舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 .doc
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1、舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二O一一年三月- 79 -目 录一、总体要求和奋斗目标2(一)现实基础和发展环境2(二)总体要求11(三)奋斗目标12二、优化群岛空间布局17(一)优化一体17(二)拓展两翼18(三)打造三圈18(四)开发诸岛19三、建设大宗商品国际物流基地22(一)加快港口开发建设22(二)构建“三位一体”港航物流服务体系24(三)建设保税港区26(四)加快航运业发展26四、建设现代海洋产业基地28(一)加快特色优势产业集群发展28(二)积极培育海洋战略性新兴产业31(三)改造提升传统产业32(四)加快建设舟山海洋产业集
2、聚区34五、建设国家级海洋科教基地36(一)增强海洋科技创新能力36(二)建设现代化教育强市37(三)建设人才聚集高地39六、建设群岛型花园城市42(一)加快推进新型城市化42(二)全面推进“美丽海岛”建设43(三)统筹推进城乡一体化45七、推进社会民生建设47(一)切实抓好城乡就业47(二)提高社会保障水平48(三)提高全民健康水平50(四)建设平安舟山52八、建设海洋文化名城55(一)提高全民文明素质55(二)增强公共文化服务供给能力56(三)大力发展文化产业和文化事业57九、建设海洋生态文明59(一)大力发展低碳经济59(二)切实做好污染减排60(三)加强生态建设62十、加快基础设施现代
3、化64(一)推进综合交通体系建设64(二)加强水利工程建设66(三)增强能源保障68(四)构筑现代信息网69十一、加快推进新一轮改革开放71(一)推进群岛开发开放先行先试71(二)推进重点领域和关键环节改革71(三)促进开放型经济转型升级73(四)加强区域合作与交流75十二、实施保障76(一)切实加强组织领导76(二)推进民主法制建设76(三)加强政府自身建设77(四)统筹协调形成合力78附图1 总体空间格局附图2 舟山海洋产业集聚区“十二五”时期,是我市必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期,是深入贯彻落实科学发展观、实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“三大定位”、“四海目标”总要
4、求的重要时期,是加快海洋海岛开发开放、建设国家级海洋综合开发试验区的奋进时期,也是全面建设惠及全市人民小康社会、稳步迈向社会主义现代化的关键时期。舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,根据中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制,突出“转型、创新、和谐、惠民、绿色”的发展理念,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是指导和组织我市“十二五”及今后一段时间经济社会发展的纲领性文件。规划基期年为2010年,规划期为20112015年。一、总体要求和奋斗目标(一)现实基础和发展环境1、现实基础“十一五”时期,全市上下深入贯彻落实科学发展
5、观,积极应对国际金融危机冲击,努力推进经济、文化、社会、生态建设,保持良好发展态势。综合实力显著增强,海洋经济加快发展;转型升级步伐加快,生态保护成效明显;社会事业全面进步,人民生活显著改善;基础设施更趋完善,城乡统筹加快推进;体制创新活力增强,开放水平日益提高;较好地完成了“十一五”规划奋斗目标和主要任务,为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。综合实力显著增强,海洋经济加快发展。2010年,全市GDP达到633.45亿元,“十一五”期间年均增长14.3%,增速位居全省首位。全市人均GDP达到5.92万元(按照常住人口计算),折算成美元超过8000美元。财政总收入达到98.53亿元,其中地方
6、财政收入达到61.04亿元。海洋经济总产出达1436亿元,海洋经济增加值431亿元,海洋经济增加值占全市GDP的比重达到68%,比2005年提高7个百分点,成为全国海洋经济比重最高的城市。五年累计完成全社会固定资产投资1653亿元。船舶工业迅猛发展,成为我市支柱产业,船舶工业总产值达548.85亿元,全市造船能力超过800万载重吨,成为全省最大、全国重要的修造船基地。全市港口货物吞吐量达到2.21亿吨,集装箱运输开始起步。旅游接待人数达到2139万人次,旅游总收入达到142亿元。石化工业取得突破,水产加工业精深加工比例提高到45%,现代渔农专栏:“十一五”发展亮点地区生产总值年均增速达到14.
