昆山市应急管理体系建设“十二五”规划.docx
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1、昆山市应急管理体系建设“十二五”规划“十二五”期间,全市应急管理工作必须适应国内外形势新变化,遵循科学发展新要求,顺应人民群众新期盼和时代前进新趋 势,坚持以人为本、以民为先、预防为主、科学处置的原则,积 极探索、不断创新,努力为昆山率先基本实现现代化奠定良好基 础,为全市经济社会又好又快发展创造良好条件。依据中华人 民共和国突发事件应对法、江苏省突发公共事件总体应急预 案、苏州市突发公共事件总体应急预案、昆山市国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要等有关法律法规及政策规定, 结合我市实际,制定本规划。一、现状与形势(一) 现状概述“十一五”以来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级、 各部
2、门全面贯彻落实科学发展观,扎实推进应急管理体制机制建 设,认真开展应急预案编制和演练活动,不断提升应急处突综合 能力,应急管理工作取得了初步成效。1. 应急管理体制初步建立。市成立突发公共事件应急指挥委 员会,负责统一领导、综合协调各区镇、各有关部门开展突发公 共事件应对工作;按照统一领导、属地为主、分类管理、分级负责、条块结合的要求,成立防汛抗旱指挥部、减灾委员会、防震 2 减灾工作联席会议、安全生产委员会、道路交通安全委员会、食 品安全委员会、价格调控工作领导小组、粮食应急保供工作领导 小组等专项指挥机构,全市各区镇、相关部门和部分企事业单位、 街道办事处、村 (社区) 、学校组建或明确了
3、应急管理机构,落 实了专人负责。2. 应急预案体系不断完善。应急预案编制工作全面展开,覆 盖领域不断扩大,基本形成自然灾害、事故灾难、公共卫生、社 会安全四大类的专项应急预案与部门应急预案相结合,重大活动 等非常态应急预案和常态应急预案相补充的应急预案体系。3. 应急处突队伍初具规模。全市成立了各类群众性抢险队伍 224支,初步形成了以公安、武警、驻昆部队和民兵预备役为骨 干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、公安消防、水上搜救、 环境污染监测与处置、医疗卫生救援、动植物疫情应急处置等专 业应急队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍、志愿者队伍 为辅助力量的应急队伍体系。4. 应急救援机制逐步健
4、全。从抵御自然灾害、预防事故灾难、 防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手,加大了隐患 排查、预测预警、分析研判工作力度,公安、安监、环保、卫生、 气象、防汛、防台风、防火、防震、动物防疫等监测、预警、预 报体系不断完善,突发公共事件的防范能力不断提高。5. 应急物资保障明显加强。全市相继建立了防汛抗旱、抗震救灾、动植物疫病防控、医疗救治、消防等一批应急物资实物储 3 备库和储备点,应急资金拨付和应急救援器材、物资储备制度初 步形成。气象、水利、公安、消防、环保、医疗救治和疾病防控 等基础设施建设及设备器材配备得到加强。6. 应急科学知识得到普及。各区镇、各相关部门及企事业单 位按照应急
5、预案组织开展经常性演练,提高应急处置能力。通过 报纸、 电视、 电台、政府门户网站等媒体,结合安全生产月、科 普宣传周、 国际减灾日、全国消防日等活动,加强应急知识宣传 教育,全民防范突发公共事件意识明显提高。从总体上看,我市应急管理工作仍处于起步阶段,还存在一 些薄弱环节,应急管理工作与经济社会快速发展的形势还不适 应,与有效应对外部环境变化的要求、与最大程度保障人民群众 生命财产安全的目标还有差距。一是组织体系有待健全。部分区 镇、部门、街道办事处以及直接涉及公共安全的企事业单位未设 立或明确承担应急管理职责的机构,配备专职或兼职应急管理工 作人员,基层信息员队伍尚未建立。二是运行机制有待
