庆元县“十二五”环境保护规划.doc
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1、庆元县“十二五”环境保护规划二0一一年十一月 目 录前 言4第一章 “十一五”环境保护规划执行情况5第一节 “十一五”经济和社会发展状况5第二节 “十一五”环境保护回顾6第三节 存在的问题13第二章 “十二五”形势分析15第一节 经济社会发展的机遇和挑战15第二节 环境保护面临的机遇和挑战17第三章 指导思想与规划目标19第一节 指导思想19第二节 基本原则19第三节 规划依据20第四节 规划目标21第四章 主要任务25第一节 创建国家级生态县25第二节 建设低碳经济试点县28第三节 加大污染物总量控制 32第四节 全面提高环境质量34第五节 提高环境监管能力45第五章 环境保护工程项目47第
2、六章 保障措施错误!未定义书签。附表1 “十二五”环保规划指标表 附表2 重点工程项目表附图:1庆元县集中式饮用水地分布图 2庆元县重点污染源示意图3庆元县环保基础设施建设规划图前 言“十一五”时期是庆元县发展进程中极不平凡的五年,是改革开放和现代化建设取得显著成效的五年。面对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显等带来的压力,庆元县委、县政府坚持以科学发展观为指导,认真落实省市战略部署,深入实施“三三”战略,着力构建“北承长三角、南接海西经济区”的对外开放新格局,较好地完成了“十一五”规划的各项目标任务。同时县委、县政府始终坚持可持续发展、坚持循环经济的理念,牢固树立科学发展观和正确的政绩
3、观,高度重视环境保护工作,使庆元县的环境保护事业取得了重大成就。2008年,庆元县在全市率先成功创建了省级生态县。另根据浙江省环境监测中心统计,庆元县的生态环境质量综合指数连续七年名列全省第一,成为名副其实的“中国生态环境第一县”。“十二五”是庆元县建设生态文明和全面小康社会的关键期,也是深化“北承南接”对外开放新格局、推进经济社会转型的攻坚期。尤其是高速公路、铁路时代的到来,为全县资源开发和经济腾飞奠定了坚实基础。 如何在经济社会转型的攻坚期做好环境保护工作,成功创建国家级生态县,全国低碳经济示范县,在客观回顾和总结”十一五”环境保护工作情况的基础上,结合庆元县国民经济和社会发展第十二个五年
4、规划纲要,全面分析当前环境形势,科学预测环境趋势,理清思路,实事求是、科学合理地制订”十二五”环保规划,为“十二五”时期庆元县环境保护工作提供科学依据和指导意见。庆元县 “十二五”环境保护规划是庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的一个主要专项规划,同时环境保护规划涉及到许多知识和领域,综合性、技术性、科学性较强。受知识、能力及信息所限,难免会有不足之处,请各位领导、有关部门及专家批评指正。第一章 “十一五”环境保护规划执行情况第一节 “十一五”经济和社会发展状况“十一五”是庆元发展进程中极不平凡的五年,是改革开放和现代化建设取得显著成效的五年。庆元县委、县政府以科学发展观为指导,认真
5、落实省市战略部署,深入实施“三三”战略,着力构建“北承南接”对外开放新格局,率领全县人民较好地完成了“十一五”规划的各项目标任务。综合实力显著增强,产业结构逐步优化。主要经济指标持续快速增长。2010年,全县生产总值31.2亿元,年均增长12.2%;人均生产总值18340元,年均增长12.2%;工业总产值46.7亿元,三次产业结构优化为16.244.539.3。全县实现财政总收入2.6亿元、地方财政收入1.55亿元;固定资产投资19.3亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18262元和6012元,年均增长11.8%和13.8%,城乡居民收入差距由2005年的3.3倍缩小为3
6、.0倍。基础设施明显改善,城乡面貌大为改观。“十一五”时期,庆元县抓住国家扩大内需的良好机遇,加快实施一批重大基础设施工程,累计完成全社会固定资产投资67.6亿元,是“十五”时期投资总额的2.6倍。城乡交通环境条件明显改善。城市道路框架扩大延伸,新增和改造城市道路16.1公里,开通4条城市公交专线;城区面积由“十五”末的5.3平方公里扩大为6.5平方公里;建成聚丰佳园、沁心园等城市住宅小区,完成林业车队区块、东门巷区块旧城改造拆迁;县城自来水厂扩建、供水管网延伸、垃圾填埋场、生活污水处理厂、城市污水管网等工程建成投入使用。建成294个镇村垃圾处理设施,农村垃圾无害化处置率达85%。建成北门、东
