庆元县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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1、庆元县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二三五年远景目标纲要2021 年 3 月目 录一、开启全面建设社会主义现代化新征程 1( 一 ) 全面建设小康社会如期实现 1( 二 ) 科学应对百年未有之大变局 5( 三 ) 到 2035 年基本实现现代化的远景目标 6( 四 ) “十四五”经济社会发展的指导思想 7( 五 ) “十四五”经济社会发展的主要目标 7二、构建“东西均衡”的县域发展新格局 11( 一 ) 促进县域东西部均衡发展 11( 二 ) 推动中心城区提质扩容 12( 三 ) 加快城镇体系特色发展 14( 四 ) 提升新型城市建设品质 15三、构建具有生态标识度的现代产业集群 16
2、( 一 ) 提升生态工业发展水平 16( 二 ) 加快发展特色服务业 18( 三 ) 全面增强产业创新能力 20( 四 ) 打造高能级生态工业平台 22四、深入实施乡村振兴战略 24( 一 ) 打造高质高效农业 24( 二 ) 建设新时代美丽乡村 27( 三 ) 培育新型职业农民 29( 四 ) 全面深化农村改革 30( 五 ) 巩固和拓展脱贫攻坚成果 31五、推进省际边界全方位开放合作 31( 一 ) 全方位融入长三角一体化 32( 二 ) 打造山海协作工程升级版 33( 三 ) 拓展省际边界合作新局面 34( 四 ) 全面促进消费升级 35( 五 ) 拓展 “两新一重”为重点的投资空间 3
3、6六、建设高效便捷的城乡基础设施网络 37( 一 ) 建设综合立体交通网 37( 二 ) 构建全域智慧信息网 39( 三 ) 构筑安全美丽的水利设施网 40( 四 ) 打造浙西南绿色能源基地 40七、培育庆元特色的文化品牌 41( 一 ) 深入践行浙西南革命精神 41( 二 ) 全面提高社会文明程度 42( 三 ) 打造区域特色文化符号 43( 四 ) 提升公共文化服务水平 44( 五 ) 深化文旅融合发展 45八、构筑绿色生态发展新优势 46( 一 ) 高标准打造百山祖国家公园 “金字招牌” 46( 二 ) 持续推进天更蓝、地更净、水更清 48( 三 ) 保护山水林田湖草生命共同体 50(
4、四 ) 实施最严格的生态空间管控制度 51( 五 ) 完善生态产品价值实现机制 53九、打造惠及全县人民的品质生活新家园 54( 一 ) 享有更充分的就业和社会保障 54( 二 ) 享有更公平优质的教育 56( 三 ) 享有更高水平的医疗服务 58( 四 ) 享有更好的弱势群体生活保障 59十、系统推进数字化、市场化集成改革 60( 一) 打造整体智治的数字庆元 60( 二 ) 持续优化营商环境 62( 三 ) 培育壮大各类市场主体 62( 四 ) 推进资源要素市场化配置改革 64十一、建设更高水平的平安庆元 65( 一 ) 坚决捍卫政治安全 65( 二 ) 加强经济运行安全 66( 三 )
5、保障人民生命安全 66( 四 ) 维护社会安全稳定 67( 五 ) 深化法治和清廉庆元建设 68十二、健全规划实施机制 69( 一 ) 坚持党的全面领导 69( 二 ) 发挥发展规划的战略导向作用 70( 三 ) 完善规划实施的要素保障机制 70附件 (名词解释) 72庆元县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要,根据中共丽水市委关于制定国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的 建议和中共庆元县委关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二三五年远景目标的建议制订,主要阐 明县委战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为, 是政府履行经济调节、市场监管
6、、社会管理、公共服务、生 态环境保护职能的重要依据,是全县人民共同愿景。一、开启全面建设社会主义现代化新征程( 一 ) 全面建设小康社会如期实现“十三五”以来,庆元以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指引,始终牢记 “庆元嘱托”,奋力打造美丽浙江 的 “最生态窗口”,经济社会取得长足发展,全面小康社会 建设如期完成,奋力开辟了 “绿水青山就是金山银山”高质 量绿色发展的新境界。综合实力显著增强,全县地区生产总 值从 2015 年末的 57.02 亿元增长到 2020 年的 78.93 亿元, 年均增长率达到 6.72%,经济持续快速增长。 三次产业结构 从 13.6 42.1 44.3 调整
7、为 9.6 35.8 54.6,第三产业占 比在 “十三五”期间首次突破 50%。生态产业提质增效,成 功获评全国县域数字农业农村发展百强先进县,国家级、省 级农业龙头企业数保持全市第一,“庆元林-菇共育系统”列 入全球重要农业文化遗产推荐项目,“庆元甜桔柚”获农产 品国家地理标志认证,“庆元 800”等农业品牌效应凸显。三大主导产业集群发展,食用菌、铅笔外贸转型基地入选国家1外贸转型升级基地,竹木产业创新服务综合体列入省级创建 名单,屏都综合新区一、二期基本建成,生物科技产业园开 工建设。旅游收入增幅连续多年位居全市前三,成功创建巾 子峰国家 4A 级景区,月山、莲湖、香菇小镇等国家 3A