6、完善。突 发事件信息报送不及时,应急指挥系统之间信息共享程度不高, 统一指挥、部门协作、充分调动各方资源开展突发公共事件处置 的运行机制尚未形成。三是基础工作有待推进。部分区镇、部门、 街道办事处、村 (社区) 和企事业单位还没有开展应急预案编制、 修订工作,部分应急预案及演练活动针对性、可操作性不强,应 急管理软硬件建设需要改进。四是应急力量有待加强。各类专业应急队伍资源还需进一步整合,人员力量还需进一步加强,企业 4 应急专家队伍、应急志愿者队伍等社会应急力量相对薄弱。五是 宣传力度有待提高。地区之间、部门之间、企事业单位之间的全 员安全防范意识和能力参差不齐,定期开展应急管理培训教育制
7、度尚未普遍建立,应急管理法律、法规和自救互救等应急知识宣 传普及工作还要加强。(二) 形势分析“十二五”期间,昆山城乡一体化和城市现代化、战略新兴产 业和现代服务业均呈现并将保持快速发展态势,各种传统和非传 统的、 自然的和社会的风险、矛盾交织并存,公共安全和应急管 理工作面临新的挑战。一是自然灾害多发频发。在全球气候变暖 的背景下,极端天气天候事件时有发生, 自然灾害的风险越来越 大,对经济社会发展、工农业生产、人民群众生命财产安全以及 生态环境造成较大影响。二是安全生产形势严峻。安全生产事故 总量基本保持稳定,但各地区、各行业、各领域的事故情况存在 不平衡,个别行业事故发生频次较高,道路交
8、通事故、火灾事故 尤为突出。三是公共卫生事件防控难度增大。我市外企数量多、 外来人口多,对外开放度高、居住集中度高,人口流动性大、 国 内外影响大,传染病及职业病的防控难度加大。四是社会安全面 临新的挑战。在当前社会转型和矛盾多发时期,我市社会安全形 势更加复杂,劳资纠纷、医患纠纷、 串联群访等不稳定因素仍然 存在,维护社会稳定的任务还十分艰巨。 5 二、指导思想、基本原则和建设目标(一) 指导思想以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实 科学发展观,坚持以人为本、预防为主、防处结合的要求,完善 体制机制,健全预案体系,加大应急投入,提高全市预防和应对 突发公共事件的能力,保障
9、人民群众生命财产安全,促进经济社 会全面协调发展,为我市率先基本实现现代化营造良好环境。(二) 基本原则1. 统筹规划,突出重点。统筹规划全市应急管理体系,全面 推进组织机构、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方 面建设。重点加强薄弱环节,优先解决制约应急响应时效等突出 问题。2. 整合资源,合理布局。推进各区镇和各行业信息、队伍、 装备、物资等资源的有机整合,实现资源共享。总体把握应急资 源的合理布局,提高整体应急反应能力。3 分级负责,分步实施。根据现行事权财权合理划分各级 政府及有关部门建设任务,各司其职,各负其责,形成合力。根 据现实需要和实际能力确定建设项目,分级分步组织实施。
10、4. 政府主导,社会参与。全面履行政府公共服务和社会管理 职能,加大政府投入力度, 同时把政府管理与社会参与有机结合 起来,提高应急管理工作的社会化程度。 6 (三) 建设目标1. 总体目标“十二五”期间,基本建立党委领导、政府负责、军地协同、 多方配合、全社会参与的应急管理格局,基本健全统一领导、综 合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制, 基本形成统一指挥、反应灵敏、运转高效、技术先进、保障有力 的应急管理机制,突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应 急处置、恢复重建和应急保障等能力明显增强,应急管理综合能 力显著提高,有效减少重大、特别重大突发公共事件及其造成的 生命财
11、产损失。2. 分类目标自然灾害类:灾害应急救助能力显著提高,灾民24小时内能 得到基本生活救助。大江大河洪水预报提前24小时发布,准确率 达到90以上;重要堤段工程按百年一遇标准实施,城市建成区 达到百年一遇防洪标准。气象预报预警公众覆盖率达到95%; 台 风24小时路径预报偏差在120公里内,突发性、灾害性强对流天 气的预警预报信息提前30分钟以上发布,风暴潮灾害紧急警报提 前6小时发布,准确率达到80%以上。全市基本具备抗御6级左右 地震的能力,地震发生的时间、地点、震级速报10分钟,影响烈 度速报15分钟。突发性地质灾害基本做到预警预报,避免造成人 员伤亡和重大经济损失。森林火灾受害率低
