职能包括研究区域循环经济发展的相关法规和政策,参与区域循 环经济发展规划的
17、编制,进行循环经济技术的研究、技术产业化和 推广工作,为循环经济发展搭建信息与技术平台。“十二五”以来 ,苏州市积极贯彻落实循环经济相关法规 ,由 市政府主导 ,相关部门共同参与制定和出台了多项发展循环经济、 清洁生产、 节能降耗、减少污染物产生和排放等规章、管理办法, 并得到了有效执行。各县市也制定了扶持循环经济和节能减排的相 应政策 ,常熟、昆山等地还专门设立了清洁生产的专项资金,对循第 6 页环经济发展起到有力的引导作用。为积极推进国家级循环经济试点 单位、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市等示范试点工 作 ,苏州市完成苏州市 “十二五”循环经济发展规划、苏州 市 “十二五”循环经济
18、发展规划目标任务分解方案、苏州市循 环经济发展考核办法等的编制工作,为下一步循环经济工作的推 进打下了良好的基础。二、循环经济发展面临形势( 一 ) 循环经济战略地位日益凸显巴黎协定是 2015 年 12 月 12 日在巴黎气候变化大会上通 过 ,2016 年 4 月 22 日在纽约签署的气候变化协定。该协定指出, 各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化 前水平升高控制在 2 摄氏度之内 ,并为把升温控制在 1.5 摄氏度之 内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达标 ,本世纪下半叶实现 温室气体净零排放。我国作为缔约方之一 ,必将需要为协定的落实 共享力量, 而发展循环经济
19、是落实温室气体减排的重要途径之一。 我国 “十一五”和 “十二五”国民经济与社会发展规划均将发展循 环经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务。党的十 七大将循环经济形成较大规模作为全面建设小康社会的新要求。党 的十八大将发展循环经济的地位和作用提到新的战略高度,把资源 循环利用体系初步建立作为 2020 年全面建成小康社会目标之一 , 要求经济发展方式转变更多依靠节约资源和循环经济推动,要求着 力推进绿色发展、循环发展、低碳发展 ,加快建设生态文明。党中 央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见,进一步明确“坚 持把绿色循环低碳发展作为生态文明建设的基本途径”,把发展循 环经济提到了
20、前所未有的战略高度。国民经济和社会发展“十三 五”规划纲要在第四十三章(推进资源节约集约利用 )提出要“大 力发展循环经济” , 实施循环发展引领计划 ,推进生产和生活系统 循环链接,加快废弃物资源化利用;要按照物质流和关联度统筹产 业布局 ,推进园区循环化改造,建设工农复合型循环经济示范区, 促进企业间、 园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发利用, 做好工业 固废等 大宗废弃物资源化利用 ,加快建设城市餐厨废弃 物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统,规范 发展再制造;要实行生产者责任延伸制度;要健全再生资源回收利第 7 页用网络 ,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接
21、。(二) 循环经济法规体系初步建立中华人民共和国循环经济促进法 于 2009 年 1 月 1 日起施 行 ,该法 明确了发展循环经济是国家经济社会发展的一项重 大战 略。 2009 年 , 国务院发布了废弃电器电子产品回收处理管理条 例, 在废弃电器电子产品领域建立了生产者责任延伸制 ,先后发 布了两批实施目录 ,共 14 种产品。有关部门还先后出台了再生 资源回收利用管理办法, 修订了粉煤灰、煤矸石综合利用管理办 法等,一些地方发布了循环经济促进条例,初步形成了由国家法律、 行政法规、部门规章和地方法规构成的循环经济法律法规体系。此外 , 江苏省循环经济促进条例2015 年 9 月 25 日
22、经江苏 省人大常委会审议通过,并于 2016 年 1 月 1 日起正式施行。 江 苏省循环经济促进条例充分考虑到江 苏经济社会发展的阶段水 平、技术能力、发展趋势和责任,在全面规定减量化、再利用、资 源化 3 个循环发展领域各自的要求、 目标、标准 ,形成全方位发力 的循环经济格局的同时,突出了资源的循环利用 ,意在通过制度建 设和顶层设计 ,破解江苏省资源环境约束 、促进节能减排、推进绿 色循环低碳发展,以最少的资源消耗和环境代价谋取最大的发展效 益 , 实现经济社会的全面、协调和可持续发展。(三) 循环经济规划引领作用增强2012 年国务院印发了循环经济发展战略和近期行动计划, 这是我国循
23、环经济领域第一个国家级的专项规划,在国家规划引领 下,各地区制定了本地区循环经济发展规划,有关部门相继发布了 重点领域循环经济发展规划。如苏州市制定出台了苏州市 “十二 五”循环经济发展规划、苏州市 “十二五”工业循环经济发展 规划、苏州市建筑节能 “十二五”专项规划、苏州工业园 区 “十二五”节能规划、 苏州市 “十二五”环境保护规划 、 苏州市城市节约用水规划等,以规划引领循环经济的有序发展。三、苏州发展循环经济的内在必要性( 一 ) 突破资源环境约束瓶颈 , 提高资源产出效率苏州市作为长三角地区经济发达的重点城市,整体上已率先步第 8 页入到工业化后期阶段。但是从经济发展过程上看 ,苏州
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- 苏州市 十三 循环 经济发展 规划