舟山市渔业高质量发展“十四五”规划.docx
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1、舟山市渔业高质量发展“十四五”规划“十四五”时期是我市落实新发展理念,推动高质量发展的 战略转型期,是推进浙江舟山群岛新区建设与发展的加速期, 也是我市落实国家远洋渔业基地、国家绿色渔业实验基地建设 要求,推进渔业绿色发展、提质增效的重要机遇期。为 了进一 步协调推进我市渔业转型升级、结构优化,全面深化渔业管理 体制机制改革,促进我市渔业高质量发展。根据舟山市国民 经济和社会发展“十四五”规划纲要和浙江省渔业高质量发 展“十四五”规划等精神,编制舟山市渔业高质量发展“十四 五”规划( 以下简称规划)。本规划在总结、分析“十三 五”舟山市渔业发展取得的成就、存在问题和研判“十四五”渔业 发展面临
2、的机遇和挑战的基础上,提出了舟山市“十四五”期间 渔业发展的指导思想、基本原则,明确了发展目标,确定了主 要任务, 以作为“十四五”期间指导舟山市渔业发展的纲领性文 件。规划期限:2021-2025 年,基准年:2020 年。一、渔业发展基础( 一 ) “十三五”渔业发展规划主要指标完成情况“十三五”期间,舟山市以绿色渔业发展为引领, 以远洋渔 业发展为重点, 以深化渔业供给侧结构性改革为主线,全力推 进舟山渔场修复振兴,积极发展绿色养殖业,深化渔船渔港综 合改革,强化渔业安全管控,落实科技创新和渔村振兴战略, 2 推动三产融合发展,渔业经济取得了较大的发展。从“十三五” 渔业发展规划主要指标
3、与2020 年渔业产量与渔业经济实际完成 情况看 (见表 1 ),全市渔业经济运行呈现如下发展趋势:表 1 “十三五”渔业发展规划主要指标完成情况类别指标2015年2020年增减情 况(%)“十三五”末计划指标产 业 发 展水产品总产量 ( 万吨) 其中:养殖产量 ( 万吨)捕捞产量 ( 万吨) 其中:国内捕捞产量( 万吨)远洋捕捞产量 ( 万吨)176.4614.96161.50114.9846.52179. 1629.38149.7886.7363.051.5396.39-7.26-24.5735.53170.0022.00148.0088.0060.00渔业经济渔业总产出 (亿元)一产产
4、值 (亿元)二产产值 (亿元)三产产值 (亿元)一产:二产: 三产434. 15137. 12279. 1217.9131.6:64.3:4. 1438.09266.00140.5131.5860.7:32. 1:7.20.9194.0-49.6676.33600.00170.00390.0040.0028.3:65:6.7渔民发展渔民人均收入 ( 元 )234123588753.28377001.水产品总产量稳中有增,捕捞与养殖产量均达到预期目 标。2020 年,全市水产品总产量为 179. 16 万吨, 比 2015 年的 176.46 万吨略增 1.53%。其中,养殖产量为 29.38
5、万吨,比 2015 年增加 96.39% ; 远洋捕捞产量为 63.05 吨, 比 2015 年增加 35.53%;国内捕捞产量为 86.73 万吨, 比 2015 年减少 24.57%, 实现减产目标。2.渔业总产出保持稳定,一二三产的产值有增有减。2020 年,全市渔业经济总产出为 438.09 亿元,比 2015 年略增 0.91%。 但是,一二三产的产值波动幅度较大,第二产业中的水产品加 工产值自 2018 年起, 出现大幅下降,特别是 2020 年,受新冠 3 肺炎疫情影响,水产品加工企业复工延迟、国内外水产品供需 受阻、订单骤减、价格下跌,全市水产品加工产值仅为 122.47 亿元
6、, 比 2015 年减少 53.68%。 而第一产业和第三产业实现快 速发展,产值比 2015 年分别增长 94.0% 、76.33%。3.捕养产业结构逐年优化。“十三五”期间,通过科技创新, 改变养殖模式,推进水产养殖绿色发展,在养殖面积不断缩小 的背景下,养殖产量逐年增加,捕养产业结构逐年优化,捕养 产量比由“十二五”期末的 91.5:8.5,提高到 2020 年的 83.6:16.4。4. 国内减船转产和捕捞作业结构调整持续推进。 “十三五” 期间,全市国内捕捞渔船数和功率数分别减少 1033 艘、15.38 万千瓦,实现了减船转产目标。从捕捞作业方式来看,与 2015 年相比,拖网、