12、于1 、控制率在1.2 公顷/次以下。农作物重大病虫害损失率控制在5%以内,重大外 来林业有害生物灾害成灾率控制在1以内。 7 事故灾难类:各类事故死亡人员总数比“十一五”期末下降 15%以上,亿元地区生产总值死亡率控制在0. 11以内,工矿商贸 企业就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1以内,道路交 通事故万车死亡率比“十一五”期末下降32% ,年度火灾10万人死 亡率控制在0.25以内,水上人命救助有效率达90% 。不发生因企 业排污引发的重特大环境污染事件。公共卫生类:饮用水源地水质达标率和管网水质合格率均达 100% 。食品检测合格率达93%以上,药品评价性抽验合格率在 98%以上,
13、各类食品药品安全事故大幅减少。市、区镇疾病预防 控制机构、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率 达到100% ,区镇和社会医疗卫生机构直报率达到100% 。市、区 镇突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%,重大野生动物疫源疫 病监测覆盖率达到90%以上。社会安全类:创新社会管理体制机制,提高社会管理能力和 水平。健全社会治安体系,积极预防和处理各类群体性事件、个 人极端事件,依法打击各类违法犯罪活动,严密防范和坚决打击 境内外敌对势力的干扰破坏活动,增强人民群众安全感。万人刑 事发案率控制在75以内,社会矛盾调处成功率85%以上, 民事案 件调解率40%以上,案件执结率95%以上,群
14、众对社会治安满意 度90%以上。因能源、粮食、重要生活必需品的供应紧张和市场 价格异常波动等引发的突发事件能够有效控制、快速平息,金融 行业突发事件能够得到科学、快速、妥善处置。 8 三、主要任务(一) 加强应急组织体系建设。按照统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、属地管理为主的要求,进一步强化各级各 部门主体责任,加强应急管理组织领导,推进应急管理机构建设。1. 健全应急管理办事机构。“十二五”期间,各区镇、各有关 部门均成立或明确应急管理办事机构,具体负责本区镇、部门应 急管理日常工作,切实履行应急值守、信息汇总、综合协调等职 责。街道办事处以及直接涉及公共安全的企事业单位,应当设立
15、 或者明确承担应急管理职责的机构,配备专职或者兼职应急管理 工作人员。2. 健全应急管理工作机制。逐步完善应急值守、定期分商、 形势研判、条块联动等制度,按照应急管理工作常态化的原则, 确保信息畅通,确保突发事件处置科学、有效。完善应急能力评 估、应急救援绩效评估体系,把应急管理工作指标纳入各级政府 和部门工作绩效的考核体系。(二) 加强应急预案体系建设。进一步推进全市预案体系建 设,加强各级各类预案的衔接和动态管理,认真组织演练,增强 预案的针对性、实效性和可操作性。1. 推进预案编制。进一步推动预案编制向街道办事处、村(社 区) 、企事业单位、学校等基层单位和重点部位延伸,形成多层 次、立
16、体式、全覆盖的预案体系。增强预案的可操作性,明确操作规程,制定操作手册。 9 2. 强化预案管理。实施预案动态管理,建立预案修订、备案、 评审、升级与更新制度,各类应急预案每 3 年至少修订一次。加 快预案信息化步伐,结合应急平台建设,开发智能化预案管理系 统,利用信息技术,将组织机构、事件级别、响应机制、处置流 程、数据报表等统一纳入指挥系统。3. 开展预案演练。加强预案演练的组织协调和督促检查,通 过演练不断提高应急队伍快速反应和应急处置能力。各部门根据 专业特点编制相应的演练指南,制定演练管理办法,提出应急演 练方案并组织实施。组织公众积极参与各级各类预案演练,推动 街道办事处、村 (社
17、区) 、企事业单位、学校等基层单位的应急 演练工作。创新应急演练方式,开展多场景、多措施、低成本的 演练,注重利用高科技手段开展虚拟现实的数字化演练。建立演 练评估机制,根据评估结果及时修订应急预案。(三) 加强监测预警体系建设。加强监测预警,逐步完善突 发事件监测网络。开展风险隐患普查,建立风险隐患数据库。构 建突发事件综合预防系统,提高监测预警和综合防控能力。1. 开展风险隐患调查。充分发挥部门和专业技术队伍的作用,开展风险隐患普查工作。各有关部门每年要完成一次针对本 行业管理对象的风险隐患调查,更新风险隐患档案记录,建立市、 区镇和企业三级危险源监管体系,形成风险隐患数据库,为各类 突发
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- 昆山市 应急 管理体系 建设 十二 规划