7、山垟、黄田垟,工业园区面积从“十五”末的361亩扩大到现在的1667亩,“一区多园”格局初步形成;百山祖、巾子峰等一批重点景区建设顺利推进,西演山庄等一批农家乐示范点初步形成。社会事业和谐发展,人民生活持续改善。更加重视和谐社会建设,先后成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级生态县、省级教育强县。注重民本,改善民生,县财政民生支出12.2亿元,支出比例从2005年的60.5%提高到现在的66.7%。社会保障体系不断健全,城镇居民医保迅速推进,新型农村合作医疗扩面提标。全力推进避灾工程建设,强化残疾人保障工作,困难群众医疗救助制度深入实施,社会救助体系逐步完善。文化遗产保护成绩斐然,后坑桥荣获
8、“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护卓越奖”,“木拱桥传统营造技艺”入选世界急需保护的非遗名录,庆元县被中国民间文艺家协会命名为“中国廊桥之乡”。城乡文体活动亮点纷呈,“月山春晚”荣获第十五届全国群星奖。庆元县乡镇技能型政府建设2006年获全面小康与新农村建设中国十大政府创新典型。第二节 “十一五”环境保护回顾“十一五”期间,通过实施环境保护“811”三年行动、节能减排及农村环境污染综合整治等环保行动,庆元县环境保护事业取得重大成就,主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量保持优良。(一)生态建设取得重大成就“十一五”期间,全面完成了生态环境功能区规划、农村环境保护规划编制和生态县建设规划
9、、生态乡镇规划修编工作,2008年在全市率先通过省级生态县验收,2009年1月正式获得省厅命名,生态建设取得显著成效。森林覆盖率达86%,居全省之冠。水土保持治理成效显著,“十一五”期间治理水土流失面积30平方公里,2010年底,全县水土流失面积76.54平方公里,占县域国土面积的4.03%,是全省县级行政区域内水土流失面积占县级行政区域内5度以上丘陵山地面积的比例最小的县(市、区),同时也是丽水市水土流失面积最少的县(市、区)。“811”环境保护新三年行动扎实开展,生态“610”工程建设硕果累累。 “十一五”期末,已建成省级生态乡镇17个(其中举水乡和百山祖乡已获得国家生态乡镇命名,五大堡乡
10、已通过国家考核)。全县绿色饭店、绿色学校、绿色街道、绿色企业、绿色农产品基地等绿色系列创建工作方兴未艾。规上企业积极开展ISO14001环境体系认证。到2010年底,全县省级绿色饭店1家、省级绿色学校5所、省级绿色社区4个,省级生态环境教育示范基地基2个,13家企业获得ISO14001环境体系认证。(二)主要污染物减排工作全面完成“十一五”期间通过大力推行主要污染物总量控制政策,全面实施结构减排、工程减排和监管减排三大举措,加强污染物减排监管体系建设,全县主要污染物COD和SO2排放得到有效控制。根据丽水市环保局统计,“十一五”期间,庆元县COD排放量从2005年的2009.9吨下降到2010
11、年的1678.38吨,在消化了增量的基础上削减率16.49%;SO2排放量从2005年的824.2吨下降到2010年的676.95吨,在消化了增量的基础上削减率17.84%,全面超额完成了“十一五”污染物总量控制规划预定的减排任务(十一五规划目标值为COD下降15.1%,SO2下降15.0%)。(三)环境基础设施不断完善“十一五”期间,庆元县结合省级生态县创建工作,以“811”环境保护行动为载体,不断完善和加强城乡环境保护基础设施。一是稳步推进县、乡镇、村生活污水处理工程的建设,污水管网日渐完善。庆元县污水处理厂工程总投资5200万元,建设规模为日处理污水1.5万吨/日,污水主管网长约30公里
