苏州市“十二五”林业发展发展规划.docx
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1、目 录第一章 总论 11.1 规划背景 11.2 规划范围 21.3 规划期限 31.4 规划依据 31.5 技术思路与工作流程 51.6 规划体系与框架 6第二章 “十一五”苏州林业发展回顾 72.1 建设成效 72.2 主要经验 102.3 存在问题 11第三章 “十二五”苏州林业发展思路 133.1 指导思想 133.2 基本原则 133.3 战略任务 14第四章 “十二五”苏州林业发展目标与布局 164.1 总体目标 164.2 指标体系 184.3 森林生态系统结构布局 19第五章 造林绿化规划 215.1 河湖林网构建工程 215.2 绿色通道提档工程 225.3 生态片林建设工程
2、 235.4 村镇环境美化工程 235.5 果茶苗木增效工程 2515.6 森林质量提升工程 25第六章 资源保护规划 306.1 林地林木保护 306.2 野生动植物资源保护 316.3 古树名木资源保护 326.4 林业有害生物防控 346.5 森林防火 356.6 湿地资源保护 366.7 生物多样性保护 38第七章 林业产业规划 407.1 果茶产业 407.2 苗木花卉产业 417.3 野生动植物资源经营利用 437.4 木材产业 447.5 休闲观光林业 46第八章 生态文化建设规划 488.1 林业生态文化保护传承 488.2 林业生态文化宣教服务 48第九章 政策及保障措施 5
3、09.1 组织保障 509.2 政策保障 509.3 科技保障 519.4 法制保障 529.5 服务保障 52第十章 投资概算与效益评价 5410.1 投资概算 5410.2 效益评价 562第十一章 环境影响评价 5811.1 环境保护目标5811.2 环境影响分析5811.3 环境保护措施5911.4 分析结论60附图:图 1:森林资源分布现状图图 2:森林质量提升工程实施图图 3:林地林木保护规划图图 4:湿地资源保护规划图3第一章 总论1.1 规划背景林业是促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产 业和社会公益事业, 是国民经济的重要组成部分。进入新世纪, 党中 央、国务院
4、和省委、省政府对林业工作高度重视, 全面诠释了林业在 国家经济建设和社会发展中的重要作用和特殊功能。党中央、国务院在 2003 年下发了关于加快林业发展的决定, 2009 年中央林业工作会议上确立了新时期林业的“四大地位”,即: 林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位、 在生态建设中具有首要 地位、在西部大开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地 位。会议赋予了新时期林业“四大使命”,即:实现科学发展,必须 把发展林业作为重大举措; 建设生态文明, 必须把发展林业作为首要 任务;应对气候变化,必须把发展林业作为战略选择;解决“三农” 问题,必须把发展林业作为重要途径。 “四大地位”、“四
5、大使命”是 我们党对林业认识的最新成果, 是新形势下中央对林业工作提出的最 新要求。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要明确要求加快转变林业发展方式, 实现森林覆盖率、森林蓄积量 “双增”目标, 增强森林固碳能力, 为“十二五”时期加快建设资源 节约型、环境友好型社会, 提高生态文明水平, 积极应对全球气候变 化, 加大环境保护力度, 加强生态保护和防灾减灾体系建设, 增强可 持续发展能力,构建人与自然和谐相处的区域发展格局作出新的贡 献。江苏省委、 省政府把绿色江苏建设工程作为江苏最大的生态建设 工程加以重视并持之以恒地强力推进, 将林木覆盖率列为评定“全面 达小康”、实