7、张网及其他作业的渔船数分别减少 25.5% 、 19.2% 、16.9%,功率数分别减少 12.3% 、16.8% 、19. 1%; 围网 的渔船数减少 14.4%,但功率数增加了 30.3%;刺网的渔船数基 本保持稳定,功率数增加了 21. 1%;而钓业渔船数和功率数则 快速增加, 比 2015 年分别增加 41.9% 、119.2%。5.产业融合发展不断扩大。“十三五”期间,水产品加工企业 数逐年减少,从 2015 年的 390 家下降到 2020 年 305 家,但是, 水产加工能力一直保持在 110 万吨/年左右。2020 年,水产品加 工量下降,总量为 67.77 万吨,比 2015
8、 年下降 7.5%,加工率为 37.8%;水产流通业快速发展,2020 年,全市水产流通产值 16. 2 亿元, 比 2015 年增长 91.9%。休闲渔业规模不断壮大,2020 年,休闲渔业产值 1.28 亿元, 比 2015 年增长 13.3%。 4 (二) “十三五”渔业发展主要成就1. 国家远洋渔业基地建设取得新突破。“十三五”期间,我市 着力搭建远洋渔业发展平台,集聚资源,助推舟山远洋渔业不 断发展和壮大。一是大力开展招商引资,大洋世家、明珠加工 园区、浙江兴业等一批远洋渔业及上下游行业领军企业、重点 项目陆续向基地聚集,现已集聚近 300 家企业以及全省 90%的 远洋渔船,基地核
9、心区冷藏能力达到 32.5 万吨。二是鱿鱼、金 枪鱼、秋刀鱼等主导品种形成了产业化规模,成为全国最大的 鱿鱼和金枪鱼输入口岸和主要加工地区,海上运输、母港装卸、 冷链物流、金融服务、渔船修造等远洋全产业链格局基本形成。 三是建成舟山国际水产品进口贸易中心, 中国远洋鱿鱼交易中 心线上线下交易投入运行,发布舟山远洋鱿鱼价格指数,掌握 了鱿鱼交易价格的主动权,提升了舟山鱿鱼品牌的知名度,形 成了“世界鱿钓看中国 中国鱿钓看舟山”的市场影响力、辐射力 和核心竞争力。2.远洋渔业规范有序发展取得新成果。 一是有序拓展与优 化远洋渔业生产渔场,远洋渔业生产规模日益壮大,综合实力 位居全国前列。“十三五”
10、期间,全市远洋渔船数和功率数分别 增加 268 艘、44.03 万千瓦,截止 2020 年底,全市有远洋渔业 资格企业39 家,为全国地级市之最;远洋捕捞渔船 683 艘,占 全国 20%以上;作业海域涉及太平洋、大西洋、 印度洋公海及 乌拉圭、阿根廷、基里巴斯等国家管辖海域。远洋渔业产量占全国的 22%和全省的 90%以上,其中,鱿鱼产量达到 48.27 万吨, 占全国鱿鱼产量的 65%以上,远洋渔业产值达到300 亿元 5 以上,被誉为“中国鱿钓渔业第一市”; 同时,发布了中国全球 鱿鱼产业发展指数,成为指导中国乃至全球鱿鱼产业可持续发 展的重要风向标。二是不断推进老旧渔船更新改造,船龄老
11、化 问题得到彻底改善,远洋渔船装备水平显著增强,船只性能和 生产安全系数明显提升。 三是不断强化远洋渔业规范发展与管 理,通过建立全市远洋渔业联席会议制度,落实远洋船员黑名 单制度,创新远洋渔业企业经营与管理模式等,提升远洋渔业 规范发展与管理水平。四是远洋渔业生产保障能力进一步加强, 在秘鲁利马设立舟山远洋渔业南美办事处,建立“普远 801”服务 管理船,受到农业农村部、外交部高度肯定;搭建远程医疗工 作室,建立海上医疗互助工作机制,完善海上流动公益服务平 台建设,为远洋渔业健康持续发展提供了优质服务。五是积极 谋划推动我市远洋渔业全产业链融合和高质量发展策略,召开 舟山远洋渔业高质量发展推
12、进大会, 出台了新时期舟山远洋 渔业高质量发展五年行动计划 (2020-2024 年)以及“加快推进 舟山市远洋渔业高质量发展的若干政策”。六是对标国际相关组 织要求,实施远洋渔船卫生设施建设与改造,实现欧盟卫生注 册等来提升产业,提高渔获物质量和远洋渔业效益,开创了我 省乃至全国的先河,目前已有 83 艘远洋渔船完成了欧盟卫生注 册。3.渔业绿色发展迈出坚实步伐。落实海洋生态文明建设战略,经过精心谋划、积极争取,2017 年,我市获批农业部首个 国家绿色渔业实验基地。为此,制定出台了舟山国家绿色渔 业实验基地建设三年行动计划 (2018-2020 年),形成了舟山 6 国家绿色渔业实验基地渔