12、(分两期实施),首期建设规模为日处理污水0.5万吨,厂区占地面积4000平方米,投资3000万元,采用BT合作模式,2008年建成投入使用,目前出水稳定达标。全县20个乡镇所在地建成污水处理设施。二是进一步加强饮用水源地保护工作,划定集中式饮用水水源保护区,采取切实措施搞好水源保护。目前县城兰溪桥水库饮用水源保护区管理进一步加强,农村水源地保护工作扎实推进,全县饮用水源全部达到类水质标准。三是垃圾无害化处理工程扎实推进。建成县城垃圾填埋场,占地135亩,设计库容60.8万立方米,日处理垃圾150吨,设计使用年限20年,总投资1834万元。目前城镇生活垃圾无害化处理率达到了100。 (四)环境质
13、量保持优良庆元县坚持“以生态的理念发展经济,以经济手段保护生态”的发展观,坚持生态保护优先、环保一票否决制的原则,不断加大环境保护的力度,在经济快速发展的前提下,保持了环境质量总体优良的态势。1、水环境质量全县地表水环境质量总体保持优良,并得到进一步改善。到2010年,纳入定期监测7个断面中,达到类水质标准(优良)为100%,比2005年92.9%提高7.1%;监测河段总长174.34Km, 全部满足功能区要求,达标率为100%,比2005年的94.5%提高5.5%。县城兰溪桥集中式饮用水水源地水质良好,全部达到类水质标准,符合集中式生活饮用水水源地一、二级保护区要求,达标率100%。2、大气
14、环境质量“十一五”期间,空气环境质量总体上继续保持优良水平。庆元县建成了空气自动监测站,开展城市空气环境质量自动监测工作,及时发布空气质量公报。2010年全年开展有效监测天数为354天,其中符合级、级天数为347天,全年达到、级天数比例为98.02%。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)年日均值分别为0.015、0.016、0.061毫克/立方米,用秩相关系数法对“十一五”期间的浓度变化趋势分析,二氧化硫年日均值显著上升,二氧化氮年日均值基本持平,可吸入颗粒物(PM10)年日均值呈不显著上升趋势,但各污染物仍在低浓度水平上。 2010年全年降水PH平均值为5.56,酸雨出现频率为31.
15、0%,为轻酸雨区。与2005年相比,酸雨污染状况有明显改善。3、声环境质量2010年庆元县城区道路交通噪声等效声级66.5dB,达到国家控制标准,路段超标率5.9%;县城区域环境噪声平均等效声级50.5dB,能满足区域功能要求,区域按噪声源平均声级大小排列为:施工(58.3)交通(55.4)工业(54.7)生活(50.2),其中生活噪声源比例达95.5%。与2005年相比,声环境质量有所改善。4、生态环境质量根据浙江省环境监测中心对全省生态环境质量评价报告(基准年2003年)中获得评价结果显示,2009年庆元县EQI(生态环境质量指数)为99.8,位居全省第一,并且在十一五期间连续4年位居全省
16、第一。生态环境质量全部为优。(五)环保投入加大,机构设置和队伍建设不断加强和完善。“十一五”期间,环境保护硬件设施有极大改善。完成县环境监控中心工程二期,重点污染源企业安装了在线监测系统,并与监控中心联网。建成城市空气自动监测站。2005年以来,环保队伍逐步壮大,环保基础设施逐步完善。到2010年底,庆元县环保局人员编制从原来的19人增加至23人,其中局机关行政编制8人,监察大队依照公务员管理编制5人,监测站事业编制10人;20个乡(镇)建立环保机构,共有兼职农村环保监管员25人。县环境监察大队通过环境监察标准化建设,达到国家二级达标单位。环境监测、环境执法、环境管理和服务相衔接的环境保护组织
17、机构架构初步形成。(六)十一五规划指标完成情况到2010年底,庆元县环境保护“十一五”规划确定的30项规划指标基本完成,部分项目指标超额完成。“十一五”指标完成情况见表1。表1 “十一五”指标执行情况统计表类型指标“十一五”指标2005年2010年污染物总量控制化学需氧量排放总量在2005年的水平上削减比例15.1%-16.49%二氧化硫排放总量在2005年的水平上削减比例15%-17.84%水环境质量城市集中式饮用水源地水质达标率100%100%100%地表水控制断面水质满足IIII标准的比例90%92.9%100%地表水控制断面水质达标率90%99.3%100%大气环境质量市区空气质量达到