8、级景 区,举水乡、百山祖镇旅游风情小镇。生态环境持续领跑全 省全国,成功以百山祖命名国家公园,并顺利通过试点评估 验收,实现全省生态保护指数 “四连冠”、生态环境状况指 数 “五连冠”,入选 “美丽浙江十大特色体验地”,荣获 “中 国天然氧吧”称号。空气质量优良天数比率 100%,PM2.5 平 均值仅 19 微克/立方米。城乡建设持续升级,重大基础设施 实现历史性重大飞跃,兰溪桥水库扩建工程开工建设,庆元 人民翘首以盼的衢宁铁路、庆元大道等建成通车,火车直达 上海、杭州,极大增强群众获得感、幸福感。前所未有的力 度推进旧城改造和城市更新,完成菇城宾馆、老二中、老林 业局、黄麻淤、学后路等地块
9、拆迁 20 余万平方米,累计建 成“一溪两岸”等绿道 288 公里,累计下山搬迁 1.5 万余人, 建成全省最大安置小区。改革开放迸发全新活力,全县域全 方位主动融入长三角一体化建设,与上海宝山、崇明等地建 立全面战略合作关系,与嘉善、长兴、海曙等结对县不断深 化合作,联动龙泉共建世界级经典文创区。成功打造 “十台 合一”社会治理综合指挥中心、线上线下矛调中心建设等一 批有影响力的 “庆元经验”。社会民生持续改善,实现 “两 不愁三保障”突出问题、年收入 10 万元且经营性收入 5 万 元以下集体经济薄弱村、年人均收入 8000 元以下家庭 “三2个清零”,社会保障体系进一步完善,成功创建 “
10、省教育基 本现代化县”“国家卫生县城”“省示范文明县城”等。县域 治理现代化持续推进,勇夺全省首批一星 “平安金鼎”,连 续 15 年夺得省级 “平安县”称号,创成省级 “无信访积案 县”“无欠薪县”,荣获第四批 “全国法治县”创建活动先进 单位。对照庆元 “十三五”规划纲要 目标体系,“十三五” 确定的 28 项发展指标总体完成情况良好 ( 见表 1 )。受新冠 疫情冲击和国内外形势变化影响,地区生产总值、规模以上 工业增加值等 7 项指标完成情况与规划目标尚有一定差距。 总体来看,庆元 “十三五”确定的工作任务基本完成,高水 平全面建成小康社会取得决定性成就,为全面开启社会主义 现代化建设
11、奠定了良好基础。在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到:产业转型升 级较为缓慢,产业规模仍然不大,竹木行业比较优势趋于弱 化,支撑 “两山”转化的办法和举措不够丰富;创新发展动 能不足,传统发展路径依赖明显,缺乏高能级创新平台;重 大交通设施仍然滞后,对外缺乏高等级的快速网和干线网, 与长三角中心城市的快速通达性仍然不强,县域内部东西向 交通薄弱,不利于县域的平衡发展;基本公共服务优质供给 不充分不平衡,教育、卫生、文化等服务与人民群众的期盼 仍有较大差距。3表 1 庆元县 “十三五”主要指标完成情况表类 别指标名称单 位2015 年规划目标完成情况2020 年 目标年均增长2020 年年均增长
12、经济发展1地区生产总值亿元57.07857.5%78.936.72%2人均 GDP元41458600007%4 月公布3规模以上工业增加值亿元16.39227%10.294固定资产投资亿元【174.68】【320】10%【 224.3】5一般公共预算收入亿元3.555.59%5.258.1%6社会消费品零售总额亿元28.5459.5%45.8210%结构优化7旅游总收入亿元9.773025%24.2120%8战略性新兴产业增加值占 GDP 比重%3.24【 0.8】1.49【-1.71】9高新技术产业增加值亿元7.528.75%5.0210服务业增加值占生产总值 比重%44.348【 3.7】
13、54.6【 10.3】11研究与实验发展经费占 GDP 比重%1.292.0【 0.7】1.45(预计数)【 0.16】12城市化 率常住人口城市 化率%50.656【 5.4】4 月公布户籍人口城市 化率%3134【 3 】35.1%【4.1】生态文明13耕地保有量万亩23.62完成上级下达任务22.5714单位 GDP 能耗吨标煤/万元0.31完成上级下达任务3 月公布15单位 GDP 二氧化碳排放量吨/万元完成上级 下达目标16主要污染物排放量万吨1.290.135517生态环境状况指数 ( EI)-9092.318森林增长森林覆盖 率%86.086.086.12林木蓄积 量万立方米10
14、8612803.3%14986.6%19空气质量优良天数比率%989810020全县河流 I-III 类水质断 面比例%100100100民生福祉21城镇居民人均可支配收入元28454400007%426428.4%4类 别指标名称单 位2015 年规划目标完成情况2020 年 目标年均增长2020 年年均增长22农村居民人均可支配收入元12973200009%203649.44%23每千人口执业 (助理) 医生 数人2.22.9【 0.7 】4.6【 2.4】24城镇登记失业率%2.9141.9825新增城镇就业人数人997【 3503】1800【 7542】26城镇保障性安居工程套270【