13、业管理体制改革的若干意见、中街 山海域渔业管理体制改革试点方案等,明确了绿色渔业发展 的目标导向、实现路径以及衡量标准,主要是想以沿岸渔业资 源产权和渔业权制度改革创新为突破口,稳步推进渔业产权改 革、资源养护与生态修复、海域牧场建设、智慧渔业建设、渔 船和装备提升、渔业全产业链建设等十大工程。现已组建了舟 山绿色渔业发展有限公司和绿色渔业发展创新中心。采用资源 养护与生态修复、渔旅融合、专项许可、三权分置等改革机制, 启动东极渔业综合改革试点。4. 国内捕捞治理取得新成就。 一是积极推进转产转业、压 减渔船工程,重点压减老旧渔船和 10 人以上高危作业渔船,特 别是压减了一批帆张网、双拖、蟹
14、笼渔船。二是加大渔业管理 执法力度,坚定不移打好“一打三整治” 、“幼鱼保护”和“伏季休 渔”三项行动的组合拳,采取各种措施,陆海联动,持续保持对 “三无”渔船、违规禁用渔具以及伏季休渔违法捕捞等的高压严 打态势。自“一打三整治”行动开展以来,全市共取缔“三无”渔船 (筏 ) 2757 艘,清理违禁渔具 10.9 万顶,查处违禁渔获物 54.2 万公斤,移送司法机关 108 起,移送违法人员 367 人。5.水产养殖绿色发展有效推进。 围绕岱衢族大黄鱼、嵊泗 贻贝、三疣梭子蟹和南美白对虾四大养殖品种,积极推进健康 养殖示范场建设。至 2020 年底,全市大黄鱼、贻贝、三疣梭子 蟹和南美白对虾四
15、大品种养殖总面积有 6.55 万亩,共创建国家 级水产健康养殖示范场 23 家,完成了嵊泗养殖示范县创建并通 过验收。积极做好围塘养殖尾水治理,推进水产养殖绿色发展。 7 加快现代化养殖设施建设,深水网箱、大围栏、陆基循环水养 殖等新模式不断出现, 由国家电投集团投资 5.63 亿元的全国首 家单体最大工厂化渔光互补嵊泗洋山项目和投资 1.5 亿元全省 最大围栏海洋牧场养殖基地 普陀六横悬山海洋牧场综合体 项目基本建成,嵊泗“嵊海一号”等大型抗风浪智能深水网箱建 成并投入养殖。6.舟山渔场修复振兴初见成效。 围绕舟山渔场环境修复与 渔业振兴, 以海洋牧场建设、增殖放流及海洋特别保护区建设 为抓
16、手,积极实施舟山渔场修复振兴行动。一是全力打造舟山 沿岸全域海洋牧场。“十三五”期间,完成中街山列岛、马鞍列 岛海域国家级海洋牧场示范区建设;新增普陀东部海域白沙、 普陀东部海域桃花岛、嵊泗东部东库-黄礁海域3 个国家级海洋 牧场示范区。二是推进嵊泗马鞍列岛、普陀中街山列岛国家级 海洋公园, 以及舟山东部省级海洋特别保护区建设。建立了海 洋特别保护区专门管理机构,制定并实施舟山市国家级海洋 特别保护区管理条例以及海钓、贝藻类捕捞管理等配套办法, 率先把捕捞许可证应用到贝藻类捕捞管理中;积极推进保护区 信息化建设,实现实时监视监管,加强保护区生物资源保护与 修复。 三是持续开展增殖放流。5 年共
17、投入增殖放流资金 1.03 亿元,放流大黄鱼、曼氏无针乌贼、黑鲷、三疣梭子蟹、 日本 对虾、海蜇、厚壳贻贝等苗种近 80 亿尾 (粒),渔民普遍反映 海里的大黄鱼、三疣梭子蟹、乌贼、海蜇等资源量在增加。7.渔业产业多元发展形成新风貌。一是实施休闲渔业和渔村 旅游提升工程,制定实施加快推进休闲渔业转型升级的若干 8 意见休闲渔业船舶管理暂行规定,推动休闲渔业有序发展、 规范提升。全市现有休闲渔业基地 50 余家。二是充分挖掘渔文 化资源。 融合我市海洋捕捞、养殖、渔港、传统渔文化等多种 元素,谋划建设以六横南兆港海洋牧场和台门渔港为依托的渔 业综合体等,启动岱山梭子蟹文化产业园、嵊泗贻贝文化产业