18、二级标准的天数330天/年-347天酸雨的强度和发生频率基本控制4.68/55.3%5.56/31.0%声环境质量城市区域环境噪声55dB50.9 dB50.5 dB城市道路交通噪声70dB67.5dB66.5 dB生态环境森林覆盖率86%82.4%86%受保护重要生态功能保护区占国土面积比例37%37.4%51.5%城市人均公共绿地面积12m211.214百山祖自然保护区规范化建设达到规范化要求达到规范化要求辐射环境质量和管理环境辐射水平在天然本底涨落范围内在天然本底涨落范围内在天然本底涨落范围内废放射源收贮率100%100%100%污染防治重点污染源工业废水排放达标率95%100%重点污染
19、源工业废气排放达标率95%100%单位GDP化学耗氧量排放量6千克/万元5.46千克/万元单位GDP二氧化硫排放量5千克/万元2.17千克/万元工业用水重复利用率4059.67%工业固体废物综合利用率9063.3%达到要求城镇生活污水集中处理率60064.7%城镇生活垃圾无害化处置率9095%100农村生活垃圾收集、处理率收集80、处理40%收集20.1、处理率20.1%85%56%规模化养殖场粪便综合利用率规模化养殖场污水排放达标率90809680危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置未得到安全处置基本得到安全处置管理能力环境监察、监测能力达到标准化水平未达到 达到省级要求环境空气质
20、量自动监测网络建成-建成省控重点污染源自动在线监控率100%-100%与上级之间的环境信息网络和应急响应系统建成-建成(七) 污染物排放现状1、水污染物排放情况据污染普查数据显示,2010年全县废水排放总量为748. 67万吨,其中工业废水排放为257.67万吨,占排放总量34.42%,城镇生活污水排放为491.00万吨,占排放总量65.58%。废水中化学需氧量排放量为2510.57吨,其中工业废水中化学需氧量排放量为586.59吨,占排放总量的23.36%,生活污水中化学需氧量排放量为1801.10吨,占排放总量的71.74%;氨氮排放量为265.21吨,其中工业废水中氨氮排放量为5.79吨
21、,占排放总量的2.18%,生活污水中氨氮排放量为228.28吨,占排放总量的86.08%2、大气污染物排放情况2010年全县用煤总量3.85万吨。其中工业煤炭消耗量3.51万吨,占用煤总量91.17%;生活煤炭消耗量0.34万吨,占用煤总量8.83%。全年二氧化硫排放总量为736.4吨,其中工业二氧化硫排放量为682.4吨,占排放总量的92.67%,生活及其他排放的二氧化硫为54吨,占排放总量的7.33%;氮氧化物排放总量为166.43吨,其中工业氮氧化物排放量为156.43吨,占排放总量的93.99%,生活及其他排放的二氧化硫为10吨,占排放总量的6.01%;烟尘排放量为1064.51吨,其
22、中工业烟尘排放量为1057.71吨;工业粉尘排放量356.7吨。3、固体废物排放情况2010年全县工业固体废物产生量为4.31万吨,综合利用量为4.29万吨,处置量0.02万吨,贮存0万吨,工业固体废物利用率为99.44%;医疗废物产生量为 20.04吨,处置量为 20.04吨;城市生活垃圾产生量为 3.65万吨,处置量为 3.65万吨,生活垃圾处理率达到100%。第三节 存在的问题经过“十一五”期间持续不断的努力,全县环保工作取得了成效,在全县经济良好健康发展、科学发展、协调发展的同时,继续保持环境质量优良,生态环境质量持续保持全省第一的水平。但由于经济总量小,环境容量小等各种原因,环保工作
23、仍存在许多问题与困难。(一)环境基础设施总体滞后,污水管网建设改造仍有差距“十一五”期间,政府对环保投入持续增加,但由于经济总量小,财力薄弱,社会投入不足,环保投入问题仍不能满足环保建设需要。县城污水处理设施虽已投入运行,但配套管网建设任重道远。特别是由于我县地势条件复杂,管网铺设及雨污分流改造建设成本高、难度大。由于污水收集管网建设及雨污分流改造滞后,导致污水处理设施进水浓度偏低,生活污水处理率低,难以满负荷运行,难以发挥应有效果。(二)环保机构队伍力量仍待加强近年来,环保机构队伍不断得到充实,但基层环保力量仍然薄弱。随着环保职能不断扩大,群众环保意识日渐提高,对环境要求也在不断提高,这就要
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