6、现科学发展的重要指标。 江苏省国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要明确了“生态文明建设成效显著”是今后五年1我省经济社会发展的主要目标之一, 要确保“绿色江苏”建设取得重 大进展, 确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。要求深入 实施“绿色江苏林业行动”等重大生态修复和建设工程, 广泛开展植 树造林, 增加森林蓄积量, 提高林木覆盖率和固碳能力, 加大自然保 护区的管理力度, 加强河湖水域和沿海滩涂湿地保护, 增强生态调节 功能。“十一五”期间,苏州在加快城市化、工业化、国际化过程中, 更加重视林业发展, 把建设“绿色苏州”作为践行科学发展观的重要 举措, 作为打造生态宜居城市、加快
7、城乡一体化发展的战略选择摆上 了经济社会发展和现代文明建设更加突出的位置, 加大资金投入, 强 化责任考核,完善政策机制, 推进管理创新,取得了显著成效。“十二五”时期是苏州加快“三区三城”建设、推动经济转型升 级、率先基本实现现代化的关键时期, 转变经济发展方式将取得明显 成效, 自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力将显著增强, 城 乡一体化发展水平进一步提升, 社会和谐程度和人民幸福指数要走在 全国前列。站在新的历史发展起点上, 苏州加快实现生态现代化的意 义重大, 进一步加大生态保护和建设力度, 形成人与自然和谐发展新 格局是苏州“十二五”发展的一项硬指标、硬任务, 新时期的苏州林
8、业已经承担起了新的崇高使命。 苏州市国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要明确规划了城乡生态绿化建设、森林资源保护、生 态湿地恢复、林业产业等重要内容, 把森林覆盖率列为经济社会发展 的约束性指标,进一步加快林业发展已经成为苏州推进生态文明建 设, 破解资源环境约束的有效途径, 是加快转变经济发展方式的必然 选择,是保障和改善民生的重大举措。总之, “十二五”苏州林业发展机遇难得, 挑战严峻, 任务艰巨, 使命光荣。1.2 规划范围2苏州市“十二五”林业发展规划 区域范围为苏州市下辖的张 家港市、常熟市、太仓市、昆山市、 吴江市、吴中区、相城区、工业 园区、高新区 虎丘区。1.3 规划期限苏
9、州市“十二五”林业发展规划期限为 2011 年2015 年。1.4 规划依据1 中华人民共和国森林法,19852 中共中央国务院关于加快林业发展的决定,20033 中国可持续发展林业战略研究总论,20024 中华人民共和国森林法实施条例,20005 森林资源监督工作管理办法,20076 城市绿化条例,19927 森林防火条例,20088 植物检疫条例,19929 森林病虫害防治条例,198910 森林公园管理办法,199311 中国生物多样性保护行动计划,199412 中华人民共和国野生动植物保护法,198813 中华人民共和国野生植物保护条例,199614 全国林地保护利用规划纲要(2010
10、-2020 年)15 国际湿地公约,198216 中国湿地保护行动计划,200017 中华人民共和国环境保护法,199818 中华人民共和国水污染防治法,198419 中华人民共和国水法,198820 中华人民共和国水土保持法,199121 “国家森林城市”评价指标(试行),2005322国家生态园林城市标准(暂行),200723国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知,200424 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定,200625 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意 见,200826全国生态环境建设规划 (1999-2050)27 全国野生动植物保护及自然保护区建
11、设工程总体规划 (2001-2050)28全国湿地保护工程规划 (2002-2030)29全国湿地保护工程实施规划,200530 中共江苏省委省政府关于贯彻的实施意见,200431中共江苏省委省政府关于建设“生态省”的决定,200432江苏省“十二五”林业发展规划 (2011-2015)33江苏省生态公益林管理条例,200734苏州市环境保护总体规划 (2005-2020)35 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要 (2011-2015)36 江苏省国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 (2011-2015)37 苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (2011-