7、3%,位居全省首位。人均生产总值由全省第五位上升为全省第四位。海洋经济总产出达到1436亿元,海洋经济增加值占GDP比重达到68%,是全国地级市中比重最高的城市。五年累计完成全社会固定资产投资1653亿元,年均增长20.7%,增速位居全省前列。全市外贸进出口总额107.3亿美元,年均增长48.2%;其中出口达到69.4亿美元,年均增长45.4%,增速均居全省首位。工业总产值突破1000亿大关,达到1197亿元,年均增长24.3%。重工业产值超过轻工业,规上工业总产值中重工业占比由2005年的37.4%提高到2010年的77.7%。船舶工业产值达到548.85亿元,造船能力超过800万载重吨,造
8、船三大指标占全国份额的10%以上。港口货物吞吐量突破2亿吨大关,达到2.21亿吨,连续12年跻身全国沿海十大港口之列。旅游接待人数突破2000万人次,达到2139万人次,年均增长16.4%;荣获中国旅游竞争力百强城市、中国十大节庆城市、中国海鲜之都称号,成功举办首届世界佛教论坛,是全国首批旅游综合改革试点城市之一。地方财政收入达61.04亿,年均增长27.4%,增速全省首位。业稳步推进,远洋渔业迅速发展。转型升级步伐加快,生态保护成效明显。产业结构进一步优化,二、三产业加速发展,三次产业结构比例从2005年的14.1:39.7:46.2调整为2010年的9.9:45.5:44.6。临港工业快速
9、发展,工业经济结构进一步优化,规上工业总产值中重工业占比由2005年的37.4%提高到2010年的77.7%。全面开展与中科院、浙大、中国海大、上海船工所等大院名校合作,引进大院名校共建创新载体43家。浙江省海洋开发研究院建设不断完善,科技创意研发园建设全面启动,中国海洋科技创新引智园招商引资(智)工作展开,摘箬山科技岛建设工作进展顺利。五年累计组织实施省级以上科技专项400多项,29个项目获省科技进步奖,申请专利1845件,授权专利1195件。截止“十一五”末,共有高新技术企业32家,省级创新型试点企业6家。一批高技术含量高附加值的首制船项目、海洋生物保健品、传统产业高新化项目顺利实施。人才
10、工作力度加大,累计引进各类人才10559人,2010年人才总量达到16.7万人,较2005年增长59%。更加注重环境保护和生态建设,通过不断加大节能减排工作力度,资源利用效率有了较大提高,主要污染物减排完成情况较好。五年间,单位生产总值能耗累计下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减15.1%以上和15%以上。“811”环保新三年行动和绿色生态舟山建设成效明显,全市森林覆盖率达到50%,空气质量基本维持在国家二级标准以上。全市没有发生过重大环境污染和海洋生态破坏事件,青山绿水和大气质量得到了有效的保护和改善,生态市和环保模范城市建设全面推进。社会事业全面进步,人民生活显著改善。政策扶持、
11、创业培训、创业服务三位一体的就业工作机制基本建立,累计新增城镇就业岗位3.2万人,渔农村富余劳动力转移就业2.8万人。覆盖城乡的新型社会保障救助体系基本建立,城镇职工“五大保险”扩面工作成效明显,城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险全面推行,新农合医疗覆盖率和保障水平持续提高,城乡低保实现应保尽保,被征地农民养老保障实现全覆盖,“五保”、“三无”集中供养率巩固在98%以上。城乡教育均衡发展扎实推进,全面普及学前三年至高中段15年教育,免除义务教育阶段学生学杂费。覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成,基层群众性文化体育活动蓬勃开展。稳步推进市本级医疗资源整合,城市15分钟、渔农村20分钟“社区卫生服
