温岭市基础测绘“十四五” 规划.docx
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1、温岭市基础测绘“十四五”规划二二一年四月目 录前言1第一章 “十三五”工作回顾2一、取得的成绩2二、存在的问题6第二章 发展形势与需求8一、面临形势8二、总体需求9第三章 规划总则12一、指导思想12二、规划依据12三、规划期限13四、基本原则13五、发展目标14第四章 主要任务16一、服务自然资源业务管理16二、丰富地理信息资源建设16三、提高地理信息综合服务17四、完善测绘应急服务保障17I五、推进测绘行业高效发展18第五章 重点项目19一、空间定位基准更新与维护工程19二、遥感影像时空数据库建设工程19三、基础地理信息资源采集更新工程20四、三维实景温岭建设工程21五、地理信息综合服务工
2、程21六、测绘应急保障服务工程22七、经费预算23第六章 保障措施26一、政策保障26二、组织保障26三、经费保障27四、人才保障27五、安全保障27II前言基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供测绘地理 信息的基础性、公益性事业,是经济社会可持续发展的重要支撑。 加快发展基础测绘,建设新型测绘服务体系,全面提升测绘地理 信息应用与服务水平,进一步提高测绘对自然资源“两统一 ”职 责履行的服务保障能力,对于社会经济发展、生态文明建设和国 家安全等具有重要意义。依据中华人民共和国测绘法浙江 省测绘地理信息条例相关法律法规,结合全国基础测绘中长 期规划纲要 (2015-2030 年) 浙江省
3、基础测绘中长期规划纲 要 (2016-2030 年) 相关文件,在“十三五”各项工作基础上, 结合全市基础测绘工作现状和发展需求,充分发挥基础测绘工作 “两服务,两支撑”作用,编制本规划。1第一章 “十三五”工作回顾一、取得的成绩(一) 测绘管理体制机制逐步完善,监管能力迈上新台阶测绘管理体制进一步健全。“十三五”期间,在城乡建设科 加挂“市测绘管理处”,实现合署办公, 自此成立了专门的测绘 管理机构;2019 年,机构改革成立温岭市自然资源和规划局, 内设自然资源确权登记科 (挂测绘与地理信息科牌子) ,配备了 专职测绘地理信息行政管理人员,进一步强化了测绘为自然资源 管理工作服务的职能。经
4、费投入保障力度持续升级。“十三五”期间全市基础测绘 经费总投入约 2717.8 万元,为基础测绘的持续发展提供强有力 的保障。综合监管力度不断加强。深入贯彻“最多跑一次”,在省内 首创推出房产测绘成果备案管理系统,实现企业群众到政府办事 “零次跑”;出台温岭市联测联核测绘实施办法(温建规2018 63 号) ,全面推进建筑工程“综合测绘” ,实行竣工验收联合 测绘,大幅提高办事效率;制定温岭市测绘与地理信息行业“双 随机”抽查实施方案 (温测20173 号) ,建立测绘执法检 查“两库一清单”,深入开展“双随机一公开”检查,定期开展 全市测绘资质、产品质量、涉密管理、地图监管等专项检查工作,进
5、一步维护测绘市场秩序稳定;组织全市测绘项目质量督查工2作,完成全覆盖排查整治“问题地图”专项行动,有效规范测绘 地理信息市场。测绘宣传与教育工作不断深化。开展测绘法律法规的宣传工 作和国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动, 组织参加“美丽中国”国家版图知识竞赛,提高社会大众对测绘 地理信息法律法规的认识和国家版图意识,营造自觉维护国家版 图尊严的社会氛围。(二) 空间定位基准框架不断优化,测绘基准实现新提升平面与高程控制网复测与更新保质完成。完成空间定位基准 框架的优化升级,新增 C 级 GNSS 控制点 5 座、二等水准点 14 座, 完成 GNSS 点、水准点总计 99 座站
6、点的数据处理工作,完成全市 范围 339 千米的二等水准网复测工作,有效保证成果现势性,进 一步提升测绘基准服务能力。永久性测量标志维护更新工作扎实 推进。建立测量标志保护定期巡查、维护和津贴发放工作机制, 每年完成 63 个各等级水准点、GNSS 点、三角点以及控制点的 巡查工作,保证全市永久性测量标志的有效使用。高效完成 2000 坐标转换工作。完成 1 500 数字地形图、1 2000 数字地形图、 综合管线及规划成果等数据的坐标转换。(三) 基础地理信息资源更加丰富,供给能力开启新局面“十三五”期间,全市不断推进基础地理信息资源建设,数 据产品种类不断丰富,现势性不断增强。1. 航空航
7、天影像获取3依托省、市统筹获取机制, 自 2017 年起实现全色优于 0.5 米、多光谱优于 2 米的航天遥感影像数据全市域覆盖;2017 年 实现优于 0.2 米的航空影像全市域覆盖。2. 1 500 数字地形图生产与更新完成主城区和各建制镇规划区的 75 平方千米的 1 500 数字 地形图更新,以及东部新区 23.5 平方千米的 1 500 数字地形图 生产,满足全市在城市规划建设、精细化管理以及信息化建设等 各方面的地理信息服务需求。3. 1 2000 3D 产品生产与更新完成 1774 平方千米 1 2000 数字地形图的更新入库生产, 包括 812.5 平方千米的重大要素更新, 同