12、2015)4政策保障、投资概算、效益 评价与环境影响评价分析确立规划指导思想、基本原 则、战略任务、目标与布局1.5技术思路与工作流程苏州市域林业资源调研、 资料收集、实地踏勘访谈分析苏州市经济社会发展及林业发展形势编制苏州市“十二五”林业发展规划造林绿化、资源保护、林业产 业、生态文化分项规划编制征求各市、区林业主管部门、苏州市相关部门意见组织专家评审论证报苏州市人民政府批转组织规划实施5造林绿化资源保护规 划 设 计 大 纲林业产业生态文化政策保障1.6规划体系与框架河湖林网构建工程绿色通道提档工程生态片林建设工程村镇环境美化工程果茶苗木增效工程森林质量提升工程林地林木保护野生动植物资源保
13、护古树名木资源保护林业有害生物防控森林防火湿地资源保护生物多样性保护果茶产业苗木花卉产业野生动植物资源经营利用木材产业林业休闲旅游产业林业生态文化保护传承林业生态文化宣教服务组织保障政策保障科技保障法制保障服务保障6面积 (万亩)覆 盖 率 (% )173.43161.08148.87135.81124.77113.772005 2006 2007 2008 2009 2010 年份23.72220.318.61715.52005 2006 2007 2008 2009 2010年份第二章 “十一五”苏州林业发展回顾“十一五”期间, 苏州林业坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻 党中央、 国务院
14、和省委、 省政府关于加快林业发展的决策, 按照市委、 市政府关于加快林业发展的一系列部署, 解放思想, 实事求是, 与时 俱进, 大胆创新, “绿色苏州”建设取得丰硕成果, 实现了预期目标, 成为建国以来苏州林业发展速度最快、综合效益最好、生态贡献最大 的时期,走出了一条具有时代特征和苏州特色的现代林业发展新路。2.1 建设成效森林资源总量实现倍增。 5 年内共新增林地、 绿地 59.7 万亩, 相当于 2000 年前全市林地、绿地总和,特别是近三年来,每年都新 增 12 万亩以上。截至到 2010 年底, 全市森林资源总量达到 173.4 万 亩,陆地森林覆盖率由 2005 年的 15.5%
15、上升到的 2010 年的 23.7%。7180170160150140130120110100“十一五”期间苏州市林地、绿地面积动态增量图262422201816141210“十一五”期间苏州市陆地森林覆盖率动态增量图森林生态系统加快构建。全市先后建成省、市级绿化示范(合 格)村 2220 个,完成道路、河道等市级重点绿化工程 169 项,新建 高等级公路、高速铁路绿色通道近 800 公里、增绿 9 万亩, 建设大型 片林 20 多个,打造环太湖、 阳澄湖生态林带, 两湖森林覆盖率从 2005 年的 28.62%、15.42%分别提高到目前的 42.61%、20.05%。到目前,苏州全市道路绿
16、网初步形成, 高等级公路绿化实现全覆盖, 沿湖、沿河、沿江生态环境有效修复, “江南水乡”村庄风貌不断显现,初步 构建了一个布局合理、物种多样、水绿相融、景观优美, 具有苏州特 色的现代森林生态系统。森林生态安全保障加强。基本形成了一整套科学的资源保护 管理体系,有效保障了生态安全。建立健全以林地林木管理为核心、 资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的森林资源 管理体系。严格落实“五定”护林责任制,不断增强综合防控能力, 连续多年无较大森林火灾发生。强化森林病虫害疫情监测, 有效控制 林业有害生物蔓延和发生。共区划界定生态公益林 31.62 万亩, 在省 内率先启动市级生态公益林