12、务圈”基本建成,市级以上规范化社区卫生服务机构达到56.5%。全面实施优生“两免”政策,连续四年实现孕产妇零死亡。“平安舟山”建设取得新成绩,基层组织和民主法制建设积极推进,社会治安形势保持稳定,群众满意率居全省前茅,连续五年被省委、省政府授予“平安市”称号。各类自然灾害的预测预警、防范和救助工作进一步加强,安全生产和食品药品质量安全得到有效监管。民族和宗教事务依法管理得到加强,妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善事业取得新成绩。军转安置和优抚工作成效显著,国防动员、后备力量建设和民防工作稳步推进。2010年,全市城镇居民可支配收入和渔农民人均纯收入分别达到26242元和14265元,较20
13、05年分别年均增长11.1%和14.7%,其中渔农民人均纯收入增速位居全省首位。城乡居民住房条件逐步改善,2010年城镇人均住宅建筑面积达到30平方米,基本解决了低保标准3倍以下困难家庭享受廉租住房政策需求,基本满足了人均收入11000元以下住房困难家庭购买经济适用住房需求,累计廉租住房保障1230户,解决经济适用住房1119户;渔农村“固房”工程扎实推进,累计完成农房改造建设18226户。基础设施更趋完善,城乡统筹加快推进。舟山跨海大桥建成通车,舟山孤悬外海历史从此结束,融入上海、杭州三小时经济圈,全面迈入大桥时代。接轨大陆的路、电、水、通信等综合性基础设施网络保障能力大大加强,资源优势更加
14、彰显。城乡交通网络不断拓展,新增公路总里程728公里,新建、改建通村联网公路312公里、陆岛交通码头27座,新开通海上客运航线11条。220KV联网工程、舟山发电厂二期扩建30万千瓦机组投入运营,大陆引水二期工程加快推进,金塘北部、小洋山北侧、钓梁、六横小郭巨等一批围垦工程进展顺利,长期来制约我市经济社会发展的要素资源瓶颈障碍得到有效缓解。临城新区建设初具规模,全市政治、经济、文化、教育和服务中心正在形成;东港开发速度加快,定海、沈家门老城区改造稳步推进;城市服务功能和市政公用基础设施更趋完善,全市城镇化水平达62.8%。新渔农村建设成效明显,全市建成小康社区161个,完成示范整治村380个,
15、渔农村卫生厕所普及率80%,生活垃圾集中处理率达到100%,自来水普及率达到98%,新型渔农民合作医疗人均筹资水平达到221元,参合率达到98.15%。城乡统筹水平上升到全省第二位。体制活力不断增强,开放水平日益提高。国务院长江三角洲地区区域规划批准设立舟山海洋综合开发试验区。舟山成为全国首批旅游综合改革试点城市之一,舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设加快推进。行政审批、财政体制、经济强镇、企事业单位改制、城乡统筹、金融创新、卫生体制等一批重点领域和关键环节改革取得新突破。金塘、六横开发建设管委会组建完成,新城管委会、舟山经济开发区管委会职能进一步完善。对外贸易进一步做强,出口结构继续调整,利
16、用外资规模和质量同步提升,对外经济技术合作加快发展。2010年,全市外贸进出口总额107.3亿美元,其中出口达到69.4亿美元,“十一五”期间年均分别增长48.2%和45.4%,增速均居全省首位。口岸开放持续扩大,2010年末舟山口岸对外开放陆海域面积达到1193平方公里。外事、侨务和台湾事务工作扎实推进,舟山被列为对外直航港口。区域合作和山海协作不断深化,援川、援疆和援青工作成绩显著。“十一五”取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵:一是始终坚持科学发展,在抢抓机遇中发挥优势,坚定不移地走具有舟山特色的海洋经济发展之路;二是始终坚持创新创业,在开发开放中激发活力,全力破解制约科学发展的体制机
17、制障碍;三是始终坚持优化环境,全面强化综合基础支撑,努力营造求真务实、干事创业的发展氛围;四是始终坚持统筹协调,全面发展民生事业,在维护社会和谐中实现更好更快发展。这些经验也是推进“十二五”发展的重要基础,我们必须毫不动摇地坚持和发扬。表1 “十一五”规划主要指标完成情况表指标属性指标名称单 位2005年基数“十一五”规划目标实际完成情况目标值年均增速2010年年均增速预期性指标地区生产总值亿元280.2550,力争60013,力争15633.4514.3海洋经济总产出亿元51010001436财政总收入亿元28.5501298.5328.2固定资产投资亿元161.11200(五年累积)165