18、 园建设等。2020 年,定海远洋渔业小镇、沈家门渔港小镇正式 命名为省级特色小镇。8.渔业安全生产管理取得新进展。 一是重构基层渔船管理 体系,破解了多年来基层渔船管理组织存在的“多、小、散、乱” 问题,将全市原有的 130 个基层渔船管理组织整合为 53 个;全 面建成乡镇 (街道) 渔船动态集中点验中心27 个,渔业基层管 理体制机制逐步完善。二是渔业安全生产管控机制进一步健全。 出台了舟山市渔船安全点验规定、舟山市渔船编组生产管 理规定、舟山市渔船船东船长记分管理办法等 20 余项渔船 安全生产管理制度和整治措施,按照渔业安全生产“闭环管控” 要求,明确职责分工,完善工作机制和操作流程
19、,确保形成闭 环管控。 三是铁腕整治渔业安全生产隐患。深入排查所有国内 渔船,做好“一船一档”和救助平台系统数据库更新;开展帆张 网、蟹笼等高危渔船的网具装载专项整治,对超高的蟹笼架一 律按照船检规范实施切割,对帆张网渔船实行网具携带数量控 制;狠抓出售未过户渔船专项整治,强势推进市内出售未过户 渔船销户工作,强化出售市外未过户渔船及涉氨辅助渔船“双 规”监管。四是全力推进智慧渔业建设与管理。对沿岸小型渔船、 休闲渔船、海钓船和养殖渔船等实施基于“一张图”的智慧化生 9 产服务和安全管理;建立渔港、渔船、渔民数据中心,推进“舟 山渔业安全精密智控平台”建设,以及渔船海上有效通讯和渔船 安全实时
20、监控指挥中心建设;完成 12 米以上海洋机动渔船北斗 船载终端设备更新升级,实现了对渔船船位全天候、全时段、 全区域实时监控及辖区海域渔船监管全覆盖,进一步加强近海 捕捞渔船安全生产主动监管能力。9.渔港基础设施建设又上新台阶。继续大力推进渔港基础 设施建设,进一步提高渔业防灾减灾能力。“十三五”期间,完 成了台门一级渔港扩建工程、岱山大衢渔港疏浚工程、嵊泗县 黄龙渔港建设工程、高亭中心渔港提升工程、岱山县渔业船舶 避风锚地升级改造项目、嵊泗中心渔港 (新港区) 二期工程、 普陀虾峙一级渔港扩建工程、高亭中心渔港疏浚工程共 8 项工 程项目建设,总投资约 14 亿元。10.渔船装备水平显著提升
21、。积极推进渔船装备和设施的更 新改造,“十三五”期间,有 7178 艘机动渔船按照上级要求配备 了安全与通讯导航设备,有 3000 多艘渔船接入海上互联网;蟹 笼作业等“机器换人”开始示范应用。二、“十四五”渔业发展面临的形势( 一 ) 发展趋势随着经济和社会的不断发展,国家大力倡导人与自然和谐 共生,现代渔业进入高质量发展阶段, 即加快经济和产业转型 升级, 由注重产量增长向注重质量效益转变, 由注重资源利用 向更加注重生态环境保护转变, 由注重物质投入向更加注重科 技进步和从业者素质提高转变,通过创新渔业经营体系和管理 10 模式,发展以物联网、大数据、人工智能等现代信息技术为基 础的智慧
22、渔业,形成绿色、高质、增收、平安的现代渔业。 国内捕捞减船减产持续推进。捕捞强度仍然过大,渔 业资源衰退趋势尚未根本扭转,捕捞作业方式不合理现象仍然 十分严重。“十三五”期间,我市主要作业方式有拖网、围网、 刺网、钓、张网等,其中,拖网和张网作业产量要占总产量的 70%以上。严格控制捕捞强度,加快调整作业结构,减船减产 将是未来海洋捕捞业的基本方略。远洋渔业进入规范有序发展阶段。远洋渔业是我国实 施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分,也是海洋捕 捞的主要增长点。但是,经过近 40 年的发展,我国沿海各地远 洋渔业规模不断壮大,竞争也日趋激烈; 同时,国际渔业组织 和入渔国对渔业资源
23、养护和管理不断严苛,对远洋渔业企业和 渔船国际履约能力要求不断提高,打击非法捕鱼力度日益加强, 远洋渔业将由过去规模扩张的做大向提质控量、规范管理、守 约而有序发展的做强转变。水产养殖进入设施化发展阶段。 随着国家未来环保政 策的不断趋紧,水产养殖的未来发展趋势是控制沿岸与近海养 殖规模,拓展外海养殖空间,发展深远海智能化养殖,养殖面 积基本保持稳定、产量增速放缓,养殖模式生态化、智能化、 集约化,水产养殖进入提质增效的绿色高质量发展阶段。 生态环境保护和渔业资源养护将更被重视。 由于渔业 生态环境遭到严重破坏,渔业水域的赤潮、突发性污染事故发 生日趋频繁,鱼虾蟹类的“三场一通道”功能逐渐丧失
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- 舟山市 渔业 质量 发展 十四 规划