17、补偿,2010 年省级以上生态公益林每亩 补偿 125 元,市级生态公益林每亩补偿 105 元, 全国领先。进一步加 强森林公园等资源保护区建设管理, 大阳山省级森林公园晋升为国家 级森林公园, 全市国家级森林公园增至 5 家,列全省第一, 生态系统 保存基本完整、 生物种类较丰富的省级以上森林公园及自然保护区总 面积达 24.66 万亩。古树名木保护管理规范, 制度严格, 建档的 1390 棵古树名木全部纳入管理范围。湿地资源保护强力推进。 在全省率先启动湿地立法工作, 率 先实施湿地生态补偿, 率先成立湿地保护管理站, 湿地保护工作加快 推进, 完成全市湿地普查, 国家级湿地监测站初步建成
18、。近两年, 共 有三山岛等 9 个项目列入省太湖湿地项目建设, 落实了沿太湖、沿阳 澄湖 96 个湿地村的生态补偿,恢复环湖生态湿地约 2.5 万余亩,建 成太湖湿地公园等 7 个国家级、省级湿地公园,数量列全省第一。 园艺产业发展态势良好。 高效园艺加快发展, “十一五”期 间新增高效林果面积 6 万亩,形成了一批特色果品产区和百亩以上规 模高效生产基地, 茶叶、枇杷、葡萄、桃子等品种亩均效益均超 5000 元。积极推进科技创新, 品种结构不断调优, 早中晚熟果品生产结构 合理搭配,拉长了上市时间。积极推行标准化生产,创建了一批 QS8认证企业及无公害、绿色、有机产品, 果茶品质不断提高。大
19、力推进 品牌建设, 共创建了个近 20 个市级以上著名商标、30 余个市级以上 名牌,培育了 15 个市级以上龙头企业,地方特色果茶知名度日益提 升。不断创新营销手段, 积极开展宣传推介活动, 各类花、果、茶为 主角的节庆活动亮点纷呈,有效带动了农产品销售。林业生态文化繁荣进步。 依托“江南水乡、鱼米之乡”特色, 发挥丰富的山水资源优势, 建设繁荣生态文化。吴中区旺山村荣获省 内唯一的首批“全国生态文化村”称号;东吴国家森林公园等 2 家单 位、荷塘月色湿地公园等 6 家单位分别被命名为首批省级、市级生态 文明教育基地。各类生态文化活动蓬勃开展, “绿化庭院、美化家园” “双百”行动、植树节、
20、 “爱鸟周”、“太湖万人植树”、“保护母亲河” 等绿色公益活动不断掀起高潮,营造了 良好的社会氛围,效果明显。林业综合效益全面显现。 生态服务价值大幅提升,2010 年 苏州林业生态服务价值约为 104 亿元, 是“十五”末的 2.4 倍, 其中 固碳价值 101 亿元, 为优化人居环境作出了巨大贡献。社会服务功能 日益显现, 形成了一大批城市森林、湿地功能区、林果采摘基地、生 态文化教育基地, 为人们提供了休闲好去处, 有效带动了商业、 地产、 旅游业发展。经济效益快速增长,2010 年全市林业总产值达到 103 亿元,比 2005 年翻了一番;其中生态休闲观光林业实现年收入 5 亿 元,
21、提供社会就业岗位 1 万多个, 促进了林农的持续增收和农村社会 的和谐。林业发展活力日益增强。 立足实际, 积极创新, 集体林权制 度改革深入推进, 以均股均利等模式落实产权, 全面完成 45.51 万亩 林权主体改革任务。全市共发放林权、股权证 40522 份,发证率达 100%;签订完善合同 414 份,35 万多个林农获得了相应的权证,林 农的合法权益进一步得到法律的确认和保护。 林业支持保障体系更加 健全, 以奖代补覆盖范围不断扩大, 有力地促进了绿化重点工程建设。9积极鼓励和扶持非公有制经济参与造林绿化, 发展果茶生产, 涌现了 一批企业造林典型。生态补偿机制进一步完善, 为林业发展
22、注入了新 的活力。2.2 主要经验领导重视为林业发展营造了良好氛围。全市各级党委政府把 发展林业作为建设生态文明、体现以人为本的重要内容, 作为提升城 市竞争力、实现两个率先的有效手段, 作为优化人居环境、提升人民 生活质量的重要举措, 作为统筹城乡发展、推进新农村建设的有力抓 手, 作为一项重要的公益事业和基础产业纳入到了“两个率先”和科 学发展观的考核指标体系中, 主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 每 年召开林业工作会议, 签订工作责任状, 强化督查考核, 形成了强有 力的组织领导体系和行政推动机制, 营造了全社会共同支持绿化的良 好氛围,呈现了“行政推动、社会支持、全民参与”的格局。把
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