18、3(五年累积)地方外贸进出口总值亿美元15.031.516107.348.2工业总产值亿元403.6100020119724.3临港工业总产值亿元250.88002692829.9港口货物吞吐量亿吨0.912.0172.2119.4旅游接待人数万人次1001.7170011213916.4旅游总收入亿元61.41201514218.3城镇居民人均可支配收入元1552425000102624211.1渔农村居民人均纯收入元719012100111426514.7城镇化水平%606562.8约束性指标单位生产总值能耗吨标准煤/万元1.04下降20%-4.4累计降低20%化学需氧量吨10236869
19、0(削减15.1%)-3.2累计削减15.1%以上二氧化硫排放量吨2973225272(削减15%)-3.2累计削减15.0%以上新增城乡就业累计渔农村2万人,城镇2.5万人累计渔农村2.8万人,城镇3.2万人城镇登记失业率%3.9控制在5以内2.9人口自然增长率控制在1以下年均-0.61新型农村合作医疗覆盖率%78.2确保90以上98.15注:地区生产总值增速剔除价格因素;化学需氧量、二氧化硫排放量为初步数据;城镇化水平为预计数。“十一五”规划确定的主要指标,除城镇化水平这一指标外,都完成或者超额完成了规划目标。2010年,全市城镇化水平达到62.8%,离“十一五”规划目标65%有一定差距,
20、但高于全省平均水平,仅次于杭州、宁波,列全省第三位,城市规划、建设和管理水平进一步提升。2、发展环境从国际环境看,受国际金融危机冲击的影响,世界经济将进入危机后的缓慢复苏和低位调整时期,国际金融体系、生产力布局体系以及国际贸易体系都将发生一系列变革,应对危机而产生的新技术革命将催生新的发展模式,并将对全球的生产和生活方式产生重大影响。世界各国都把科技创新和新兴产业作为突破口,抢占发展战略制高点,竞争较量更加激烈。同时,气候变化、能源问题、粮食安全等日益成为国际社会关注的焦点,发展绿色经济、循环经济和低碳经济势在必行。从国内环境看,我国仍处于工业化、城市化加速发展的重要阶段,消费结构和产业结构升
21、级、基础设施建设、社会事业发展等都蕴含着巨大的市场需求和发展空间;但也对加快经济结构调整、提高社会管理能力、推进政府职能转变等方面提出了更为紧迫的要求。国家部署新一轮区域发展战略,长三角、珠三角、辽宁沿海、山东蓝色经济区、江苏沿海、海西经济区、广西北部湾、重庆两江新区等一批区域规划上升为国家战略,东北地区、东南沿海、中西部地区以各自特色区域为载体的“增长极”日益增多,国内区域竞争与合作格局加速调整,区域内发展一体化、区域间产业梯度转移的趋势将更加明显。中央关于制定“十二五”规划的建议提出“坚持陆海统筹,制定和实施海洋经济发展战略”,国家对海洋开发利用和海洋权益保护日益重视,已将浙江、山东、广东
22、三省列为全国海洋经济发展试点省,探索解决海洋经济发展方式转变、海洋资源综合利用和生态保护、海洋法规建设等一系列重大问题。从我市情况看,随着国家、省对海洋经济发展的日益重视,舟山独特区位优势、丰富资源优势和潜在后发优势在整个长三角和全国发展海洋经济中战略地位进一步凸显,面临着重大的历史性发展机遇。长江三角洲地区区域规划中明确提出建设舟山海洋综合开发试验区。浙江省海洋经济发展上升为国家战略,致力打造“港航强省”,加快建设“海上浙江”,省委关于制定“十二五”规划的建议将舟山作为全省海洋经济发展的核心区块,支持舟山先行先试,创新体制机制,加快建设国际物流岛。舟山基础条件改善、港口开发加速,在服务长三角
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