8、时完成 1053 平方千米 的数字正射影像和数字高程模型的生产,进一步提高空间信息资 源的开发利用、共建共享和基础测绘保障服务能力。4. 地下管线数据完成城市地下管线探测工作,累计探测完成管线点 65718个,管线长度 1343.428 千米,编绘 1 500 综合地下管线图 420 幅,全面查清市地下管线空间分布和属性情况,建立具有权威性、 现势性的市地下管线数据库。5. 城市三维实景数据在原有城区 25 平方千米三维模型的基础上新增 12.9 平方千 米的实景三维模型,并更新原三维模型 3.6 平方千米。利用三维 地理信息技术和跨平台技术,升级优化三维规划辅助决策系统,4新增移动端应用,为
9、城市信息化建设工作提供强有力的支撑。(四) 测绘地理信息服务显著提升,服务能力得到新加强数据更新保障平台顺利运行。按年度完成电子地图、遥感影 像、地名地址及兴趣点等数据的融合工作,提高数据的生命力与 现势性,保证公共服务平台及应用系统有效的运行。地理信息公共服务逐步深化。推进地理信息公共服务平台的 深化应用系统建设,完成测绘与地理数据成果综合信息发布系 统、测绘与地理信息数据管理系统等系统的建设,进一步满足测 绘信息化建设的需求;针对 17 个天地图应用部门的回访,对存 在的问题和需求进行应用改进和优化;天地图 温岭节点功能进 一步强化,实现与国家天地图“五统一 ”,2016 至 2020 年
10、连续 五年评为县级五星节点。地图服务意识显著增强。完成两期纸质和电子版的温岭市 地图温岭城区图的编制更新,为各部门、企业单位和社会 公众提供了规范、权威、现势性高的地图产品。(五) 地理国情监测工作稳步推进,数据应用展现新面貌地理国情普查全面完成。2016 年全面完成温岭市第一次地 理国情普查各项工作,并在城市建成区、城市建成区绿化覆盖率 及绿地率普查基础上新增基本地理状况、自然资源、产业聚集区、 地面沉降、五水共治、城市低洼地段和道路易积水区等特色专题, 完成相关的统计分析、专题图制作以及系统开发,提高地理国情 对政府、企业和公众的服务能力。5持续开展常态化监测工作。按年度开展“一区两率”的
11、监测 更新,进一步完善地理国情“一区两率”普查的工作成效。(六) 地理信息产业规模稳步发展,测绘装备取得新突破测绘资质单位数量及测绘服务能力显著提升。温岭市地理信 息企业执证单位共计 10 个,其中具有丙级测绘资质单位 4 个, 丁级测绘资质单位 6 个。地理信息产业所属从业人员大幅增长, 自主创新能力显著增强,地理信息装备与地理信息软件数量明显 增加,服务领域逐步扩大,新业态、新服务不断出现并呈现良好 增长态势。二、存在的问题(一) 服务自然资源领域需进一步强化机构改革后,测绘地理信息全面融入自然资源系统,职能转 向服务自然资源“两统一 ”,同时兼顾国民经济和社会发展。测 绘地理信息在数据资
12、源建设和管理服务等方面都具有鲜明优势, 需做好测绘地理信息支撑、保障、服务三项职能,目前尚未充分 挖掘新时期自然资源管理的新趋势、新需求,需要进一步巩固测 绘地理信息数据基础、创新自然资源统一管理模式,提高自然资 源管理支撑。(二) 基础地理信息资源需进一步丰富随着经济的发展和城市规模的不断扩大,传统基础地理信息6产品的形式、现势性、成果覆盖范围已不能满足经济社会快速发 展、城市建设和生态文明建设,需要进一步提高数字地形图、遥 感影像图等产品的形式和覆盖范围,缩短数据更新周期,提高数 据成果的现势性。(三) 测绘保障服务能力需进一步提高基础测绘的保障能力和服务水平尚不能适应新常态下经济 社会发
13、展、生态文明建设、突发事件应急处置及维护国家安全的 新要求。应急测绘装备和专业操控人才不足,应急保障定期演练 机制尚不完善,应急保障队伍和能力建设亟待提高;地理信息公 共平台应用缺乏改革和创新,难以满足迅速发展的城市建设和日 益精细化的城市管理需求,需要地理信息在公共服务能力和水平 方面有进一步的提升。(四) 专业型人才建设有待进一步加强“十三五”期间,全市不断完善测绘地理信息行政管理体制, 但随着测绘地理信息产业的高速发展,测绘地理信息管理人才、 专业人才仍相对缺乏,在服务能力、技术水平方面还不能满足专 业化的测绘数据处理、地理信息成果管理、地理信息公共平台的 建设与推广运用等工作的需要,在
14、一定程度上制约了全市测绘地 理信息事业的长久发展,在“十四五”期间仍要加强高级人才的 培养和引进。7第二章 发展形势与需求一、面临形势(一) 数字政府加速测绘地理信息新要求在数字政府改革的关键期,市政府已明确大力推进政府数字 化转型,全面接入省政务服务 2.0 平台,实现群众和企业办事“一 网通办”。深化机关内部“最多跑一次”改革,完善部门协调配 合机制,提高跨部门数据共享和数字化治理水平的工作,积极推 行“互联网+督查”上等方面都离不开基础测绘的支撑保障,需 要基础测绘发挥其丰富的基础地理信息资源,提供覆盖范围更加 广阔、精度更加精确的基础数据支持,更需要基础测绘技术的不 断转型、不断升级和