15、 228 】38927义务教育标准化学校创建率%89.2996.40【 7.11 】100【10.71 】28人均期望寿命年78.579【 0.5 】79.85【 1.35 】( 二 ) 科学应对百年未有之大变局“十四五”及今后一个时期,庆元所处的外部环境发生 了复杂而深刻的变化。从国际看,世界正经历百年未有之大 变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情 影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义 上升,不稳定性不确定性明显增加。从国内看,我国已经进 入新发展阶段,经济发展趋势稳中向好、长期向好,潜力足、 韧性强、回旋空间大,将由中等收入迈入高收入国家行列, 新发展格局加
16、快形成,社会主要矛盾已转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从省内 看,我省忠实践行 “八八战略”、奋力打造 “重要窗口”,争 创社会主义现代化先行省,“一带一路”、长江经济带、长三 角一体化发展等战略红利加快转化为新动能,正在制定新一 轮加快山区跨越式发展政策。从市内看,“一带三区”发展 战略领衔全域高质量绿色发展,大花园核心区、绿色发展综 合改革创新区建设等深入推进。5综合判断,庆元正处于高质量、跨越式的发展新阶段, 机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期,庆元肩负 着在新的历史起点上以 “两山”理念为引领,探索高质量绿 色发展新路的重大使命。要着眼 “两个
17、大局”,深刻理解危 和机并存、危中有机、危可转机的新判断,牢固树立 “没有 实现加快发展也是一种风险,没有追求实现加快跨越式发展 的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念,在危机中育先 机、于变局中开新局,深入实施 “生态立县、产业富县、开 放兴县”发展战略,锚定新方位、展现新作为,奋发有为做 好自己的事,奋力打造美丽浙江、美丽中国 “最生态窗口”。( 三 ) 到 2035 年基本实现现代化的远景目标到二三五年,高质量绿色发展取得卓越成效,全县生 产总值达到 250 亿元左右,美丽经济和特色产业集群优势全 面形成,生态环境质量、生态价值转化效率、美丽经济发展 全面处于国内领先,率先达到国际先进水
18、平,成为创新实践 “绿水青山就是金山银山”理念的全国标杆;生态文明制度 更加完善,生态产品价值实现机制全面建立,形成政府主导、 企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品 价值实现模式,基本实现人与自然和谐共生的现代化,形成 内涵丰富的代表我国最发达地区的最高生态形象; 以人民为 中心的发展思想全面彰显,共同富裕取得实质性进展,建成 现代化公共服务体系,人民群众平等参与、平等发展权利得 到充分保障,实现社会全面进步和人的全面发展,全县人民 享有更加幸福安康的生活,国民素质和社会文明程度达到新6高度;基本实现县域治理现代化,高水平建成整体智治体系 和现代政府,政治安全、社会安定、人民安
19、宁的制度机制成 熟定型;党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系 全面形成,清廉庆元全面建成,政治生态风清气正,中国特 色社会主义制度优势充分彰显。( 四 ) “十四五”经济社会发展的指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深 入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统 筹推进 “五位一体”总体布局,协调推进 “四个全面”战略 布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持立足新 发展阶段,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统 观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题, 以深化供给侧结构性改革为
20、主线, 以改革创新为根本动力, 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,按照省委 忠实践行 “八八战略”、奋力打造 “重要窗口”和市委打造 “高水平建设和高质量发展重要窗口”的工作总要求,创新 运用跨山统筹、创新引领、 问海借力三把 “金钥匙”,坚决 践行 “庆元嘱托”,建设美丽大花园,勇争最美 “花骨朵”, 全力打造 “国家公园、康养庆元”,努力建设成为美丽浙江、 美丽中国的 “最生态窗口”。( 五 ) “十四五”经济社会发展的主要目标锚定二三五年远景目标,聚焦高质量、竞争力、现代化,努力提升庆元作为中国生态最高地的显示度、美誉度和7辨识度,系统构建以 “生态经济化、经济生态化”为显著特
21、 征的现代化生态经济体系,率先走出社会主义现代化的县域 高质量绿色发展之路。努力打造生态经济新高地。全县生产总值年均增长 8% 以上,到 2025 年生产总值达到 120 亿元。 以产业生态化和 生态产业化为主体的生态经济体系基本建立,传统优势产业 数字化赋能转型取得明显突破,生态旅游战略支柱产业更加 发达,旅游 “乘数效应”得到有效发挥。基于生态优势的战 略性新兴产业实现突破发展,“庆元 800”品牌效应与供应链 效能进一步提升。努力打造生态人居新典范。全县生态环境状况指数继续 保持全省第一、全国领先。县域主要河流水质达标率以及人 均公共绿化面积达到全国领先水平, 国家公园建设成效显 著,输
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