15、不断突破。(二) 机构改革赋予测绘地理信息新契机自然资源是发展之基、生态之源、 民生之本。机构改革后, 自然资源进入全新的时代。新组建的自然资源部门承担着统一行 使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用 途管制和生态保护修复等职责。测绘与地理信息的相关职责整合 到 自然资源管理机构,为测绘地理信息相关部门在未来发展中发 挥重要作用提供了更大的发展空间,同时测绘地理信息工作需要 紧跟新形势变革,提前布局,谋划好在肩负统一服务自然资源管 理新使命下工作机制、服务方式和业务的深度融合。8(三) 科技创新推动测绘地理信息新转型互联网时代的深度变革,云计算、大数据、人工智能、虚实 融合等
16、智能化技术的发展在测绘行业不断渗透,并与测绘地理信 息技术相互融合,取得了很多创新性成果。随着数字政府转型的 不断升级以及时空大数据等创新概念的深入人心,社会和用户对 “互联网+” 时代下的测绘地理信息的要求越来越高,有更多深 入的问题值得探索和研究。这些新兴技术的催生给测绘地理信息 转型升级提供了一个重要的发展窗口期,要在建设内容、产品形 式、服务模式、管理方式、技术手段等方面对基础测绘进行深度 的探索和创新。二、总体需求(一) 大力推进市域治理,建设数字化政府转型的需求大力推进政府数字化转型,全面接入省政务服务 2.0 平台, 实现群众和企业办事“一网通办”;深化机关内部“最多跑一次” 改
17、革,完善部门协调配合机制,提高跨部门数据共享和数字化治 理水平;深入推进新型城镇化、多规合一、海绵城市、资源环境 承载力监测与预警等政府决策与服务。这些方面均离不开现势性 强、分辨率高、覆盖范围广、多类型的基础测绘地理信息数据, 需要进一步加强基础测绘的空间数据与技术手段优势,提供覆盖 范围更加广阔、 内容更加准确和丰富的基础地理信息支持。9(二) 全面保障城市建设,服务自然资源管理的需求伴随着机构改革的逐步完成,温岭市自然资源和规划局基本 完成部门和职能的整合,从此切实肩负起党委和政府赋予自然资 源管理工作的新使命新要求。围绕美丽温岭、活力温岭、幸福温 岭建设,进一步解放思想、提高站位,紧扣
18、资源调查、确权登记、 监督监管三大方向,积极推进国土空间规划编制、自然资源供给 侧结构性改革、资源节约集约利用、自然资源确权登记、生态修 复和综合治理等工作。 自然资源管理和服务的对象进一步扩展, 思维进一步转变,需要基础测绘立足技术和设施优势,完善基准 体系、标准框架、资源整合等多项建设内容,为“山水林田湖海 草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基 础设施支撑。(三) 切实保障改善民生,高标准服务美好生活的需求政府、企业和公众对精细化、个性化地理信息服务的需求, 是基础测绘地理信息发展的重要机遇。公共基础设施建设、保障 性住房安居工程、健康养老服务,公共交通、美丽城乡建设与
19、环 境综合整治、水资源生态环境保护与治理等惠民工程。这都需要 以基础地理数据为基础,结合其他部门专题信息进行综合分析判 断,实现网络化、网格化社会管理新模式,辅助各级政府科学管 理、合理配置资源、精准决策。10(四) 加大地信产业发展,支撑国民经济高质量发展的需求随着温岭市地理信息行业的发展潜力逐渐被激发,行业内单 位自律性不断提高,测绘地理信息市场秩序不断优化,测绘资质 单位数量不断增加。随着地理信息开发应用服务不断深入,“地 理信息+”将成为企事业融合发展、创新发展、持续发展不可或 缺的载体和平台。地理信息产业正在走进千家万户,广泛应用服 务于国民经济的各个领域,并延伸到人民群众的衣食住行
20、等各个 方面,与互联网、大数据、云计算、人工智能深度融合,催生新 产品、新服务、新应用,深刻影响社会经济发展和普通民众的日 常生活。11第三章 规划总则一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面 落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神,认真贯彻省委、台州 市委、市委决策部署,紧盯“实干建设新温岭”目标,以排头兵 的姿态坚决扛起忠实践行“八八战略” 、奋力打造“重要窗 口 ” 的历史担当,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨和创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步完善测绘管理体制 机制,共同履行自然资源“两
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